八六三计划经费管理暂行办法
财政部 国家科委 国防科工委
八六三计划经费管理暂行办法
1993年12月28日，财政部、国家科委、国防科工委
第一章 总 则
第一条 国家高技术研究发展计划（以下称八六三计划）是经中共中央、国务院批准的国家指令性中长期研究发展计划。为了加强八六三计划经费管理，提高资金使用效益，根据中共中央、国务院颁发的《高技术研究发展计划（“八六三”计划）纲要》和经国务院批准的《高技术研究发展计划纲要实施意见》，结合八六三计划的实际情况，制定本办法。
第二条 八六三计划经费由中央财政预算单列，专项拨款。用款单位须专款专用，单独核算，不得以任何名义截留、挪用或挤占。
第三条 八六三计划经费的管理工作，由财政部、国家科委和国防科工委（以下简称科委、科工委）统一领导，实行分级归口管理；各级专家组织（包括领域专家委员会、主题专家组、专题组）应按本办法的规定，具体负责相关经费的管理工作；承担八六三计划任务的单位应严格执行国家有关财经法规和本办法的规定，合理有效使用经费。
第四条 八六三计划经费实行经费与任务挂钩。安排、使用经费，经兼顾需要和可能，贯彻量入为出、勤俭节约、精打细算的原则，使有限的经费发挥更大的效益，确保计划任务的完成。
第五条 用款单位要有健全的财务机构和合格的财务人员负责经费管理工作，要正确实施会计核算，行使财务监督职责，并接受上级财政、审计和主管部门的监督检查。
第二章 经费开支范围
第六条 八六三计划经费包括项目经费、计划管理费和计划调整费。
（一）项目经费：指用于项目（课题）研究开发过程中所必需的经费，主要开支范围包括：调研、论证、设计、信息咨询、评审、材料、燃料动力、试制、试验、仪器设备和样品样机购置、工艺研究、零星技措、实验室改装、设备安装调试、外协、国际合作与交流、科研管理费以及结余经费留成。
项目经费核算设置以下科目：设备购置费、业务费、公务费、修缮费、科研管理费、其他费用和结余经费留成。各科目具体核算内容详见附一。
（二）计划管理费：指主要用于领域专家委员会（含未设专家委员会的主题专家组）为管理八六三计划所支出的费用，开支范围包括：调研、论证、信息咨询、检查评审、招标、协调、国际合作与交流费用。
计划管理费核算设置以下科目：设备购置费、业务费、公务费、修缮费和其他费用。各科目具体核算内容详见附二。
（三）计划调整费：指由科委、科工委分别掌握并用于计划执行中临时调整项目或已定项目由于工作内容增加所需的机动经费。
第七条 八六三计划经费不得用于以下开支：各项罚款、捐款、赞助支出，投资支出，以及国家规定不得列入的其他支出。
第三章 经费预决算及拨款
第八条 经费预算由主题专家组、领域专家委员会和科委、科工委，根据中长期发展计划、上年度项目进展情况和本年度任务，按拨款渠道和规定的编报要求，逐级审核、编列汇总，上报财政部审批后，再逐级下达执行。
经费预算一经批准，要严格执行，一般不作调整；如有必要调整时，应按规定程序上报审批。
第九条 财政年度终了，用款单位必须按规定的报表格式和编报要求，向拨款单位编报经费决算，经逐级审核汇总后，上报财政部。主题专家组、领域专家委员会和科委、科工委，应分别于年度终了40天、50天和60天内报出决算。
第十条 八六三计划经费，根据批准的经费预算和项目合同（协议）的用款计划及工作进度，逐级（或直接）及时拨给使用单位，经费可以跨年度使用。
对未执行研究计划、合同（协议）的，应终止拨款；经批准，研究计划、合同（协议）调整后，才能继续拨款。
第四章 合同（协议）计价与项目成本核算
第十一条 八六三计划项目采取合同制管理的，应确定合同价款。合同价款由计划成本和计划收益构成，计划收益根据项目的大小和技术难易程度，按项目计划成本扣除设备购置费后的余额的5—10％计算，项目计划成本内容和合同价款的具体计算方法见附一和附三。项目的合同价款减去项目的实际成本为实际收益。
第十二条 八六三计划项目实行协议管理的，应编制项目经费预算，项目经费预算由计划成本和不可预见费构成。不可预见费按计划成本扣除设备购置费后的余额的3—5％计算。项目计划成本的具体内容和经费预算的具体计算方法见附一和附三。
第十三条 项目合同价款和协议经费预算，应根据实事求是的原则，按规定的表格和成本项目逐项如实计算，力戒高估冒算、宽打窄用。
第十四条 承担八六三计划任务的单位，应按规定的经费开支范围、标准进行项目成本核算。以一个课题项目或一个合同（协议）为一个成本核算对象，跨年度的项目，其成本核算对象要保持连续一致，未经批准，不得随意变更。
第十五条 项目结束后，项目负责人应会同单位财务部门抓紧清理帐目，核实拨款与支出数。正确计算项目实际成本，不得以估计成本、计划成本代替实际成本。
第十六条 项目成本以会计年度作为计算期，核算当年实际成本，据此编制决算报表，并于年度终了20天内上报。
第五章 经费管理与监督
第十七条 专家委员会（组）按照有关规定，确定项目实行合同或协议管理，并根据公平、择优原则，选择项目承担单位，与其签订合同或协议。承担单位的项目负责人，应在本单位财务管理部门的指导下，按合同或协议的要求使用项目经费。
第十八条 实行合同管理的项目，其经费采用包干制，超支不补。项目完成后，要按科委、科工委有关八六三计划（项目）管理办法验收考核，在确认保质保量完成研究计划并经决算批复后，项目实际收益归承担单位所有。实际收益的一部分应用于从事八六三计划工作人员的劳务酬金。
第十九条 实行协议管理的项目，其经费使用一般不得突破经费预算。如遇特殊情况，需追加经费预算时，应按有关规定逐级申请报批。项目完成后，要按科委、科工委有关八六三计划（项目）管理办法验收考核，在确认保质保量完成研究计划并经决算批复后，其经费结余的60％留给承担单位，其中一部分应作为劳务酬金（劳务酬金的最高限额不得超过协议经费预算扣除设备购置费后余额的10％），根据贡献大小奖励从事八六三计划工作人员，其余40％的结余经费，有后续任务的单位结转使用，冲抵下年度拨款；没有后续任务的单位，按拨款渠道上交，仍用于八六三计划。
第二十条 八六三计划经费购置的固定资产为国有资产，科委、科工委应按国家有关国有资产管理的规定，制定管理办法。各单位应按规定对固定资产建立帐簿，进行登记，加强管理。
第二十一条 项目因故终止，由专家委员会（组）负责主持或组织清查处理。项目负责人应配合财务部门及时清理帐目，编制决算报表上报。剩余经费（含物资、设备处理的变价收入）按拨款渠道上交，仍用于八六三计划；物资、设备按科委、科工委制定的国有资产管理办法进行处理。
第二十二条 损失核销的审批权限。对项目研究中因客观原因发生损失的：5万元以下的，报主题专家组审批核销；5万元以上、20万元以下的，报领域专家委员会审批核销；20万元以上、100万元以下的，报科委、科工委审批核销；100万元以上的，须报科委、科工委审查后，报财政部审批核销。对由于主观原因造成损失的，应追究有关单位和人员责任。
第二十三条 鼓励八六三计划研究成果有偿转让，成果转让收入的具体管理办法另行制定。
第二十四条 财政部、科委、科工委和专家委员会（组），对八六三计划经费的使用及物资设备的管理情况，每年进行定期和不定期的重点检查。各承担八六三计划任务的单位和项目负责人，应积极配合，如实反映情况，提供有关资料。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占八六三计划经费等违反财经纪律的行为，采取通报批评、停止拨款、终止项目等措施；情节严重者，提交有关部门追究单位和有关人员的责任；触犯法律的，应追究有关法律责任。
第六章 附 则
第二十五条 本办法适用于承担科委、科工委安排的八六三计划项目的有关单位。承担国家自然科学基金委安排的八六三计划基础研究项目的单位，应执行（92）国科金发计字第178号《国家自然科学基金资助项目财务管理办法》。
第二十六条 本办法自1994年1月1日起实行。1987年7月25日颁布的《八六三计划经费管理若干规定》、1987年8月18日颁布的《国家科委八六三计划经费管理实施细则（试行）》、1988年5月9日颁布的《国防科工委八六三计划经费管理实施细则（试行）》同时废止。
第二十七条 本办法解释权和修改权属财政部、国家科委、国防科工委。
附：一、项目经费科目（计划成本）核算内容
二、计划管理科目核算内容
三、合同项目价款和协议项目经费预算的计算方法
附一：项目经费科目（计划成本）核算内容
1．设备购置费：指项目研究中购置必需设备（包括通用仪器设备、专用仪器设备和样品样机等）发生的费用。固定资产的标准，按承担单位现行规定执行。
2．业务费：指项目研究中发生的直接费用。
（1）设计论证费：指调研、方案论证、信息咨询、评审、设计、资料等费用。
（2）材料费：指耗用的原材料、电子元器件、外购半成品及设备配件等费用。
（3）燃料及动力费：指燃料、油料、水电及排污等费用。
（4）外协费：指委托外单位协作加工、试验、样品、试品、模型、模具、零配件等所发生的费用。
（5）仪器设备租赁、使用费：指租用仪器设备所发生的费用。
（6）国际合作与交流费：指与国外开展合作研究与交流所发生的费用，包括临时出国人员、派出专家费用，接待外宾和聘请外国专家来华所需的费用。
（7）其他费用：指未列入以上各项的其他必要开支。
3．公务费：指用于项目的差旅费、印刷费、办公费、邮电费、租车费等。
4．修缮费：指项目研究所用固定资产的安装费、维护费、修理费等。
（1）设备安装、调试及零星土建工程费。
（2）直接为项目研究所发生的房屋建筑物修缮费、实验室改装费及设备维修费。
5．科研管理费：分课题科研管理费和专题、主题科研管理费。
（1）课题科研管理费：指课题承担单位为课题研究提供条件和服务而提取的补偿费，包括课题研究人员的人员经费和课题分摊的公用管理费（如取暖、水电、使用车辆、环保费用等）。课题科研管理费按不超过当年拨款数额的10％提取，但提取的最高数额每人每年（按从事课题研究全时人数计算）不得超过5000元。
（2）专题、主题项目科研管理费：指专题组、主题专家组为管理项目而支出的费用，分别由主题专家组和领域专家委员会核定。经费开支范围参照本办法第六条第（二）款执行。
6．其他费用：指未列入以上各项的其他必要开支。
7．结余经费留成：指实行合同管理项目的实际收益和实行协议管理项目的结余经费应留给承担单位的部分。具体做法按本办法第十八、十九条办理，并列入年终决算报表“结余经费留成”栏。
附二：计划管理费科目核算内容
1．设备购置费：指购置办公设备的费用。
属于社会集团购买所控制的物资，购置计划要报科委、科工委和“控办”审批。
2．业务费：包括资料费、信息咨询费、评审费、人员培训费、直属课题项目费、外事费、印刷费等。
3．公务费：包括办公费、邮电费、差旅费、会议费、租车费等。
4．修缮费：包括房屋和设备维修费。
5．其他费用：指未列入以上各项的其他必要开支。
附三：合同项目价款和协议项目经费预算的计算方法
1．设备购置费＝∑（设备台数×计划单价）
2．业务费
（1）设计论证费
①调研费＝预计直接参加人次×人均调研费
②支付外单位计算机使用费＝总机时数×小时费用
③技术资料购买费用
④其他可预计的设计费
（2）材料费
①原材料费用＝∑（原材料预计耗用量×计划单价）
②外购半成品（含电子元器件、配套部件等）费用＝∑（外购半成品数量×计划单价）
③其他可预计的辅助材料费用
（3）燃料及动力费＝∑（预计耗用燃料、动力数量×计划单价）
（4）外协费＝∑〔预计外协加工、试验数量（次数）×计划单价〕
（5）仪器设备租赁（使用）费＝∑〔某设备台数×租赁（使用）时间×计划价格〕
（6）国际合作与交流费
①出国费＝∑（预计出国人次×费用标准）
②外宾接待聘请费＝∑（预计接待、聘请人次×费用标准）
（7）其他可预计的不包含以上各项的费用
3．公务费
（1）差旅费根据出差情况和规定的差旅费开支标准计算
（2）会议费根据会议情况和规定的会议费开支标准计算
（3）其他费用按规定标准和预计情况计算
4．修缮费
（1）零星土建工程费＝∑（规定限额内的项目×单位成本）
（2）实验室改装费＝∑（预计改装面积×计划单位成本）
（3）设备安装、调试及修理费按预计支出计算
5．其他费用按规定标准和预计支出数计算
6．科研管理费
项目（课题）科研管理费＝上述1—5项费用之和×不超过10％比例
7．合同项目计划收益＝上述2—6项费用之和×5％～10％
协议项目不可预见费＝上述2—6项费用之和×3％～5％
8． 合同项目价款＝上述1—6项之和＋计划收益 协议项目经费预算＝上述1—6项之和＋不可预见费
延安市人民政府办公室关于印发《延安市突发事件应急预案管理暂行办法》的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市突发事件应急预案管理暂行办法》的通知
延政办发〔2012〕89号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《延安市突发事件应急预案管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年七月二日
延安市突发事件应急预案管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范全市突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理工作，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，全面提高应急预案体系建设水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》及《延安市突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 应急预案是各县区、各部门、各单位为预防和处置可能发生的突发事件，预先制定的工作计划或行动方案。
第三条 应急预案管理是规划、组织、指导、检查应急预案体系建设的重要工作，包括预案编制、审批、发布、演练、修订、宣传、培训等环节。
第四条 应急预案管理工作应当坚持统一规划、分类指导、分级负责、属地为主、科学管理的原则。
第五条 全市各级应急管理办公室（以下简称应急办）负责应急预案管理，制定本辖区应急预案体系建设规划，指导、检查应急预案编制、实施工作。
第六条 各级政府、各工作部门必须高度重视应急预案管理工作，并由同级财政部门给与经费保障。
第二章 应急预案种类和内容
第七条 应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、县区应急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动应急预案六类。
（一）市级总体应急预案是我市应对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的规范性文件，总体阐述延安市应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责和应急行动的总体思路。
（二）市级专项应急预案是市政府及其有关部门为应对某一种或某几种突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的行动方案。由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。专项应急预案是在总体应急预案的基础上充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有比较强的针对性。
（三）市级部门应急预案是市政府各部门根据市级总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的行动方案，由有关部门制定印发，报当地政府备案，针对性更强。
（四）县区应急预案是县区人民政府制定的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等。
（五）基层组织和单位应急预案是指乡镇（街道办事处）、村委会（社区）、学校及各类企事业单位为应对各类突发事件而制定的具体行动方案。
（六）重大活动应急预案是指举办大型会展和文化体育等重大活动时，主办单位针对可能发生的紧急情况制定的紧急行动方案。
第八条 应急预案内容主要包括总则、组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措施、监督管理、附则、附件等。
（一）总则。包括风险隐患分析、编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
（二）组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组的组成及其职责等。
（三）预防与监测预警。包括监控、排查风险隐患等应急准备措施、突发事件的预警分级标准、预警信息发布或解除程序等。
（四）处置程序与措施。包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处置、分级应急和应急结束的程序与措施等。
（五）应急保障措施。包括资金、物资、技术、通信、治安、应急队伍、社会动员、交通和医疗卫生救援保障等。
（六）恢复与重建措施。包括善后处置、调查评估、恢复与重建、信息发布等。
（七）监督管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等管理内容。
（八）附则。包括名词术语解释、预案生效时间等。
（九）附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。
第九条 各类应急预案应根据其不同功能和作用，科学确定内容，做到切合实际、重点突出、易于操作、科学实用。
（一）总体应急预案应当突出原则性、指导性，着重对突发事件分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障等内容做出原则规定。
（二）专项应急预案应当对突发事件的类型级别、处置机构、应对方式、措施、程序等做出明确、具体规定。
（三）部门应急预案应当按照其职能，落实岗位责任，明确应对突发事件职责权限、工作任务和应对措施。
（四）基层单位应急预案应当着重规定突发事件发生后先期处置的具体程序和措施，力求做到简明扼要、好记管用。
（五）重大活动应急预案应当针对活动中可能出现的突发事件，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排，防患于未然。
第三章 应急预案编制
第十条 编制应急预案应遵行以下原则：
（一）合法性原则。符合有关法律、法规及其他有关规定，充分体现以人为本，预防为主、预防与处置相结合等应急管理的工作原则。
（二）可行性原则。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体，符合处置突发事件的实际，便于操作。
（三）简便性原则。内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清楚，表述准确，简便易行。
（四）协调性原则。加强与应急预案相关部门的协调与沟通，确保上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的衔接协调，增强应急预案体系的协调性。
第十一条 编制应急预案应当遵循以下步骤：
（一）成立应急预案编写小组；
（二）开展风险分析研判；
（三）进行应急能力评估；
（四）组织起草；
（五）评审；
（六）审批；
（七）发布。
第十二条 市级总体应急预案的编制程序：
（一）市应急办负责组织起草；
（二）征求各县区及相关部门和市应急管理专家组意见；
（三）组织专家评审；
（四）市应急办将总体应急预案连同专家评审意见及意见采纳情况说明、应急预案涉及的相关法律法规一并报市政府办公室核审后提交市政府常务会议审定。
第十三条 市级专项应急预案的编制程序：
（一）由市级专项应急预案牵头部门商责任部门负责起草；
（二）征求应急预案涉及相关单位的意见；
（三）起草单位会同市应急办组织专家评审；
（四）报市政府审定。
第十四条 市级部门应急预案的编制程序：
（一）市级有关部门负责起草；
（二）起草单位组织评审；
（三）报市政府分管领导审定。
第十五条 各县区人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案参照市级对应应急预案的编发程序办理。
第十六条 基层应急预案由基层组织和单位负责起草、组织评审、征求意见，报其主管部门或上一级政府审批。
第十七条 重大活动应急预案按照“谁主办谁负责”的原则，由主办或承办单位负责起草。由市委、市政府主办或承办的市级大型活动应急预案，参照市级专项应急预案的编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案的编制程序办理。
第十八条 总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案应编制简本或操作手册。
第四章 应急预案发布与备案
第十九条 市级总体应急预案以市政府文件印发。市级专项应急预案以市政府办公室文件印发。市级部门应急预案以本部门文件印发。基层组织和单位应急预案以编制单位名义印发。重大活动应急预案由活动主办或承办单位印发。
第二十条 总体应急预案报上一级政府备案。市级专项应急预案、部门应急预案报上一级政府相关部门和本级应急办备案。基层单位应急预案报所在地县级应急办备案。重大活动应急预案，均需于举办活动3天前报送上一级政府或主管部门备案。
第二十一条 报送应急预案应以书面文件一式5份，并附电子文档（WORD格式）。
第二十二条 各类应急预案应及时向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关保密规定执行。
第五章 应急预案演练与修订
第二十三条 应急预案发布后，预案编制部门和单位应当及时组织预案演练，通过演练检验预案、完善预案、磨合机制、锻炼队伍。
第二十四条 应急预案演练应当坚持“统一规划，分项实施，突出实战，适应需求”的原则，按照计划准备、组织实施、评估总结三个阶段进行。
第二十五条 专项应急预案演练原则上三年组织一次。部门应急预案演练原则上二年组织一次。基层应急预案演练应当每年组织一次，大型活动应急预案演练可适时组织。演练可采取实战演练、模拟演练、桌面推演、计算机演练等形式。
第二十六条 市、县应急办根据辖区内各部门、单位上报的应急预案演练计划，统筹安排本级政府专项应急预案演练计划，指导、督促有关部门、单位落实演练计划，并派员参加演练活动。
第二十七条 应急预案演练前，组织实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练方案。演练方案应当包括演练名称、演练队伍及人员、演练装备、器材、物资保障标准、演练经费来源、演练程序与方法、演练目标等内容。应急预案演练方案应当在演练开始前20天报同级政府应急办审核。
第二十八条 应急预案演练结束后，组织实施单位应当进行评估，评估报告于15日内报同级政府应急办和上一级政府主管部门。
第二十九条 应急预案编制部门、单位应根据实际需要和情势变化，针对应急预案演练中发现的问题，及时修订预案。
总体应急预案适时进行修订，专项应急预案、部门应急预案原则上每三年修订一次，基层组织和单位应急预案根据实际情况及时修订。
第三十条 修订中涉及组织职责、工作流程、预警和事件等级指标等变化时，应按本办法规定的编制应急预案的程序办理；其他修订由应急预案编制单位将变更部分报本级应急办备案。
第六章 应急预案宣传与培训
第三十一条 各级政府、各部门、各单位应当加强应急预案宣传、培训工作，使各级领导、应急管理人员和广大人民群众熟悉、掌握、了解应急预案内容和要求。
第三十二条 总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布20天内，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级政府应急办，由应急办会同同级宣传部门审核，经本级政府分管领导同志批准后，通过媒体向社会发布。
其他应急预案，由起草部门或单位编制应急预案简本，做好宣传解读工作。
第三十三条 各级政府应当把应急预案及相关应急管理知识作为公务员培训的内容，加强对领导干部的教育培训。
应急预案培训工作原则上纳入应急管理业务培训计划，由各级应急办商本级组织、人事部门组织实施。
第七章 应急预案检查
第三十四条 各级应急办应加强对应急预案管理工作督促检查。检查的主要内容包括：预案编制、指挥机构、应急准备、应急保障、宣传演练、信息报送和常态管理等。
第三十五条 建立应急预案管理工作评比考核机制，将其纳入应急管理工作考核内容，表彰奖励先进。
第三十六条 对未按照规定编制、修订应急预案的，或未按应急预案规定履行相关职责，造成严重后果的，依据有关法律法规及规定，追究相关单位和当事人责任。
第八章 附则
第三十七条 本办法适用于本市辖区内各级政府、各部门、各单位。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。