中央机构编制委员会


中央机构编制委员会关于印发《中央机构编制委员会工作规则》的通知
1991年8月20日，中央机构编制委员会

一九九一年七月三十日，李鹏同志主持中央机构编制委员会第一次会议，审议批准了《中央机构编制委员会工作规则》和《中央机构编制委员会工作要点》，现印发给你们，请结合实际情况贯彻执行。
附件一 中央机构编制委员会工作规则
（中央机构编制委员会1991年7月30日第一次会议讨论通过）

规则
中央机构编制委员会负责全国机构改革和机构编制管理工作。
一、任务和职责
1．根据党中央、国务院关于经济体制改革和政治体制改革的要求，研究拟订机构改革和行政管理体制改革的总体方案，经党中央、国务院批准后组织实施。审核党中央、国务院各部门和省级机构改革方案，按程序报党中央、国务院批准。指导地方各级机构改革和行政管理体制改革工作。
2．拟订机构编制管理的政策和法规。统一管理全国党政机关、人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关及事业单位的机构编制工作。
3．管理党中央各部门、国务院各部门的职能配置及调整工作，协调各部门之间、各部门与地方之间的职责分工。
4．审核党中央、国务院机关的机构设置方案并按程序报批。审批党中央各部门、国务院各部门的人员编制、厅局级机构的设置及领导职数，党中央各部门、国务院各部门垂直领导和双重领导以中央部门领导为主单位的机构设置和人员编制，我国驻外机构的人员编制和领导职数。
5．审核省、自治区、直辖市党委和人民政府厅局级机构的设置和人员编制，省以下地方各级党政机关的人员编制总额，报党中央、国务院批准。
6．审批全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和各民主党派、人民团体机关的机构设置、人员编制和司局级以上领导职数总额，必要时报党中央、国务院批准。
7．审批地方各级人大、政协、法院、检察院和各民主党派、人民团体机关的人员编制总额和分配方案。
8．审批党中央、国务院直属事业单位的机构编制及机构编制管理方面的其他重要事项，指导并协调地方事业单位机构编制管理工作。
9．监督检查各级机关机构编制的执行情况。
10．完成党中央、国务院交办的与机构编制有关的其他工作任务。
二、会议制度
1．中央机构编制委员会实行委员会的工作制度，属于委员会职责权限的有关事项，由委员会集体讨论决定。
2．委员会会议的主要内容是：讨论机构改革的方针、政策和方案；审议党中央、国家机关各部门的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数；审议地方各级机构编制；讨论有关机构与编制管理的行政法规；审议或审定委员会职责中规定的其他事项。
3．委员会会议，由委员会主任或副主任召集并主持，主任、副主任不在时，由主任、副主任指定的委员召集并主持。委员会会议原则上每月召开一次。根据工作需要，可增减会议次数。
三、办事机构
1．中央机构编制委员会的办事机构为委员会办公室。
2．办公室负责草拟机构改革和行政管理体制改革的方案、机构编制管理的法规。
3．办公室负责准备委员会会议，草拟委员会会议纪要和有关文件；负责组织实施委员会会议的各项决定，并将实施情况向委员会主任、副主任和委员会报告。
5．办公室负责中央和地方党、政、人大、政协、法院、检察院和各民主党派、人民团体机构编制的个别调整和日常管理工作；承办中央机构编制委员会交办的其他事项。
四、文件审批
1．中央机构编制委员会会议决定的事项，重要文件和会议纪要，由委员会主任或副主任签发，一般文件，也可由主任、副主任指定的委员签发。
2．中央机构编制委员会处理日常工作的一般函件，由委员会办公室主任或副主任签发。
3．委员会办公室的文件、函件，由办公室主任或副主任签发。


安徽省滁州市人民政府


关于印发滁州市强化统计基础工作实施办法的通知



各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《滁州市强化统计基础工作实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二〇一一年八月一日



滁州市强化统计基础工作实施办法



第一章 总 则



第一条 为加强统计管理工作，促进统计工作规范化、制度化、科学化、常规化建设，提高统计资料的共享性和统计调查工作整体效率，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》和《安徽省统计管理监督条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 统计调查项目分国家、部门、地方三个方面，凡涉及统计调查项目的统计活动均适用本办法。

第三条 各级政府统计部门对在统计工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。



第二章 组织与人员保障



第四条 各级政府应设立以统计机构牵头、有关部门组成、适应统计工作发展需要的联席工作机制，组织协调本辖区统计活动实施。

涉及统计活动的单位应当重视统计工作，明确统计工作分管负责人，把统计工作纳入本单位发展规划中。

第五条 各级政府有关部门应当根据统计任务需要，依法设置统计工作机构或指定专门机构负责统计工作，并配备相应专兼职统计人员。

第六条 乡（镇、街道）、开发区（工业园区）应当根据统计任务需要，健全统计调查组织网，按照省有关要求推行首席统计员制度。

第七条 各县、市、区要根据乡（镇、街道）规模大小配备专兼职统计人员3－4人。

国家级开发区设置统计机构，配备相应人员；省级及以下开发区（工业园区）应当配置与统计任务相适应的统计人员。

第八条 涉及统计活动的单位根据统计任务的需要，设立统计机构或指定专门机构负责统计工作，并报同级政府统计部门备案。

未设置统计机构的单位，一般应当由具备统计专业技术职务条件的人员担任专职统计人员。

实行全面统计报表制度的统计活动单位，如规模以上工业企业，限额以上贸易业、餐饮业、服务业企业，资质等级建筑企业和房地产开发企业等应配备专兼职统计人员。

第九条 涉及统计活动的单位统计人员要参加政府统计机构组织的业务培训，并取得省统计局颁发的《统计从业资格证》后，方可从事统计工作。

第十条 涉及统计活动的单位配备统计人员，应当符合下列条件：

（一）遵守国家的法律、法规和规章；

（二）坚持原则，具备良好的道德品质；

（三）取得《统计从业资格证》，具备从事统计工作所需的专业知识和技能；

（四）有较强的事业心和工作责任心；

（五）法律法规规定的其他条件。

第十一条 统计人员必须严格履行职责，如实提供统计数据，对于违反统计法律法规的行为，有权抵制和揭发。涉及统计活动的单位应当加强统计人员职业道德教育。



第三章 工作保障



第十二条 涉及统计活动的单位应当为统计机构和统计人员提供必要的工作条件，保障其办公用房、办公设备和办公经费。

第十三条 涉及统计活动的单位应当加快统计信息化建设，配备必要的设备，实现统计数据采集、整理、传输、存储、应用、管理的网络化、现代化，实现与县级政府统计部门互联，实现统计资料网上传输。

对于规模以上工业企业、具有资质的建筑和房地产开发企业、限额以上贸易和餐饮住宿业以及其他国家指定的网上直报企业，应当配备统计工作需要的相关设备。

第十四条 切实保障城镇和农村抽样调查统计工作经费。根据事权和财权相结合的原则，城乡辅助调查员补贴每人每月200元，记帐户补贴每户每月50元；由市县财政分级纳入预算，统计部门统一管理，并根据工作质量，实行奖惩。



第四章 工作责权



第十五条 市、县（市、区）政府各有关部门统计机构依法履行本部门综合统计职能，依法行使统计调查权、统计报告权、统计监督权。其主要职责是：

（一）统一组织、管理和协调本部门各职能机构及其管辖系统内企业事业组织的统计调查活动，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务；贯彻执行和监督检查统计法规、统计制度和统计标准的实施。

（二）监督检查本部门各职能机构及其管辖系统内企业事业组织实施统计法律法规、统计制度和统计标准情况，开展统计执法检查。

（三）制定本部门的统计工作信息化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门各职能机构及其管辖系统内企业事业单位的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设。

（四）制定本部门的统计调查项目管理制度，管理本部门的统计调查项目，建立本部门统计调查项目库，按照《统计法》规定，负责向县级以上政府统计部门报送需审批或备案的本部门新建、修改和拟订继续执行的统计调查项目。

（五）制定本部门统计资料管理制度，管理本部门的统计资料，负责向所在地县级以上政府统计部门报送和提供本部门的基本统计资料，进行统计分析、统计预测、统计咨询和统计监督，加强统计研究。

（六）负责本部门统计普法工作，组织开展统计法律法规学习宣传，组织本部门统计人员参加县级以上政府统计部门开展的统计教育和统计干部培训。

（七）配合政府统计机构完成全社会基本单位名录库建设。逐步实现基层调查一套表制度。

（八）完成政府或政府统计部门依法布置的其他统计工作任务。

第十六条 乡（镇、街道）、开发区（工业园区）统计机构、统计人员依法履行下列职责：

（一）完成国家统计调查、地方统计调查和部门统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度。

（二）执行统计法律法规，监督检查统计法律法规和统计制度的实施；协助县级以上政府统计部门开展统计执法检查。

（三）按照国家有关规定，搜集、整理、分析、提供和管理本辖区内的统计资料。

（四）健全本辖区内的统计台帐制度和统计档案制度。

（五）负责本辖区内的其他统计工作。

第十七条 被统计调查对象单位依法履行下列职责：

（一）组织指导、综合协调本单位各职能机构和下属机构的统计工作，制定本单位的统计工作计划和统计工作制度，保障统计调查任务的实施。

（二）严格执行国家和所在地统计部门制定的统计报表制度，全面、准确、及时地报送各种统计报表。

（三）管理本单位的统计调查表和基本统计资料。

（四）积极配合政府统计部门依法开展统计执法检查。

（五）负责本单位其他统计工作。

第十八条 涉及统计活动单位的统计机构和统计人员，应当接受同级政府统计部门的业务指导。



第五章 调查项目



第十九条 涉及统计活动的单位应当严格遵守国家统计报表制度，认真执行政府统计机构依法布置的各项统计调查任务。独立行使统计调查权、统计报告权和统计监督权。

第二十条 市、县（市、区）政府各有关部门应当严格按照上级业务主管部门制定的统计调查范围和要求实施本系统、本部门的统计调查，不得超越调查范围进行统计调查。

第二十一条 市、县（市、区）政府有关部门、各乡（镇、街道）和开发区（工业园区）建立统计调查项目应当符合政府统计与部门统计分工的原则，互相衔接，不得重复。

第二十二条 涉及统计活动的单位统计机构和统计人员应当严格执行政府统计报表制度，按照统一的统计标准、调查方案和技术操作规范组织实施统计调查，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造和篡改统计数据。



第六章 质量控制



第二十三条 市、县（市、区）政府有关部门应当规范数据采集方法，加强数据评估和数据审核，确保源头统计数据质量。由基层表汇总的统计报表，应当做到基层表齐全，汇总准确；由抽样调查推算产生的综合资料，应当做到样本单位调查表、资料齐全，推算准确；对于通过相关资料推算产生的统计资料，应当附有各种推算依据和推算过程记录。

第二十四条 市、县（市、区）政府有关部门定期公布的统计数据、每年编印的本部门统计年鉴、统计资料汇编等，应当同时报送同级政府统计机构。

第二十五条 市、县（市、区）政府有关部门及下级单位上报的各类统计报表、统计资料，向同级政府统计部门报送的统计报表、对外提供的统计资料，应当由制表人签名，由统计机构主要负责人审核、单位统计负责人签字并加盖单位公章。

各有关部门应当对报送的统计报表、统计资料的真实性负责。

第二十六条 各级政府各有关部门应当加强统计工作管理，建立健全各类原始统计记录和统计台帐，完善统计资料报送、传递流程，做到帐实相符，会计、统计、业务三种核算相互衔接，确保统计数据的真实可靠。

第二十七条 各乡（镇、街道）统计机构、统计人员应当要求各基层单位做好各项经济社会活动情况的原始统计记录。

原始统计记录应当涵盖本单位的人、财、物和技术、质量等各个方面，记载必须真实、完整、连续、准确。

第二十八条 各乡（镇、街道）统计机构、统计人员应当根据统计工作需要设置统计台帐，统计台帐必须准确、及时、连续，指标齐全，台帐数字应当与相应的原始统计记录及统计报表相衔接。

第二十九条 各乡（镇、街道）原始统计记录和统计台帐应当字迹清晰，设置和管理规范化，实行统一保管，定期归档。

有条件的乡（镇、街道）应当建立电子统计台帐。

第三十条 各乡（镇、街道）统计人员对本乡（镇、街道）统计资料负有质量审核责任，统计负责人是统计数据质量的第一责任人，首席统计员对统计数据质量负责。

第三十一条 各乡（镇、街道）统计人员应当严格按照规定的报送日期、报送方式上报统计报表，统计报表填写应当规范、完整，并自觉执行双签制度。

第三十二条 政府统计部门在统计资料审核中，发现统计数据错误或者有疑问的，各乡（镇、街道）统计机构、统计人员应当督促填报单位进行核实；统计数据确需更正的，须经填报单位负责人和统计人员签名，统计人员不得自行修改基层统计数据。

第三十三条 涉及统计调查活动单位的统计人员应要求提供统计原始资料的其它业务部门负责人签字。

第三十四条 填报统计调查表应以原始记录或统计台帐为依据，与会计、审计等有关报表及相关业务资料相衔接，与年度数据与进度数据相衔接，做到表种不缺、指标不漏、时间不迟、数字不错等“四不”要求。

统计报表应当由统计人员签字，报单位负责人或统计负责人审核签字，并加盖单位公章后，按时上报单位所在地政府统计部门。

第三十五条 政府统计部门应当对被调查单位上报的统计报表进行审核，并可以就统计报表的有关数据进行质询。

对政府统计部门的质询，被调查单位统计机构或者统计人员应当及时予以答复，发现错误，应当在修正期内进行修正，并提供修正依据。在修正期内不能修正的，应当在下一个报告期进行调整，并附加说明。

修正的依据或附加的说明应当由填表人、统计负责人或单位负责人签字，并加盖单位公章。



第七章 资料管理



第三十六条 凡涉及统计活动的单位应当建立健全统计资料的审核、评估和统计档案的管理制度，规范内部统计管理。

第三十七条 凡涉及统计活动的单位统计机构应当定期对统计资料进行系统整理，立卷归档，妥善保管。

第三十八条 凡涉及统计活动的单位应当严格执行国家保密制度，不得擅自泄漏或公布应当保密的统计资料。

第三十九条 向社会公布统计资料应当符合下列规定：

（一）全市性统计数据以市统计局公布的数据为准；

（二）涉及经济普查、农业普查、人口普查数据，应当报上一级政府综合统计机构核准；

（三）政府各有关部门发布的统计数据与政府统计部门调查取得的统计数据有重复、交叉的，应当在与政府统计部门协商后发布；

（四）向国外、境外机构和个人提供统计资料，或在对外商务谈判使用统计资料的，应当严格按照《中华人民共和国保密法》的规定执行。

第四十条 凡涉及统计活动的单位统计机构应当加强统计资料的开发利用，积极开展统计分析和调查研究工作，为领导提供决策依据，充分发挥统计的咨询服务和监督职能。

第四十一条 涉及统计活动单位的统计机构和统计人员应当及时向同级政府统计部门报送统计分析报告和本地区、本单位、本行业的统计信息。

第四十二条 各乡（镇、街道）、开发区（工业园区）统计机构和统计人员应当广泛收集各类统计信息，为政府统计提供真实情况。

第四十三条 各乡（镇、街道）统计机构和统计人员应当整理编印年度统计资料，并定期提供本辖区各项经济统计资料。



第八章 法律责任



第四十四条 市、县（市、区）政府统计部门或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的，由本级政府、上级政府统计部门或者本级政府统计部门责令改正，予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

（一）未经批准擅自组织实施统计调查的；

（二）未经批准擅自变更统计调查制度内容的；

（三）伪造、篡改统计资料的；

（四）要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的；

（五）未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。

统计人员有本条第三项至第五项所列行为之一的，责令改正，依法给予处分。

第四十五条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的，由市、县（市、区）政府统计部门责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

（一）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；

（二）提供不真实或者不完整的统计资料的；

（三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的；

（四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查的；

（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表及其他相关证明和资料的。

企业事业单位或者其他组织有本条所列行为之一的，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款。

个体工商户有本条第一款所列行为之一的，由市、县（市、区）政府统计部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。

第四十六条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织迟报统计资料，或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台帐的，由县级以上政府统计部门责令改正，给予警告。

企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的，可以并处一万元以下的罚款。

个体工商户迟报统计资料的，由县级以上政府统计机构责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款。



第九章 附 则



第四十七条 本办法由滁州市统计局负责解释。

第四十八条 本办法自印发之日起施行。