河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府令

第5号



　　《唐山市国家机关罚没和暂扣财物管理实施办法》已经2004年12月3日市政府第23次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张耀华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00四年十二月十六日

唐山市国家机关罚没和暂扣财物管理实施办法




　　第一条　为加强罚没和暂扣财物管理，减少国有资产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省罚没财物管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市各级审判机关、检察机关、行政机关和法律法规授权的具有执罚资格的组织以及行政机关依法委托的执罚组织（以下统称执罚机关）罚没、暂扣财物的管理。法律法规对罚没、暂扣财物管理另有规定的，从其规定。


　　第三条　本办法所称罚没财物，是指执罚机关依法决定处罚的资金和实物。本办法所称暂扣财物，是指执罚机关依法扣押、查封的资金或实物。


　　第四条　罚没、暂扣财物按照财政管理体制实行统一管理。市财政部门负责市本级执罚机关罚没、暂扣财物的管理工作，其下设的收费管理机构具体负责罚没、暂扣财物的接收、保管和变价处理工作。县（市）区财政部门负责各县（市）区本级执罚机关罚没、暂扣财物的管理工作。各级财政部门及其收费管理机构根据工作需要，有权查阅与罚没、暂扣财物有关的案卷，查阅人员负有保密的义务。


　　第五条　对罚没、暂扣财物，任何单位和个人不得占用、调换或擅自处理。没收物资的变价收入，应当及时足额上缴财政，不得截留、坐支。


　　第六条　行政执罚机关应当按照行政隶属关系到同级政府法制机构和财政部门办理罚没许可证。行政执罚机关办理罚没许可证，应当向政府法制机构和财政部门提出书面申请，并附法律、法规、规章依据。罚没许可证实行年度检验制度，政府法制机构和财政部门应当将年度检验情况，通过新闻媒体在本行政区域内公告。


　　第七条　执罚机关应当建立健全罚没、暂扣财物登记制度，做好各种罚没、暂扣财物专用票据的购领、审验、核销及没收物资变价款的解缴工作。


　　第八条　执罚机关实施处罚，应当依法向当事人出具处罚文书及统一制发的罚没财物专用票据。执罚机关暂扣财物，应当向当事人开具暂扣财物专用票据，并在十日内报收费管理机构备案。


　　第九条　罚没、暂扣财物专用票据，由执罚机关到同级收费管理机构领取，驻唐中央、省属执罚机关到市收费管理机构领取。


　　第十条　罚没财物实行罚缴、罚管分离制度。
　　（一）执罚机关依法所处的罚款（金）以及依法没收的违法所得，由被处罚单位（或个人）直接缴入财政部门或收费管理机构指定的银行帐户。
　　（二）执罚机关依法暂扣的资金，应缴入财政部门指定的银行帐户。
　　（三）执罚机关依法没收的物资，应在作出没收决定后十五日内，移交收费管理机构。前款事项法律、法规及本办法另有规定的除外。


　　第十一条　执罚机关移交罚没物资，应填写罚没物资移交清单。收费管理机构接收罚没物资，应当向执罚机关出具罚没物资移交凭证，并指定专门存放地点。


　　第十二条　下列没收物资由执罚机关登记造册，经同级收费管理机构审定后，分别由有关部门依法予以变现、销毁或责成专业单位回收、收藏：
　　（一）金银（不包括用金银制造的首饰和工艺品等制品）、烟草、酒类产品和食盐，分别由人民银行和烟草专卖、酒类监管、盐务盐政等有关部门处理；
　　（二）爆炸、剧毒、易燃等危险物品和枪支弹药、管制刀具以及毒品、淫秽物品、赌具，由公安机关处理；
　　（三）放射性危险物品由环境保护部门处理；
　　（四）盗版光盘、盗版电影拷贝和其他非法出版物，由文化（新闻出版）部门会同公安机关处理；
　　（五）药品和医疗器械，由药品监督管理部门处理；
　　（六）禁止买卖的文物（包括古脊椎动物化石和古人类化石），由文化部门处理；
　　（七）国家和省级重点保护动植物，由野生动植物主管部门处理；
　　（八）动物、动物产品，由动物防疫监督部门处理。前款物资变现收入应当全部上缴财政。


　　第十三条　依法没收的鲜活物品和其他易腐烂、变质的物品，执罚机关应当依法及时处理或者委托指定机构处理，变价所得直接缴入收费管理机构指定的银行帐户，并将处理情况报收费管理机构备案。


　　第十四条　暂扣物资时间超过九十日且原始购买单价在500元以上或原始单价虽不足500元，但暂扣物资总额累计达5000元的，执罚机关应当在超过规定时限的十五日内，到同级收费管理机构办理登记、移交手续。因特殊情况需要延长的，执罚机关应当报同级收费管理机构批准。


　　第十五条　凡需随案移交的暂扣物资，接收机关应当向移交机关出具暂扣物资移交凭证。同时，移交机关应当填写暂扣物资移交清单，并在十日内报收费管理机构备案。


　　第十六条　暂扣物资依法应予没收的，执罚机关应向当事人出具罚没物资专用票据，同时收回原出具的暂扣物资专用票据，并填写罚没物资登记表，于十日内报收费管理机构。


　　第十七条　暂扣资金依法应予以没收的，执罚机关应当向当事人收回暂扣款收据，同时开具罚没财物统一收据，由收费管理机构缴入国库。


　　第十八条　执罚机关移交收费管理机构的罚没物资，经有法定资格的中介服务机构评估作价后，由收费管理机构公开变价处理或者由其委托拍卖机构公开拍卖。


　　第十九条　公开变价处理和拍卖罚没物资时，收费管理机构或执罚机关应当向购买人出具统一制发的罚没物资处理交易凭证。


　　第二十条　收费管理机构公开变价处理或者委托拍卖机构拍卖没收物资所得的价款，应当自变价处理或者拍卖之日起十五日内，上缴国库。执罚机关没收物资的变价所得应当直接缴入收费管理机构指定的银行帐户。收费管理机构应自执罚机关上缴之日起十五日内，将资金全额上缴国库。


　　第二十一条　因执罚机关的处罚决定或暂扣决定错误，原没收、暂扣物资应当返还当事人的，依照下列规定办理：
　　（一）原物资尚未处理且由执罚机关保管的，由执罚机关退还原物；
　　（二）原物资已经移交收费管理机构且尚未处理的，由作出处罚决定或者判决的机关提出申请，报收费管理机构核实后，由收费管理机构退还原物；
　　（三）原物资已经处理但所得价款尚未上缴国库的，应及时将所得价款上缴国库，并由作出处罚决定或者判决的机关提出申请，经收费管理机构审核同意后，由财政部门办理退库。
　　（四）原物资已经处理且所得价款已上缴国库的，由作出处罚决定或者判决的机关提出申请，经收费管理机构审核同意后，由财政部门办理退库。


　　第二十二条　因执罚机关处罚决定或暂扣决定错误，原罚没、暂扣资金依法应当退还当事人的，由执罚机关收回开具的罚没、暂扣款收据，并负责到收费管理机构办理退款手续。


　　第二十三条　收费管理机构和执罚机关应当建立健全罚没财物的交接、验收、登记、保管、对帐和报表等项制度，接受财政、审计和行政监察等部门的监督。执罚机关应当在每季度终了后五日内向同级收费管理机构报送罚没（暂扣）物资统计表，各县（市）、区收费管理机构应在每季度终了后十日内向市收费管理机构报送罚没（暂扣）物资统计表。


　　第二十四条　收费管理机构和执罚机关在罚没物资收缴、处理过程中发生的运输、保管、维修、宣传、估价鉴定和对举报人员奖励等费用，从没收物资变价收入中列支；执行罚没财物公务所需经费，编入部门支出预算。


　　第二十五条　违反本办法第五条规定的，由县级以上财政部门依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。


　　第二十六条　违反本办法第六条第一款规定未办理罚没许可证而实施行政处罚的，由同级人民政府法制机构责令其退回罚没财物，并视情节轻重，建议监察机关对责任人给予行政处分。


　　第二十七条　违反本办法第七条规定的，由同级人民政府法制机构和财政部门给予通报批评；情节严重的，建议上级行政主管部门或者监察机关对其主要负责人给予行政处分。


　　第二十八条　违反本办法第八条、第十条、第十一条、第十三条规定的，由同级人民政府法制机构和财政部门给予通报批评；情节严重的，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任。


　　第二十九条　违反本办法第二十条第二款规定的，由同级财政部门依照《国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人的行政责任。


　　第三十条　收费管理机构或者执罚机关因擅自使用、保管不善，造成罚没物资或者暂扣物资毁损的，应当依法予以赔偿；造成重大损失的，追究单位主管人员和直接责任人的行政责任。


　　第三十一条　收费管理机构应当设立公开举报电话，并鼓励单位和个人对执罚机关的罚没财物行为进行监督。对举报属实的，给予一定奖励。


　　第三十二条　本办法自2005年2月1日起施行。


　　著作权作为资本主义商品经济和近代文化、科学技术发展的产物，历史不很悠久。当著作权作为一项民事权利受到法律保护以后，著作权继承也逐渐在各国法律中确立下来了，我国也不例外。由于法律对著作权的保护有许多特殊之处，因而，对有关著作权继承问题的探讨也就显得很有意义。

　　一、著作权继承的概述

　　著作权的继承是指根据著作权人的合法有效的遗嘱、遗赠扶养协议或其它继承方式，在著作权人死亡时，将其所有的著作权移转给继承人享有的一种法律制度。从各国的法学理论和立法实践来看，著作权通常分为著作人身权和著作财产权两部分。其中，前者与著作权人人身的存在不可分离，不具有可转让性，不可以由其继承人继承；对于后者，由于这种财产权利与人身可以分离，具有可转让的性质，各国通常在其著作权法和继承法中明确规定公民死亡后，其生前享有的著作权中的财产权利可以依法由其继承人继承。

　　我国充分借鉴了世界各国继承立法和著作权立法的经验，在继承法和著作权法立法过程中，均明确规定公民享有的著作权中的财产权可于公民死亡时由其继承人继承。作者去世后，继承人或第三人可根据作者的遗嘱、遗赠扶养协议或法定继承的规定取得著作权，成为著作权主体。一般而言，著作权中的财产权利可以继承，人身权利不能继承。但是，对于死者生前未发表的作品，继承人能否行使发表权以及能否享有遗作的著作权的问题，各国规定不一。大多数国家著作权法均规定，凡作者生前未发表也未在遗嘱中明确是否发表的，遗作的发表权可由作者的继承人行使。对于遗作的著作权，多数英美法系国家规定可由继承人行使，遗作的有效期为作品发表之日起若干年，如英国《著作权法》第95条的规定。大陆法系国家一般认为在这种情况下，遗嘱执行、继承人或受遗赠人可以行使遗作的发表权，但是只能享有作品的用益权。如法国《著作权法》第19条、21条的规定。

　　二、著作权继承的法律适用与继承方式

　　各国著作权法或继承法都有关于著作权继承的规定。由于著作权继承与有形财产权继承之间并没有不可逾越的鸿沟，著作权继承当然也可以适用各国继承法中关于继承的原则规定。不过，由于著作权的特殊性，许多国家并没有简单地援引其他单行法或民法一般原则来处理著作权继承问题，而是在著作权法中对著作权继承作出专门的、具体的规定。有些国家甚至在著作权法中特别指出民法中关于继承的某些一般性原则，不能适用于著作权继承。在这一类著作权法中较典型的，恰恰是在民法典中对继承的规定最为详尽的法国和德国。

　　根据我国《著作权法》规定，著作权属于公民的，公民死亡后，他享有的著作财产权在本法规定的保护期内，依照继承法的规定转移。因此，在我国，著作权的继承有法定继承、遗嘱继承、遗赠或遗赠扶养协议继承等方式。继承开始后，按照法定继承办理;有遗嘱的，按照遗嘱或遗赠办理;有遗赠扶养协议的，按照协议办理。当享有继承权的继承人为复数时，通常要进行遗产分割，最终使每一个继承人得到自己的遗产份额，由其单独行使占有、使用、收益、处分的权能。由于著作财产权与物的所有权不同，因而其分割的方法也有区别。一部著作、一幅画的著作权是不可能像粮食、布匹等物品那样按继承人数分成相等的若干份。因为著作权是无形的，对著作权载体的分割不等于对著作权的分割。如果将一幅画的载体分割成若干块，不仅不能分得这幅画的著作财产权，而且会毁了这副画的载体，也会毁了这副画的著作财产权。因为它再也不能以这幅画的价值进入商品流通领域了。[7]因此，在著作权分割过程中，对于被继承人死亡时只获得了权利而没有取得实际财产利益的那部分，通常要等到实际财产利益实现时，其继承人才可以通过分割而实际获得。对处于这种状态的著作财产权，共同继承人应该保持一种共同共有关系。但是，继承人也可以通过将它折作价款归其中一人所有，而由他向其他共同继承人支付相当于他人继承时应分得的同等份额的价值以补偿其损失，从而分割遗产。继承人还可以通过向第三人转让全部著作财产权并获得价款的方式，从而进行实际分割。当然，这只是在一般情况下平均分割著作财产权的办法，若发生继承人中有人应多分、少分或不分等特殊情况时，则应按照继承法的规定区别对待。此外，由于著作财产权价值的不完全确定性，各继承人可结合著作财产权进行价值评估，以免日后产生更多的纠纷。

　　三、著作权继承值得注意的问题

　　我国《继承法》第3条规定，遗产包括“公民的著作权（版权）、专利权中的财产权利”。一般而言，继承人对著作权的继承，主要是继承作者死亡后剩余的有效期间的著作财产权。在作者死亡至著作权有效期届满这段时间内，继承人可以享有原作者的著作财产权。因此，我国《著作权法》第19条第1款规定：“著作权属于公民的，公民死亡后，其本法第10条第1款第5项至第17项规定的权利在本法规定的保护期内，依照《继承法》的规定转移。”据此，因继承而取得著作权财产权的人，能成为著作权法律关系的主体。

　　笔者认为，关于著作权的继承，以下问题值得注意：

　　1、合作作者之一死亡后，其对合作作品享有的使用权和获得报酬权无人继承又无人受7遗赠的，由其他合作作者享有。根据《继承法》第32条的规定，无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有。《著作权法实施条例》在此作了特殊规定，显然是为了维护其他合作作者的利益。其他合作作者所取得的这部分财产权利，属于其共同财产。

　　2、继承人一般不能继承作者的著作人身权，但有责任对其进行保护。《著作权法》规定，作者死亡后，其著作权中署名权、修改权和保护作品完整权由作者的继承人或受遗赠人保护。著作权无人继承又无人受遗赠的，其署名权、修改权和保护作品完整权由著作权行政管理部门保护。

　　3、作者生前未发表的作品，如果作者未明确表示不发表，作者死亡后50年内，其发表权可由继承人或受遗赠人行使；没有继承人又无人受遗赠的，由作品原件的合法所有人行使。如果作者生前明确表示不得发表，则在该作品的保护期内不得发表。作者死亡后，他人不得删除更改其在作品上的署名。未经作者授权，他人亦不得行使作品的修改权、保护作品完整权。

　　根据《著作权法》第19条第2款的规定，著作权属于法人或者其他组织的，法人或者其他作者变更、终止后，其作品的使用权和获得报酬权在本法规定的保护期内，由承受其权利义务的法人或者其他组织享有。这里未提到作品的署名权、修改权及保护作品完整权问题。笔者认为，上述权利也应由承受其权利义务的法人或其他组织来保护，这是权利义务相一致的要求。

　　（作者单位：江西省鄱阳县人民法院）