浙江省龙泉市人民政府


龙泉市城乡困难人员医疗救助暂行办法


龙政发〔2005〕57号






各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位：

《龙泉市城乡困难人员医疗救助暂行办法》已经市政府第二十二次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二OO五年十月十日



龙泉市城乡困难人员医疗救助暂行办法



第一章 总则

第一条 为逐步解决城乡居民因病致贫、因病返贫问题，进一步完善我市社会保障救助制度，根据《浙江省人民政府关于加快建立和完善医疗救助制度的通知》（浙政发[2004]28号），结合我市实际，特制订本办法。

第二条 本办法所称医疗救助是指对因大病医疗影响家庭基本生活的城乡困难居民，给予一定的医疗补助。

第三条 医疗救助遵循以下原则：

(一)救助水平与经济社会发展水平相适应的原则；

(二)专款专用，量入为出，收支平衡的原则；

(三)坚持公正、公平、公开的原则。

第二章 救助对象

第四条 户籍在本市范围内的下列人员为社会医疗救助对象：

(一)城乡最低生活保障对象；

(二)农村五保对象和城镇“三无”人员；

(三)重点优抚对象；

(四)特困残疾人员或其他特殊困难家庭人员；

(五)已参加新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险因住院或患重大疾病门诊治疗的费用造成家庭基本生活困难的人员。

第三章 救助标准

第五条 社会医疗救助对象所发生的医疗费用，在扣除各类医疗保险（包括商业保险）已报支部分或单位报销及赔偿部分之后，年度内（1月1日至12月31日）累计医疗费用自负部分金额较大，影响家庭基本生活的，分不同情况按下列标准实施医疗救助：

（一）第四条（一）至（三）项的社会医疗救助对象所发生的医院医疗费用（含特殊病种门诊医疗费用）经扣除后，自付超过2000元以上的部分，按下列比例给予救助：

1、2001元—10000元部分救助20%；

2、10001元—20000元部分救助25%；

3、20001元以上部分救助30%；

全年每户救助累计额度不超过10000元。

（二）第四条第（四）项的社会医疗救助对象，根据困难情况给予适当救助；

（三）第四条第（五）项的社会医疗救助对象所发生的医疗费用经扣除后，自付超过20000元以上的部分，按20%标准救助。全年每户累计救助额度不超过10000元。

第四章 救助范围

第五条 申请救助的医疗费用认定：已参加城镇职工基本医疗保险的救助对象，参照《龙泉市城镇职工基本医疗保险暂行办法》的规定执行；其他人员参照《龙泉市新型农村合作医疗暂行办法》的规定执行。

第六条 下列情形不属社会医疗救助范围：（一）违法犯罪、民事纠纷、第三者责任事故；（二）打架斗殴、自杀自残；（三）交通事故、工伤事故、医疗事故；（四）吸毒、酗酒；（五）变性、整容、矫形、美容、镶牙、配镜、保健等非疾病治疗项目；（六）自购药品、在非定点医疗机构就医、出国及赴港澳台地区期间发生的医疗费用；（七）法律法规规定的其他情形。

第七条 本办法第四条第（五）项中的重大疾病是指：再生障碍性贫血；恶性肿瘤的放疗化疗；慢性肾功能衰竭的血液透析治疗；器官移植术后抗免疫排斥药物治疗；晚期慢性重症肝炎。

第五章 救助程序

第八条 申请程序。符合救助条件的困难人员须持身份证、户籍证明、《低保证》、《残疾证》、《重点优抚对象保障证》、医疗费用收费收据、费用汇总清单及出院记录单原件（已参加新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险的人员只需提供相关部门的结报证明，商业保险和本单位报销后不能提供原件的，须在复印件上加盖该原件保存单位业务专用章及核对无异章）和其他相关证明，在本年度的十二月底前向所在乡镇（街道）提出书面申请，填写医疗救助申请表。

第九条 初审程序。乡镇（街道）应采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实，对符合条件的委托村委会、社区居委会张榜公示七天，公示无异议，报市医疗救助办公室审核。

第十条 审批程序。市医疗救助办公室对乡镇（街道）上报的申请救助对象的相关材料进行复核，符合医疗救助条件的，其医疗费用由市医保处和新型农村合作医疗办公室核准，市医疗救助办公室根据核准情况予以审批，并将批准意见通知乡镇（街道）；不符合医疗救助条件的，将有关材料退回乡镇（街道）。

第十一条 资金发放。医疗救助金由乡镇（街道）负责发放。

第六章 资金来源和管理

第十二条 市财政每年根据财力情况安排医疗救助资金（不低于人均3元），列入年度财政预算。

第十三条 市残疾人保障金、红十字会捐款、慈善总会捐款、其他社会捐款等每年要适当列支部分资金用于社会医疗救助。

第十四条 社会医疗救助资金纳入财政专户管理，专款专用。

第十五条 对救助资金使用不当、贪污、挪用的单位和工作人员，除追回经济损失外，还要视情节轻重，给予党纪、政纪处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。医疗救助对象在申请医疗救助过程中有弄虚作假行为的，一经查实，除对已享受的医疗救助金如数追回外，并在市医疗救助办公室备案，两年内不得再享受医疗救助。

第七章 机构设置和职责

第十六条 成立以市分管领导为组长的市城乡困难对象医疗救助领导小组，成员由民政局、财政局、人事劳动社会保障局、卫生局、总工会、残联、审计局等部门负责人组成，负责全市医疗救助工作的领导和组织协调。领导小组下设办公室（简称市医疗救助办公室），办公室设在市民政局，负责医疗救助的日常工作。并建立由领导小组成员单位负责人参加的医疗救助联席会议制度，讨论决定医疗救助实施过程中出现的重大事项。

第十七条 社会医疗救助机构有关单位的职责

（一）市民政局负责做好医疗救助工作的管理，并具体负责救助对象的资格审批，医疗救助资金的管理、审核和发放工作。

（二）市财政局负责救助资金的预算安排、管理和使用情况的监督。

（三）市人事劳动社会保障局负责对已参加城镇职工医疗保险救助对象医疗费用的审核。

（四）市卫生局负责做好除城镇职工医疗保险对象外的救助对象的医疗费用审核工作。

（五）市残联、红十字会、慈善总会等社会团体要协助筹措医疗救助资金，支持医疗救助工作。

（六）市审计局负责医疗救助资金的审计监督，确保资金的合理利用。

（七）乡镇（街道）负责社会医疗救助对象的受理、初审、上报，对有关情况进行调查公示，并做好医疗救助资金的发放及其他工作。

第八章 附则

第十八条 本办法所指的定点医疗机构参照城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗暂行办法执行。

第十九条 本办法由市民政局负责解释。

第二十条 本办法自二OO五年十一月一日起施行。


浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区综合行政执法实施办法（试行）的通知

柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区综合行政执法实施办法（试行）》已经2004年11月8日市政府第110次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二日　　　　
　　
　　
　　衢州市区综合行政执法实施办法
　　（试行）
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为加强城市管理，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和省政府《关于衢州市开展综合行政执法试点工作的批复》（浙政函〔2004〕30号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于衢州市区，包括柯城区和衢江区的行政区域范围。
　　第三条 衢州市综合行政执法局（以下简称市执法局）是主管市区综合行政执法工作的市政府组成部门，依法集中行使城市管理领域的部分行政处罚权及相关的监督检查权，负责实施本办法，并承担相应的法律责任。
　　柯城区、衢江区人民政府和市建设、规划、环保、工商、卫生、公安等部门应当在各自职责内协助市执法局做好本办法的实施工作。
　　第四条 市执法局查处案件必须以事实为根据，以法律为准绳，遵循公开公正、规范高效、社会效果和法律效果相统一的原则。
　　
　　第二章 执法内容
　　
　　第五条 市区综合执法实行以市为主，统一领导，垂直管理，一级执法的体制。
　　第六条 市执法局依法行使以下职责：
　　（一）行使市容环境卫生、园林绿化、市政工程、公用事业、建筑施工、房地产管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的监督检查权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（三）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外商贩无照经营行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（四）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声、建筑施工噪声污染、城市饮食服务业超标排污行为，向大气排放粉尘、恶臭气体或其他含有有毒有害物质气体的行为（其中工业生产领域暂仍由环保部门行使），在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体等物质的行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（五）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对占用除有明显隔离设施的机动车道以外的城市道路非交通行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（六）行使卫生方面法律、法规、规章规定的对室外饮食摊点无证经营行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（七）履行法律、法规、规章和省、市政府规定的其他职责。
　　建设、规划、工商、环保、公安、卫生等有关部门按照各自职责依法履行监督检查权。
　　第七条 前条所规定的行政处罚权依法移交市执法局行使后，原承担上述职能的部门不得再行使；仍然行使的，其作出的行政处罚决定无效。
　　第八条 市执法局执法人员执行公务时，可以行使下列职权：
　　（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
　　（二）依法查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
　　（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
　　
　　第三章 执法程序
　　
　　第九条 市执法局实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合。
　　第十条 执法人员在执行公务时，应佩带执法标志，出示《浙江省行政执法证》，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定的程序进行执法。
　　第十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场填写有预定格式、编有号码、加盖执法机关公章的处罚决定书，作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
　　除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，市执法局实施的其它行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、取证。调查终结后，由其内设的法制机构对调查结果进行审查。对确应受行政处罚的，由市执法局负责人依法作出处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的，由市执法局集体讨论决定。
　　第十二条 市执法局在作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当依法组织听证。
　　第十三条 对当事人的同一个违法行为，市执法局不得给予2次以上罚款的行政处罚。
　　第十四条 市执法局在实施行政处罚时，应当遵守下列规定：
　　（一）开具统一规范格式、统一印制的行政处罚决定书；
　　（二）使用省财政部门统一印制的罚没款收据；
　　（三）作出罚款处罚决定的（依法当场收缴罚款的除外），应当告知被处罚人在15日内到指定的银行缴纳罚款；
　　（四）告知当事人应有的权利；
　　（五）对没收的物品，应当严格按照国家有关规定进行处置，不得自行留用；各项罚没收入，应当按照收支两条线和罚缴分离的原则，上缴市财政统一管理。
　　第十五条 市执法局在依法实施强制措施时，应当遵守下列规定：
　　（一）向当事人发出经由机关负责人签发的通知书，并可以提请有关单位予以协助。
　　（二）实施查封、扣押、对证据先行登记保存时，应制作清单，写明财物、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。
　　（三）查封、扣押不得超过法定期限。对不宜保存的鲜活、容易变质腐烂的物品，应当按照有关规定及时作出妥善处理。
　　（四）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
　　
　　第四章 执法配合
　　
　　第十六条 市执法局与有关部门应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度和机制，并研究制定合法、科学的行政执法具体操作办法。
　　第十七条 市执法局在实施行政处罚过程中，涉及应当责令当事人交纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当及时通知并将有关资料移交有关部门，由有关部门作出赔偿、补偿或者责令恢复原状的决定。执行中按照先交纳赔偿费、补偿费或者恢复原状，后交纳罚款的顺序进行。
　　接到通知的有关部门应当在7个工作日内作出赔偿、补偿或者责令恢复原状决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第十八条 市执法局查处违法案件，需要对有关问题进行技术鉴定的，应当送请有关部门或委托中介机构进行鉴定。有关部门应当予以配合。
　　第十九条 有关部门依法行使城市管理行政许可的事项，应当在行政许可决定送达后3个工作日内抄送市执法局。
　　有关部门在日常管理中发现有违法行为的，应当及时通报并将有关材料移交市执法局。市执法局应当及时进行查处。
　　市执法局按一般程序实施行政处罚的，应当在作出立案决定时告知有关部门；依法进行行政处罚的，应当在作出行政处罚决定后3个工作日内抄送有关部门，其中重大行政处罚还应当按规定报送市政府备案。
　　第二十条 市执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定实施行政处罚后尚需补办许可手续的，应当及时征求有关部门意见，由有关部门决定是否补办。
　　有关部门应当在7个工作日内提出是否补办的意见；逾期未提出意见的，视为同意为当事人补办许可手续。
　　第二十一条 市执法局在对违法行为作出本办法第十二条规定的重大行政处罚决定前，应当征求有关部门的意见。
　　有关部门发现市执法局拟作出的行政处罚决定不当的，应当及时将意见反馈给市执法局。市执法局应当对有关部门的意见认真研究并作出处理。
　　第二十二条 市执法局依法实施强制措施需要有关部门配合，或者有关部门在城市管理中需要市执法局配合的，应当及时通报对方，互相配合。
　　第二十三条 市执法局与有关部门在执法过程中发生争议的，由市政府法制工作部门召集有关各方协调解决；经协调不能解决的，提请市政府决定。
　　第二十四条 市执法局所需经费列入机关预算，由市财政全额予以保障。不得以罚没收入作为经费来源。
　　
　　第五章 执法监督
　　
　　第二十五条 市政府法制工作部门应当加强对市执法局及其工作人员执法活动的监督。
　　第二十六条 市执法局应当加强行政执法队伍建设，建立人员轮岗交流制度、行政执法责任制、错案责任追究制和行政考核制度，切实完善内部执法监督机制。
　　第二十七条 市执法局应当设立举报投诉电话，并向社会公布。
　　任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉和检举，市执法局应当及时组织查处。
　　
　　第六章 法律责任
　　
　　第二十八条 对以暴力、威胁方法阻碍综合行政执法人员依法执行职务的行为，公安机关应当及时依法作出处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十九条 在综合行政执法工作中，有关部门及其工作人员违反本办法规定，互不配合，造成不良后果的，予以通报批评；情节严重的，追究主要负责人和直接责任人员的责任。
　　第三十条 综合行政执法人员在执行公务时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或具有其他违法违纪行为的，按管理权限，由市执法局或监察机关依法给予行政处分，并由政府法制工作部门根据有关规定暂扣或者吊销行政执法证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条 当事人对市执法局作出的行政处罚不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
　　
　　第七章 附则
　　
　　第三十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。