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江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市集体建设用地使用权流转办法的通知

盐政发〔2010〕168号


各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市集体建设用地使用权流转办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十日

　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市集体建设用地使用权流转办法

　　第一条为认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，加快建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡统筹发展，规范集体建设用地使用权流转行为，促进土地资源高效节约集约利用，保障和实现集体建设用地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条集体建设用地是指符合土地利用总体规划、城(镇)和村庄规划、权属合法、界址清楚，属于农民集体所有的用地(不含其地下资源和埋藏物等)。
集体建设用地使用权流转是指集体建设用地在保持所有权不变的前提下，其使用权通过出让、出租、转让、转租等方式发生转移的行为。
　　第三条集体建设用地使用权流转必须坚持在县域范围内建设用地规模不增加、耕地面积不减少、农民利益不受损、符合土地利用总体规划和用途管制制度的原则，采取市场化运作，实行公开交易。
集体建设用地使用权流转后的建设项目应当符合国家产业政策和土地供应政策，不得用于商品住房开发建设。
　　第四条市、县(市、区)土地行政主管部门会同农村集体资产管理部门负责本辖区内集体建设用地使用权流转的管理、监督和服务工作，并建立集体建设用地使用权流转信息平台，及时发布流转信息。各级土地行政主管部门应设立集体建设用地使用权流转交易市场，配备相应工作人员，具体开展流转交易中的各项业务工作。
　　市、县(市、区)规划、建设行政主管部门按其职能对集体建设用地使用权流转进行管理和服务。
　　市、县(市、区)农村集体资产、财政、审计、社会保障等行政主管部门应当按照各自的职责，指导和监督检查集体经济组织通过集体建设用地使用权流转所得收益的管理与使用。
　　第五条集体建设用地使用权流转鼓励就地利用。对于布局分散、基础设施不配套的集体建设用地应进行整理复垦，在满足本集体经济组织自身用地的前提下，富余指标通过移位流转予以调剂。
　　第六条移位流转集体建设用地，由各县(市、区)人民政府根据实际情况制定年度规划方案，报经市人民政府核准备案。
　　集体建设用地使用权流转实行年度利用计划管理。市政府统一下达年度利用计划。具体项目用地，由各县(市、区)人民政府在计划额度内分批次报批。
　　集体建设用地使用权流转供地方案由县(市)人民政府审批。
　　第七条各级土地行政主管部门应按规定加快推进集体土地登记发证工作。
　　第八条集体建设用地使用权流转期限参照同类用途国有建设用地有关规定。工业用地出让年限最高不超过20年。
　　第九条工业用地(不含采矿用地)等经营性集体建设用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当在集体建设用地使用权流转交易市场以招标、拍卖或者挂牌方式公开交易。
　　第十条集体建设用地使用权享有与国有建设用地平等权益，其使用权价格应当参照执行国有建设用地使用权价格，且不得低于同类用途国有土地使用权基准地价的60%。其中工业用地价格不得低于当地工业用地出让最低保护价。
　　第十一条集体建设用地使用权可以抵押。
　　第十二条集体建设用地使用权初次流转形成的净收益，原则上归所在集体经济组织所得；再次流转形成的土地增值收益，主要归土地所有者和使用权人所有；实行整合移位的集体建设用地，富余用地指标形成的土地级差收益，归流出地和流入地集体经济组织所有。集体建设用地使用权流转收益可以统筹一部分用于城乡统筹发展和新农村建设中的基础设施建设，原则上不超过20%。
　　第十三条各级土地行政主管部门依据集体建设用地使用权流转合同，统一收取集体建设用地使用权流转收益，严格核算土地净收益，并及时结算至相关集体经济组织。
　　集体经济组织所得的土地收益，应纳入农村集体资产统一管理，主要用于区域范围内基础设施建设、集体经济组织成员生产生活、缴纳养老保险金、建立土地流转风险基金等；其具体使用方向、用途以及使用收益分配，由集体经济组织成员约定，使用情况应当向本集体经济组织成员公开；其他任何单位和个人不得截留或者挪作他用。
　　集体建设用地使用权流转收益的具体使用办法由市农村集体资产管理部门会同市财政等相关部门共同制定，具体使用由各级农村集体资产管理部门负责监督管理。
　　第十四条出让、转让、出租和转租集体建设用地使用权，应当向土地行政主管部门及有关税费收缴部门如实申报成交价格，并依法缴纳有关税费。
　　第十五条本办法由市国土资源局负责解释。
　　第十六条本办法自印发之日起施行。