建立涉诉信访流程之构想

李建胜 张永攀

自2000年以来，全国信访数量一路高涨，媒体形象地用“信访洪流”来形容这种汹涌的上访潮。面对近年来不断增长的信访压力，中国政府一直在探索建立一种全新的信访处理机制，以逐步减少那些常常聚集在国家机关门口申冤的上访人数。目前，国家已经出台了新的《信访条例》来规范信访工作。在此，根据国家的有关法律法规并结合近几年的信访工作实践，笔者将对如何建立更加完善的涉诉信访流程做一下探讨。
一、 构建涉诉信访流程的指导思想及意义
构建涉诉信访流程必须以“依法治国”方略为总纲，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《信访条例》等相关法律、法规和政策为依据。涉诉信访流程过程中必须始终贯彻全心全意为人民服务的宗旨，严格执法，热情服务，要坚持以人为本，体现人文关怀，积极主动地为群众排忧解难，重点妥善解决集体访，避免越级访和进京访。涉诉信访流程中的核心在于坚持热情接待、文明接待、公正处访、及时息访，切实做到来有迎声、问有答声、走有送声，有访必接、接访必处、处必有果；接待热心、听诉细心、解答耐心、处理诚心。
法院信访工作是密切人民法院与人民群众的联系的重要桥梁和纽带，是维护广大人民群众根本利益的重要手段，是维护法律尊严和树立司法权威的重要渠道。法院信访工作是展示法院及法院干警形象的窗口的观念，不断增强搞好法院信访工作的责任心和使命感，切实建立大信访工作格局，切实保障公民的信访申诉权利。其中的关键就是健全完善科学高效、规范有序的涉诉信访流程，从而进一步全面提高信访工作水平，更好地维护改革发展稳定大局。
二、 构建科学有效的涉诉信访流程的前提
构建科学有效的涉诉信访流程首先要树立新的信访工作理念，增强做好信访工作的责任感。一是树立信访既是法律问题，又是社会问题和政治问题的理念。在坚持依法办事的同时，从讲政治的高度看待法院信访工作，认识到信访工作对社会政治稳定的重要性，强化信访工作责任制。二是树立“大信访”的理念。立案庭是信访工作的主要职能部门，其他审判业务部门和综合部门也需认真对待信访。从目前情况来看，群众来信来访所反映的问题涉及到法院工作的很多方面，没有各部门齐心协力，单靠信访部门是难以解决的。三是树立申诉信访是诉讼行为的理念。当事人和人民法院处理申诉信访，都必须依法进行，严格依法办事，坚决控制无理上访，提高信访工作质量。四是树立信访工作也是审判工作，是审判工作的一项重要内容的理念。提高办案质量和效率，认真、及时处理审判过程和执行过程中的信访，尽最大可能减少案件处理后发生的申诉信访。
三、如何构建科学有效的涉诉信访流程
涉诉信访流程是指对来信来访人员分类、登记、分流、处理、督办、结案、归档、统计、回访等各个环节所构成的一个动态工作机制。通过这个机制在法院内部形成相互监督、相互制约、相互促进的工作机制。
（一）信访分类
首先对信访进行分类，根据划分的不同类型采取不同的措施。具体来说信访分为非诉信访、告诉立案信访、再审申诉立案信访、在办案件信访、纪检信访等。
（二）来访接谈、登记
来访人的初访接谈及登记统一归口信访接待室。接谈包括两个环节，一是审阅来访人填写的登记内容和有关文字材料及证件，必要时还应查看和询问来访人随身所带物品；二是对话，对话是接待来访人的中心环节，接访人员自觉做到：耐心、认真听取来访人陈述，尽量让来访人把话讲完；在听取来访人陈述过程中，如有听不明白或其他重要情节及事实根据，可以提出询问，对来访人的反复陈述或与案件无关的陈述，要及时予以制止，并引导来访人员如实反映问题；认真详细地做好记录，就是要把来访人反映的情况和问题详细记录，必要时使用录音设备，接谈人员的答复和处理必需记录在案；当事人反映的特点、难点和急需解决的问题，不仅要详细记录，而且要有来访人的书面材料，如来访人不能书写，应将其陈述内容、情节作成笔录，并校正无误后，让其签名、盖章或捺手印；注意来访人的情绪变化和行动举止，如果发现来访人有反常表现，应及时根据情况予以处置，同时应将情况记录清楚。
“来访登记表”分为两部分，来访人姓名、性别、年龄、民族、职业、住址或工作单位、来访人数、来访时间、来访所要反映的问题和要求，这些内容均由来访者填写。接谈时间、谈话记录、来访人的态度、接谈员的意见、领导意见、处理情况等事项由接待人员填写。院领导、各庭室科队收到群众的信访信件或党委、人大、政府、政协、上级法院等组织转来的信访信件后，应3日内批转信访接待室统一登记，并由接待室负责将信件进行扫描连同其它信访信息输入微机。
（三）信访分流
信访接待室进行信访登记后，对不属信访接待室处理且不能及时息访的，应于1--3日内填写好“信访处理流转卡”分流至有关部门，并告知信访人等候通知。
具体分流办法为：
1、 涉及立案的信访案件分流至立案庭立案组进行审查；
2、 申诉、申请再审的信访案件分流至立案庭申诉再审审查组；
3、 在办案件因发的信访案件分流至案件承办庭的主管副院长，主管副院长3日内再批转至案件承办庭；
4、 凡反映办案人员违法违纪办案的纪检信访案件分流至纪检组长，纪检组长再批转至检察室。
（四）信访的处理
信访接待室负责法律咨询、非诉信访的处理、诉前调处纠纷及日常信访接待中的解释、息访工作。接待室对信访人的问询要依法耐心解答，对不属于法院管辖的要指导信访人去有关部门解决，对于案情简单当事人又急于解决的纠纷要积极进行诉前调解。对来访人反映的问题，由接访人员根据国家法律、政策、权限和具体情况及时作出相应处理。一是当面答复。对不属于人民法院职权范围的问题，应说明理由，将来访人介绍到有关部门去反映；凡来访人反映的问题已经调查处理，来访人又提供不出新的情况，原处理结果符合国家法律和政策的，可以当面答复，并劝说来访人接受处理；对来访人反映明确不合理或根据国家法律、政策不能受理的，应按法律、政策耐心解释，劝其停访息诉；对应按法律程序解决的问题，要告知其如何提出，向何机关提出。对法院判决或执行有异议的，告之法院将尽快核实、解决，并明确答复时间。
信访接待人员认为当事人所反映的问题须由审判或执行人员完成的，有权将案件交由相关人员完成，并限定办理时限。在法院内部形成了以立案庭为主，以各个业务庭为辅的大信访格局初步形成。
（五）信访的督办和结案
信访案件一般应在3个月内结案。“信访处理流转卡”所流转到的每一个环节的批办人或承办人都要及时办理，并签署意见或填写处理结果，信访结案后，最后处理人应于3日内将“信访处理流转卡”送回信访接待室进行登记。对于超过3个月未结案的信访案件，信访接待室或检察室应报主管领导批准后向信访承办部门发出“信访处理催办反馈卡”，承办部门应于接到该卡7日内反馈情况。院长接待日：每月的10日为院长接待日，院长接待日值班表要上墙公布，信访接待室要根据院长分工指导信访人适时来访，并将有关情况提前通报接访院长。预约接待：对于情况复杂或有重大影响的信访、集体访、上访老户的信访案件、有矛盾激化苗头或有越级上访苗头的信访案件，各信访承办部门要及时报告，经院长或主管院长批准后，可以进行预约接访，由院长或副院长和庭长等共同接待处理。一般每周五下午为预约接待日，遇紧急情况可临时应急安排预约接待。
（六）信访的归档、统计
信访案件结案后，信访接待室、检察室分别负责将所有信访材料（包括信访处理流转卡）装订成卷定期归档，接待室负责将结案信息输入微机，并每月月底填报“信访统计报表”。
（七）回访
信访接待室夫对信访案件的处理进行统一跟踪管理。定期选择案件进行回访，是不完全服从处理意见、心存困惑的当事人，增进对法院工作的理解、信任、消除疑虑，通过及时说服疏导，息诉工作往往就能收到意想不到的效果。通过涉诉信访流程的合理运行，构建起一条信访工作绿色通道，有效疏通法院与人民群众的对话渠道，解决人民群众关心的问题。
三、 构建齐抓共管的大信访格局
通过多层次、全方位、运转畅、效率快、效果好的涉诉信访流程的运行，形成一个齐抓共管的大信访格局。信访工作流程管理由院信访工作领导小组负责统一组织领导，对全院各部门及人民法庭的信访工作进行指导监督，定期分析法院信访工作的形势任务、一个阶段或一个时期法院信访工作的特点及成因，总结回顾法院信访工作积累的经验做法，查找存在的问题与不足，研究解决存在困难与问题的措施办法；立案庭负责对全院信访工作的统一协调、管理、督办、核查、通报、评比；立案庭内设信访接待室，与院信访领导小组办公室一套人马两块牌子，负责信访申诉案件的登记、分流、审查、督办、建档和部分案件的处理。在院办公室内设人大代表联络室，由办公室主任兼任人大代表联络室主任，政务秘书为工作人员，协助主任督办党委、人大、政协、上级法院等部门要结果的案件；各业务庭要按照业务分工认真做好各自的信访工作，纪检监察室负责处理干警违法违纪信访案件。同时各部门要相互支持、相互配合，协调联动，共同做好全院的信访工作。
健全人人抓信访工作的工作体系，落实对信访工作的组织领导，真正把信访工作纳入岗位目标责任管理，确保目标任务到领导、到部门、到具体干警，真正形成主要领导亲自抓，主管领导具体抓，分管领导协同抓，职能部门负责抓，其他部门配合抓，全院上下齐抓共管的局面。
当前涉诉信访的形势严峻，其中原因之一就是法院涉诉信访流程中仍存在一定的问题。因此，构建一套完整、科学、规范、有效的涉诉信访流程对信访工作的综合治理机制起着至关重要的作用。但信访工作是一项复杂而长远的工作，随着时间的推移，新情况、新问题将不断出现，任务更加艰巨。笔者认为应当尽快制定并出台《信访法》，将群众的信访和各级各部门的信访工作纳入法制的轨道，用法律来管理信访工作，这是解决信访中存在的问题的最根本、有效的方法，只有这样才能建立有效的信访制度。

作者单位：首都经济贸易大学在读法学硕士
山东省广饶县人民法院

云南省保山市人民政府办公室


保山市人民政府办公室关于印发保山市哲学社会科学优秀成果政府奖评奖暂行办法的通知



各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《保山市哲学社会科学优秀成果政府奖评奖暂行办法》已经市政府2007年4月23日第12次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。





保山市哲学社会科学优秀成果政府奖（58）.doc

二OO七年五月十三日

保山市哲学社会科学优秀成果政府奖
评奖暂行办法

第一条 指导思想。为促进保山哲学社会科学的繁荣和发展，激励全市广大哲学社会科学工作者在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，全面贯彻落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会中的新情况、新问题开展研究，不断创新，以优秀的社科成果为建设经济繁荣社会和谐的新保山提供智力支持和思想引导，根据《中共保山市委关于繁荣发展哲学社会科学的意见》精神和《云南省哲学社会科学优秀成果评奖条例》的有关规定，结合我市实际制定本办法。
第二条 评奖原则。评奖工作坚持公平、公正、公开的原则；坚持以经济建设为中心，对改革发展稳定具有现实指导意义，对党委、政府科学决策具有较高参考价值和有利于弘扬优秀民族文化的原则。
第三条 奖项设立。奖项名称为“保山市哲学社会科学优秀成果政府奖”，以中共保山市委、保山市人民政府名义颁奖。奖项分设著作奖和论文奖两类，每类分设一、二、三等奖（一等奖可空缺），获奖者由市委、市政府颁发证书和奖金。
获省部级以上奖励，对经济社会发展产生较大影响的社科类学术成果，可授予特等奖（可空缺）或相应的奖项；获厅局级奖励的社科类学术成果，可根据获奖情况优先参评。
第四条 奖励标准。著作类：特等奖20000元，一等奖10000元，二等奖5000元，三等奖3000元；论文类：特等奖8000元，一等奖6000元，二等奖3000元，三等奖2000元。
第五条 奖金来源。奖金由市财政列入预算。
第六条 评奖范围。首届政府奖在2001年至2006年的社科类学术成果中评选，2007年底揭晓，以后每两年一届；在规定时限内符合下列要求的社科类学术成果均可申报参评：
（一）市内哲学社会科学工作者在省级以上报刊、出版社发表和出版的社科类学术成果。
（二）市内经省级出版行政管理部门批准的内部刊物或内部出版物刊发的社科类学术成果。
市外哲学社会科学工作者以保山为主要研究对象，在省级以上报刊公开发表和出版，并产生良好影响的社科类学术成果也可申报参评。
第七条 评奖标准。具有原创性、科学性、思想性、创新性和较高的学术水平，在理论上具有一定的深度，在实践中有较强的针对性和指导性的社科类学术成果，主要包括：基础理论研究、应用研究（含调查报告）、科普读物、工具书、译著和古籍整理等。
一等奖：提出了创见性的观点、结论、填补某一学科空白，对该学科发展做出了重要贡献的成果；在研究和解决经济社会发展的重大理论和实践问题上有创新，提出的对策、建议、办法和措施对推动经济社会发展有现实指导作用，或对各级党政领导机关决策有参考价值，收到明显的经济和社会效益的成果；对普及哲学社会科学知识具有重要作用并在省内外产生较为广泛影响的成果。
二等奖：在某一学科重要理论或实际问题的研究中取得了新的进展，对学科建设和发展做出了一定贡献的成果；解决了某一重要理论和实践问题，并进行了科学的阐述，产生了的较好经济社会效益，对普及哲学社会科学具有重要作用的成果。
三等奖：在理论上进行了正确的、富有新意的概括和阐述，对重要理论问题和实际问题进行了科学的探索，并有一定的科学见解和参考价值的成果。
第八条 组织领导。评奖工作在中共保山市委宣传部指导下,由保山市社会科学界联合会（简称市社科联）具体组织实施。
成立保山市哲学社会科学优秀成果政府奖评审委员会（以下简称评审委员会），评审委员会设主任1名，由市委常委、市委宣传部长担任；副主任2名（其中1名为市政府联系领导、1名为省级专家），选聘14—18名市内知名的哲学社会科学专家、学者、市级综合管理部门领导担任评审委员。评审委员人选由市社科联根据当届申报成果情况提出，报市委宣传部批准。评审委员会办公室设在市社科联，负责处理日常工作，办公室主任由社科联主席担任。评审委员会的职责是：
（一）聘请有关专家组成各专业评审组。
（二）评定特等奖和一、二等奖。
（三）审定三等奖。
（四）解决评审工作中的重大问题。
第九条 专业评审。评审委员会根据每届评审工作的需要，设立若干专业评审组。专业评审组设组长、副组长各1名，成员5名，由评审委员会办公室提出人选，评审委员会聘任，可连聘连任。专业评审组的职责是：
（二）负责本专业的成果评审。
（二）对本专业成果的思想性、学术性和真实性负责。
（三）评出本专业的三等奖，向评审委员会推荐一、二等奖。
（四）向评审委员会报告评审情况。
第十条 申报程序。由本人或单位申报，经所在单位党政组织推荐，主管部门审核，按要求填写《保山市哲学社会科学优秀成果评奖申报表》并附相关材料，在规定时限内送评审委员会办公室。
第十一条 申报要求。属个人成果的由个人申报；属工作成果并署明主要编撰者的可以单位名义申报，也可以个人名义申报，同一成果只限以一种身份申报一次，且单位应签署明确意见。
第十二条 规范要件。申报评奖的成果，要按照要求及时准确完整的报送成果及佐证材料，做到程序规范、要件完整，否则不予受理。
第十三条 评审步骤。评审委员会办公室在规定时限内对申报的成果进行初审，初审合格的提交各专业评审组，由专业评审组评出三等奖，提出一、二等奖的推荐意见；评审委员会对特等奖和一、二等奖进行评审表决，审定三等奖。
第十四条 评审要求。
（一）有成果参评的评审委员会委员，评审时必须回避。
（二）评审委员会或专业评审组对评审结果的表决以无记名投票的方式进行。
（三）评审委员会或专业评审组在应参会人数2/3（含2/3）以上到会方可召开会议；实到会人数2/3（含2/3）以上同意为有效。专业评审组成员因故不能参加会议，并可能影响评审工作正常进行时，可由评审委员会办公室主任提名，经评审委员会主任批准，临时增加专业评审组成员。
第十五条 公示要求。特等奖和一、二、三等奖评定后，在市内主要媒体向社会公示，公示时间15天。
第十六条 异议提出。评审委员会的评审结果公布后，任何单位或个人，对公布结果中的申报人、申报单位、申报成果有异议的，应在公布之日起15天内，以书面形式向评审委员会会办公室提出，并提供异议的证明材料。个人提出的异议，要在材料上签署真实姓名和联系方式；单位提出的异议，要加盖本单位公章，注明联系人及联系方式。上述要件不齐则不予受理。
第十七条 异议处理。评审委员会会办公室接到异议后，在遵循必要的保密纪律前提下，对符合第十六条要求的异议进行受理，并向涉及异议的成果推荐单位发出异议协查函，推荐单位应在规定时限内，核实异议材料，提交核实报告，由评审委员会办公室研究，视情况决定是否提交评审委员会复议，并答复异议提出人或单位。
在异议受理过程中，提出异议的单位、个人及推荐单位不得推诿拖延，敷衍塞责，否则前者视为放弃异议，后者视为承认异议。
第十八条 奖项确定。在公示期满后，评审委员会将评定的奖项报市人民政府核准，按本办法的相关规定颁发奖金和证书。
第十九条 相关事项。
（一）获奖证书可作为获奖者评职、晋级的依据；
（二）获奖成果中，如发现弄虚作假、剽窃他人成果行为的，一经查实，即撤销其奖励，追回奖金及证书，并在一定范围内通报批评，情节严重的将给予相应处分；
（三）获奖者必须依法纳税。
第二十条 本办法自发布之日起执行，由市社科联负责解释。