南充市人民政府办公室关于印发《南充市人民防空工程建设与使用管理规定》的通知
四川省南充市人民政府办公室
南充市人民政府办公室关于印发《南充市人民防空工程建设与使用管理规定》的通知
南府办发〔2012〕6号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，各单位：
《南充市人民防空工程建设与使用管理规定》已经市政府五届第3次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年二月二十一日
南充市人民防空工程建设与使用管理规定
第一章 总 则
第一条 为了更好地加强人民防空工程（以下简称人防工程）的建设和使用管理，不断提高战时城市整体防护能力，保护人民的生命和财产安全，平时能发挥使用效能为城市经济建设服务，根据《中华人民共和国人民防空法》、《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》和国家、省有关法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 各县（市、区）城镇（乡）规划区范围内一切组织和个人，均应遵守本规定。
第三条 人防工程属于国防基础设施，人防工程建设应贯彻中央军委“积极防御”的军事方针和国家“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，人民防空建设纳入政府国民经济和社会发展计划。贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合，战备、社会、经济三个效益相统一的原则。
第四条 人防工程建设规划纳入城市建设总体规划，并分期制定相应的详细规划和落实措施，做到人防工程建设与城市建设紧密结合，协调发展，逐步建立和完善城市反空袭防护体系。县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、建设、发改等部门各司其职、相互配合，共同做好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。
第五条 人防工程包括为保障战时人员与物质掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称“防空地下室”）。
人防工程由掩蔽主体工程及配套的出入口通道、地面伪装房、配电房、管理房、进排气竖井、进排水管道等附属设施组成。
第六条 市属县级以上人民政府人民防空办公室（以下简称人防办）是本辖区人防工程的主管部门，负责本规定的组织实施和监督检查。
市属县级以上人民政府的发改、城建、规划、国土、公安、消防、财政、物价、工商、教育、广电、电信、卫生等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作，应与人防主管部门通力合作，积极配合，共同搞好人防工程建设和使用管理。
第七条 人民防空工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化。政府鼓励社会团体、单位或个人通过多种途径投资新建人防工程和开发利用已建人防工程，收益归投资者所有。平时由投资者使用、维护、管理。
第二章 人防工程的建设
第八条 人防工程的规划建设应按照平战结合、地上地下结合、单建附建结合、配套建设的原则确定，在保证战时使用效能的前提下，有利于平时使用。
第九条 人防工程建设及建设经费由政府和社会共同负担。人民防空指挥工程、重要骨干工程和公用的人员掩蔽工程由各级人民政府人防主管部门负责组织修建和管理；附建式人防工程或单位人防工程，由有关单位负责组织修建和管理。
第十条 建设单位在城、镇（乡）规划区范围内新建民用建筑，必须按国家和省有关规定，修建战时可用于防空的地下室：
（1）新建10层以上（含10层）或基础埋置深度3米及以上的民用建筑，应按建筑物的地面首层建筑面积修建6级（含6级）以上的防空地下室。
（2）新建9层以下（含9层）或基础埋置深度不足3米的民用建筑应按地面总建筑面积的3%修建防空地下室。
因地质、地形、结构和其它条件限制或应建防空地下室面积不足一个防护单元（2000平方米），不宜修建的，建设单位可向所在地人防主管部门提出申请，经批准后，建设单位必须按规定的标准向人防主管部门缴纳易地建设费，由各级人防主管部门按人防工程规划要求进行易地统建。
第十一条 单独修建的人民防空指挥工程、重要骨干工程、人员掩蔽等公用的人防工程，由各级人防主管部门按国家有关规定负责报批、审查设计方案、施工管理和有关部门共同竣工验收备案。
第十二条 城市（含镇、乡） 新建民用建筑结合修建防空地下室的建筑项目，建设单位在申报建设项目时，应向人防主管部门申报该项目拟建防空地下室的工程规划、战时和平时用途的报告书，经人防办审查批准并出具“结合民用建筑修建防空地下室审批表”。
第十三条 建设单位应按人防主管部门的要求委托具有国家规定的人防工程设计资质的设计单位进行设计。初步设计应送同级人防主管部门审核后再进行施工图设计。人防工程的施工必须由具备相应资质条件的施工单位承担。
第十四条 人防工程的施工应当按照批准的施工设计图进行，并符合国家的防护标准和质量标准。人防工程建设单位和施工单位应当依法接受人防主管部门对人防工程质量进行的监督检查。防空地下室竣工验收资料应报人防主管部门备案，并由人防主管部门出具备案认可文件。
第十五条 人防工程建设应当执行国家有关人防工程、设施定额标准和招投标规定，加强造价管理和建设经费的审计监督。
第十六条 发改部门应把防空地下室资金落实情况等作为重要审批内容。凡未到人防主管部门办理结合民用建筑修建防空地下室审批手续的建设单位，规划和建设部门不得为其办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，房管部门不得办理房屋产权的相关手续。
第十七条 单独修建的人防工程和附属设施建设用地，按国防用地实行行政划拨。根据人防工程防护、安全保护、出入通道、工程孔口的实际需要，界定人防工程用地范围。
第十八条 人防工程及设施建设所需的给排水、供电等问题，有关部门应提供必要的条件，优先保障。
人防工程及设施建设，应执行国家、省规定的优惠政策，免收办理相关手续的各种税费。
第三章 人防工程的维护管理与使用
第十九条 人防工程的维护管理应当执行国家有关规定，实行分工负责的原则。
公用人防工程由人防办负责维护管理，单位人防工程由该单位负责维护管理，并实行平时由谁使用、谁具体负责维护管理和安全使用的责任制。
第二十条 凡有人防工程的单位，应确定管理部门，并有专职或兼职的管理人员，建立健全人防工程维护管理的各项规章制度，发现安全隐患及时处理并向人防主管部门报告。
各级人民政府人防主管部门应当加强对人防工程维护管理和使用安全的监督检查。对可能造成人防工程重大安全隐患的行为，人防主管部门有权予以制止。
第二十一条 禁止下列危害人防工程的行为：
（一）在人防工程内生产和储存剧毒、易燃、易爆、放射性和腐蚀性等物品；
（二）在人防工程防护范围内采石、取土、钻探、爆破；
（三）向人防工程排放废水、废气和倾倒废弃物；
（四）占用、堵塞和毁坏人防工程及其出入口；
（五）破坏人防工程的行为以及其它危及人防工程和设施安全或降低人防工程使用防护能力的行为。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自拆除人防工程和设施。因建设确需拆除的，必须向人防主管部门申报审批，并由拆除者补建不少于原面积、且不低于现行防护等级的人防工程，或者按规定标准给予补偿，由人防主管部门择地统建。
补偿被拆除人防工程的标准由人防主管部门按物价部门批准的标准执行。
第二十三条 任何组织或者个人不得擅自改造人防工程；确需改造的，应报人防主管部门批准，按照人防主管部门批准的方案，采取有效安全措施后进行，不得变更批准方案，或改变人防工程的主体结构，降低人防工程的原有防护能力。
第二十四条 人防工程口部应确保畅通。新建7层以上建筑与人防工程单个口部距离不得小于该建筑物高度的1/2；7层以下的建筑物距人防工程单个口部不得少于10米。防空地下室的室外出入口与相邻建筑物的距离，因条件限制达不到上述要求的，其口部应按防护要求修建防倒塌棚架。
第二十五条 平时开发利用人防工程的单位或个人应向人防主管部门申办《人防工程使用证》和向有关主管部门申办相关证照。平时使用人防工程，按国家和本市规定交纳人防工程使用费。国家投资建设由单位管理使用的人防工程，按规定比例每年向人防主管部门上缴管理费。
第二十六条 使用人防工程的单位或个人，应做好人防工程的维护、消防和治安管理工作，从事合法的生产经营活动。
第二十七条 鼓励单位或个人平时利用人防工程，使用人防工程，享受国家规定优惠政策。
第二十八条 由人防主管部门集中收取的人防工程和设施使用费、易地建设费，纳入财政预算资金专户管理，保证人防建设事业需要，不得挪作它用，免交国有资产占用费。
第四章 法律责任
第二十九条 凡违反本规定第十条，应修建人防工程，而不修建的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或补缴易地建设费，可以并处十万元以下的罚款。
第三十条 不按国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程，对当事人给予警告，责令限期改正，在限期内没有改正的，依法追缴易地建设费。可以对个人并处5千元以下，对单位并处1—5万元罚款。给国家造成损失的，应当依法赔偿损失。
第三十一条 侵占人防工程的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正。对侵占面积不足一百平方米的，对个人并处1千元以上2千元以下罚款，对单位并处1万元以上2万元以下罚款；侵占面积在一百平方米以上的，对个人并处2千元以上5千元以下罚款，对单位并处2万元以上5万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
第三十二条 违反规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，可以对个人并处5千元以下罚款，对单位并处1万元至5万元罚款；造成损失的，应依法赔偿损失：
（一）擅自改造、改变人防工程主体结构的；
（二）擅自拆除人防工程设备设施的；
（三）未采取有效安全措施，擅自进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，或者采用其它方法危害人防工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人防工程后拒不补建的；
（五）向人防工程内排入废水废气或倾倒废弃物的；
（六）在人防工程防护范围内采石、取土、钻探、爆破的；
（七）其它危害人防工程的行为。
第三十三条 违反本规定，故意损坏人防工程设施或者在人防工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国家机关工作人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自扩大人民防空收费范围或提高收费标准的；
（二）改变人民防空易地建设费用途的；
（三）挤占、平调、截留或者挪用人民防空经费的；
（四）未经防空地下室设计审核，核发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证及办理相关房屋产权手续的。
第五章 附则
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提出行政诉讼。
第三十六条 本规定由市人民防空办公室负责解释。
第三十七条 本规定自2012年2月21日起施行，原《南充市人民防空工程建设与使用管理规定》（南府发〔1999〕97号）同时废止
第三十八条 本规定有效期五年。
泰安市人民政府关于印发《泰安市经济适用住房管理暂行办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府关于印发《泰安市经济适用住房管理暂行办法》的通知
泰政发[2007]89号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
市政府同意《泰安市经济适用住房管理暂行办法》，现印发你们，请认真遵照执行。
二OO七年十二月十四日
泰安市经济适用住房管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快解决城镇低收入家庭住房困难，规范经济适用住房的建设和管理，根据《山东省经济适用住房管理办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于泰山区、岱岳区、高新区和泰山景区范围内经济适用住房的建设、分配、管理和监督。
第三条 经济适用住房采取实物分配或发放货币补贴的方式，具体分配方式由市政府确定。
实物分配经济适用住房按照售租结合、以售为主的原则进行。
第四条 市房产管理部门负责经济适用住房建设的组织实施和管理工作。
市发改、建设、国土资源、规划、价格、财政、监察、审计、泰山风景名胜区、高新区等部门和单位，按照各自职责负责经济适用住房的相关管理监督工作。
第二章 建 设
第五条 市房产管理部门应会同有关部门根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房发展目标、建设标准、供应范围和供应对象等，编制经济适用住房发展规划，报市政府批准后组织实施。
第六条 市发改部门会同市房管、规划、建设、国土、财政等部门，根据经济适用住房发展规划，编制经济适用住房年度建设计划，经市政府同意后，报省发改、建设、国土资源部门批准。
市国土资源部门应在年度土地供应计划中优先安排经济适用住房建设用地。
第七条 市房产管理部门会同有关部门制定年度经济适用住房实施方案，实施方案经市政府批准后组织实施。实施方案应当明确以下内容：
（一）经济适用住房建设总面积、单户面积和分配户数；
（二）经济适用住房实现方式，采取实物分配方式还是发放购房货币补贴方式；
1、若经济适用住房采取实物分配，建设方式是集中建设还是分散建设。
2、若经济适用住房采取货币补贴，补贴标准、补贴户数、补贴资金来源等。
第八条 经济适用住房集中建设的，可通过招投标确定房地产开发企业负责开发建设，也可由市政府指定的专门机构进行开发建设。
分散建设的，市房产管理部门会同市发改、规划、建设、国土资源等部门将年度经济适用住房建设计划，按一定比例分解到当年商品住宅开发用地招拍挂计划中，作为商品住宅开发用地招拍挂条件，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。具体办法，由市房管、规划、建设、国土资源等部门另行制定。
第九条 经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目小区内非经营性公共配套设施建设资金，按规定50%从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中划拨，50%计入房价；小区外基础设施建设费用，由政府负担。
经济适用住房建设应当凭市房产管理部门出具的证明，享受优惠政策。
第十条 集中建设的经济适用住房用地，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
第十一条 集中建设的经济适用住房小区的基础配套设施和公共配套设施，应当与住宅工程同时设计、同时建设、同时交付使用。
第十二条 经济适用住房分散建设的，按照经济适用住房优惠政策计算优惠金额，优惠金额可在招拍挂成交价款或应缴纳的基础设施配套费中予以核减。
分散建设的经济适用住房，应在规划设计条件中确定所提供的经济适用住房的具体位置和数量，由房地产开发企业报市房产管理部门备案。
第十三条 经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。
第十四条 经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。第十五条 经济适用住房的开发建设单位应当对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位依照有关法律、法规规定及合同约定，承担相应的工程质量责任。
开发建设单位应当向购买人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。保修期从经济适用住房交付使用之日起计算。
第三章 分 配
第十六条 同时符合下列条件的家庭可以申请购买(租赁)一套经济适用住房或领取一次补贴：
（一）在泰山区、岱岳区、高新区和泰山景区范围内有城镇常住户口（含符合当地安置条件的复员、转业军人）；
（二）无房或现住房人均建筑面积低于10平方米（包括10平方米）的家庭；
（三）家庭人均年实际收入低于5000元（包括5000元，按计算人均住房面积的人口计算家庭收入）；（四）规定的其他条件。
前款确定的住房困难标准、家庭低收入标准，由市统计部门会同市房管、发改、财政、建设等部门根据经济社会发展情况每年进行测算调整，报市政府批准后公布执行。
第十七条 符合条件的申请人应持家庭户口本、所在单位（无单位的由街道办事处）出具的收入证明和住房证明及其他证明材料向户籍所在地的区房产管理部门或高新区、泰山景区有关机构提出书面申请。
区房产管理机构或高新区、泰山景区有关机构自接到申请之日起30日内，会同有关单位或社区居委会通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的条件进行审核。符合规定条件的，在申请人所在单位或所居住的社区予以公示。
公示期为15日。公示期内无异议或有异议但不成立的，由区房产管理部门或高新区、泰山景区有关机构自公示期满5日内报市房产管理部门审核。
第十八条 市房产管理部门应在30日内完成区房产管理部门或高新区、泰山景区有关机构报送材料的核查工作，对符合条件的申请人通过政府网站、新闻媒体等方式进行公示。公示期内无异议的，核准发放《经济适用住房资格证》；不予核准的，应向申请人书面说明理由。
第十九条 领取《经济适用住房资格证》后，申请人根据当年度市政府确定的方式，按以下规定办理相关手续：
（一）如果实行实物分配经济适用住房的，申请人持《经济适用住房资格证》到开发建设单位购买经济适用住房。经济适用住房开发建设单位不得向未取得《经济适用住房资格证》的家庭出售、出租经济适用住房，不得向单位成批或者整幢销售、出租经济适用住房。
（二）如果采取租赁方式分配经济适用住房的，申请人应持《经济适用住房资格证》，到市房产管理部门办理承租手续。
（三）如果采取发放经济适用住房购房货币补贴的，申请人应持《经济适用住房资格证》和房屋买卖协议、房产证等资料到市房产管理部门办理补贴领取手续。
第二十条 符合条件的申请人数量多于经济适用住房房源或当年计划发放补贴户数时，无房户、持有城镇最低生活保障证的家庭应当优先购买或承租、领取补贴，其余的申请人由市房产管理部门采取公开摇号的方式确定。
第二十一条 市房产管理部门可将集中建设的经济适用住房的一定比例用作出租，不再出售。
承租的经济适用住房不得转租。承租人因条件改善不符合本办法规定条件的，应当退出已承租的经济适用住房。
第二十二条 已购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房或承租经济适用住房，不再领取经济适用住房补贴。已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房。
领取廉租住房补贴的家庭享受经济适用住房政策的，市房产管理部门应当收回其廉租住房补贴资格证，停止发放租赁补贴。
第二十三条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则。其销售基准价格及浮动幅度，由市物价部门会同市房产管理部门，依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3％核定；政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。
政府组织集中建设的，经营性设施租售的收益全额上交财政，专项用于该经济适用住房小区的开发建设，以降低经济适用住房价格。
第二十四条 购买经济适用住房后，申请人应当按照规定办理土地、房屋权属登记手续。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。
市国土资源、市房产管理部门在办理权属登记时，应当在权属证书中注明经济适用住房、划拨土地、购买价格、保障面积等内容。
第四章 管 理
第二十五条 已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由市房产管理部门代表政府按规定及合同约定回购，仍用于解决低收入家庭的住房困难。
第二十六条 经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证满5年后，购房人方可转让其住房；转让时，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款。同等条件下，市房产管理部门代表政府优先回购。
经济适用住房购买人以市场价格出售经济适用住房后，不得再次享受经济适用住房政策。
第二十七条 经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证不满5年(包括5年)的，不得直接上市交易，确需转让的，必须以不高于届时同地段的经济适用住房价格，出售给市房产管理部门确定的符合购买条件的申请人；无申请人购买的，市房产管理部门代表政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
第二十八条 经济适用住房的限制性规定应当在经济适用住房购房合同中予以明确。
第二十九条 集中建设的经济适用住房小区，提倡业主自行组织进行管理，也可聘用物业管理单位进行管理，具体由小区业主自主决定。
经营性设施建设资金，按照谁经营谁投资的原则，由经营者承担，不得计入房价。
第三十条 供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等应当实行“一户一表”，由供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。
第五章 监 督
第三十一条 未经批准，擅自改变经济适用住房建设用地或者集资、合作建房土地用途的，由国土资源行政主管部门按照有关法律、法规的规定处罚。
第三十二条 擅自提高经济适用住房的销售价格、租金标准或者有其他违反价格管理行为的，由价格行政主管部门责令限期退还收取的差价款，并依法进行处罚。
第三十三条 经济适用住房建设单位和其他单位有下列情形之一的，由市房产管理部门给予警告，按规定处1万元以上3万元以下的罚款，并责令开发建设单位限期收回；不能收回的，由开发建设单位按市场价格补缴土地出让金以及其他已减免和由政府承担的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门或者监察机关依法追究行政责任：
（一）建设的经济适用住房超过规定的套型面积的；
（二）向未取得资格证的居民出售、出租经济适用住房的；
（三）假借建设经济适用住房或者以集资、合作建房的名义变相搞商品房开发的。
第三十四条 经济适用住房的购买人或者承租人有下列情形之一的，由市房产管理部门给予警告，并按下列规定进行处理；情节严重的，可处以1000元以下的罚款：
（一）弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件等真实情况，骗购、骗租经济适用住房的，责令限期交回住房；不能交回的，责令其按照市场价格补缴差价款；
（二）违反本办法规定上市交易的，责令其按照市场价格补缴差价款，并不予批准其再次享受经济适用住房政策；
（三）将承租的经济适用住房转租的，责令限期改正；逾期仍不改正的，责令其按照市场价格补缴差价款。
对具有前款所列行为的购买人、承租人，市房产管理部门还可提请其所在单位依法给予行政处分。
第三十五条 房产管理部门和其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 集资、合作建房纳入当地经济适用住房建设计划管理，具体按国家、省和市里的有关规定执行。
单位集资合作建设的，在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由市政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。
第三十七条 各县（市）可参照本办法制定具体的实施细则。
第三十八条 本办法自2008年1月1日施行。