《国家赔偿法》第35条确立的精神损害赔偿制度是2010年修订《国家赔偿法》时最大的亮点之一。根据该条规定,国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民人身权,致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉；造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。此条规定的内容相当原则,而今年的湖南唐慧案、浙江张高平叔侄案等几个社会强烈关注的案件明显反映出实践中对国家侵权精神损害赔偿的认识存在诸多争议。国家机关在决定是否给予受害人精神损害赔偿,以及如何确定精神损害抚慰金的数额时,拥有较大的自由裁量权。因此有必要研究国家侵权精神损害赔偿的几个关键问题,以期规范国家机关自由裁量权的行使,为国家赔偿实践提供参考。
精神损害赔偿的适用原则
我们认为,国家侵权精神损害赔偿的适用原则应当包括以下几项:
其一,补偿性原则。世界各国确立的国家赔偿原则基本上可以归纳为三种:惩罚性原则、补偿性原则和抚慰性原则。我国国家赔偿法立法当时出于我国经济发展水平和国家财政负担能力的考虑,采取了抚慰性赔偿原则。就国家侵权精神损害赔偿而言,时至今日,我国社会和经济的发展水平已不同于1994年制定国家赔偿法时的情况,执意坚持抚慰性的原则,将在一定程度上减损精神损害赔偿制度的作用。建议国家侵权精神损害赔偿采用补偿性原则,确定精神损害赔偿时赔偿数额与受害人所受的损害损失基本等量,而不仅是象征性的慰抚。
其二,主客观相统一原则。坚持以侵犯人身自由权和生命健康权的事实为基础因素,综合考虑包括受害人个体因素在内的其他相关因素确定具体的责任方式和责任大小。
其三,量能负担原则。国家赔偿领域有“公共负担平等”这一著名原则,这个原则将公权力主体的公务活动对社会和个人造成的损害视为公共负担,无论导致损害的公权力行为是否基于过失,损害一律由国家代表全体人民共同承担赔偿责任,将国家公务活动所造成的公共负担由全体人民分担,从而实现“公共负担平等”。另一方面,国家财力又是国家赔偿重要的制约因素。因此,确定精神损害赔偿抚慰金时应当兼顾保护赔偿请求人合法权益与保障纳税人利益,根据经济社会发展水平确定精神损害抚慰金的数额。
精神损害及“严重后果”的认定
关于精神损害的认定,理论和司法实践中有两种观点:第一种观点是单纯以行为的后果为标准加以认定,例如受害人因侵权行为导致死亡、残疾、罹患疾病,因被错判刑罚或者无罪受到羁押导致社会评价降低、正常工作、学习、生活遭受严重影响等；第二种意见以侵权行为本身作为认定精神损害的条件,认为只要符合《国家赔偿法》第3条、第17条所列情形之一的,即可推定具备“致人精神损害的”条件。我们认为第二种意见较为可取,因为国家机关所实施的对公民人身权的限制或损害,因国家机关具有强大的公权力,使得国家机关对公民人身权的限制或损害不同于普通民事主体之间对人身权的限制,客观地说对公民精神方面造成损害是必然的,更为强大的。而何为“造成严重后果”?从域外经验看,有的国家要求受害人必须罹患可确诊的精神疾病或严重精神障碍才给予金钱赔偿；有的国家则通过发展“自身可诉性损害”、“事件损害”等规则,对部分精神损害事实降低证明要求。我们认为,可以从侵犯人身自由权、生命健康权两大基础事实中的特定情形出发,推定造成严重精神损害后果。这些特定情形包括:死亡；残疾；罹患可确诊的精神疾病；限制人身自由期间遭受的其他严重损害等。其他情形下,受害人有医学诊断结果证明其遭受残疾评定范围以外的严重精神打击,或者有其他证据证明其工作、学习、生活遭受严重影响的,根据社会伦理道德、公众普遍认知和经验,也可以认定为“造成严重后果”。
精神损害抚慰金的确定方法
由于精神损害无法用金钱直接衡量,抚慰金数额的确定是一个比较棘手的问题,各国在具体算定抚慰金时所使用的方法也不尽相同。我们认为,可以由国家机关综合考虑各种相关因素,通过自由心证和自由裁量,在一个给定的区间内确定精神损害抚慰金的具体数额。
首先,精神损害抚慰金的数额确定应当考虑以下几个因素:侵权机关及其工作人员的过错程度；侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；受害人精神损害的后果；侵权机关事后采取弥补措施的有效程度；受害人原生活水平,赔偿义务机关所在地平均生活水平等。
其次,在计算抚慰金的金额时应当采用最高赔偿限额的方法。适当限制精神损害抚慰金的数额,划定相对统一的客观标准,以防止赔偿义务机关或人民法院滥用自由裁量权,维护法律的公正性。可以考虑规定,侵犯公民人身自由权造成严重精神损害后果的,以《国家赔偿法》第33条确定的赔偿金作为参考标准；侵犯公民生命健康权造成严重精神损害后果的,以《国家赔偿法》第34条确定的赔偿金作为参考标准。精神损害抚慰金的总额原则上不超过前款确定的参考标准总额的70%,且最低不少于1000元,是为对人权的起码尊重。
明确国家侵权精神损害赔偿的上述核心问题,将有助于在国家赔偿案件中正确适用精神损害赔偿,依法妥善处理国家赔偿纠纷,实现法律适用的统一。
上海市卫生局关于印发《上海市卫生局科研课题管理办法》的通知
上海市卫生局
上海市卫生局关于印发《上海市卫生局科研课题管理办法》的通知
沪卫科教［2004］第41号
各有关单位：
现将《上海市卫生局科研课题管理办法》印发给你们，望遵照执行，切实做好市卫生局科研课题管理工作。
特此通知。
二○○四年十月二十六日
上海市卫生局科研课题管理办法
第一章总则
第一条为了不断提高医学科学技术水平，解决防病、治病关键性科学技术问题，加速医学科技人才的培养，促进本市卫生事业的发展，特制定《上海市卫生局科研课题管理办法》。
第二条上海市卫生局（以下简称“市卫生局”）科研课题包括市卫生局局级科研项目（含软科学研究项目）和市卫生局青年科研项目。
第三条市卫生局科研课题资助范围是：
（一）解决本市常见病、多发病防治中关键技术的研究项目。
（二）有助于保持和发展上海已有的医学科技优势及促进和推动新的学科优势形成的研究项目。
（三）消化、吸收和开发国内外最新技术、最新方法，提高医技水平的研究项目。
（四）具有重要科学价值，研究周期和经费合理,为开发应用提供技术储备的应用基础研究项目。
（五）有利于推动卫生事业发展，为领导管理和决策服务的软课题研究项目。
第四条市卫生局科研课题申请面向上海市卫生系统单位，采取个人自愿申报，所在单位择优推荐，同行专家评审，市卫生局审定公布的方式进行遴选。
第五条市卫生局科研课题经费来源于市科委下拨的局管科技基金及市卫生局专项科研经费。
第二章申请条件
第六条市卫生局局级科研项目主要资助临床应用和应用基础研究课题。申请者必须是本市卫生系统单位、具备中级以上专业资格（含中级职称），年龄在55周岁（含55周岁）以下的实际主持和从事该课题研究工作的医学科技人员。已承担局级课题的申请者，在未办理结题手续前不得再次申报。已获得局级以上机构经费支持的课题，不得重复向市卫生局申请经费。
第七条市卫生局青年科研项目申请者必须是本市卫生系统单位、具备大专以上学历，年龄在35周岁以下（含35周岁）的青年医学科技人员。已承担局级以上课题者、在读研究生不得申报。
第八条市卫生局科研课题要求学术思想新颖，立题依据充分，目标明确，研究方法和技术路线先进，科学性强，且经过预初试验研究，切实可行。
第九条市卫生局科研课题分为A类和B类，A类为市卫生局立项并给予经费资助，B类为市卫生局立项，经费由项目所在单位自筹。
第十条市卫生局科研课题的研究期限一般为2-3年；申请者应确保时间和精力从事资助的研究项目；申请者所在单位应具备从事该研究项目所必需的实验条件，并给予一定的配套经费。
第三章申报与评审
第十一条市卫生局科研课题每年申报受理一次，申请者需填写《上海市卫生局科研课题计划任务书》或《上海市卫生局青年科研项目申请书》，经所在单位及其上级管理部门审核同意后，报送市卫生局委托的科研事务管理机构。
第十二条受市卫生局委托的科研事务管理机构负责申请书的受理、形式初审，对通过形式初审的申请项目组织有关专家进行评审。
第十三条对专家推荐的入选项目，经市卫生局审定后公布，并通知批准的项目单位办理立项手续。
第十四条市卫生局科研课题由市卫生局(甲方)与项目承担单位(乙方)签订合同。两个以上单位协作的项目，应由主要负责单位与市卫生局签订合同，主要负责单位再与协作单位签订有关协议或分合同，并作为主合同的组成部分。
第四章实施与管理
第十五条市卫生局科研课题资助经费实行一次审定，分期拨付的办法。经费须专款专用，专项管理。经费的开支范围必须严格按照上海市有关科研经费管理的规定执行。
第十六条项目承担单位应负责检查、监督、支持和保证受资助者的经费开支和研究工作，及时帮助解决所遇到的困难。
第十七条项目负责人和项目承担单位应按规定日期向市卫生局委托的科研事务管理机构提交年度项目进展情况执行表。对由于客观原因导致课题无法按时完成或无法完成时，应及时提交修改或中止报告，经市卫生局审核同意后办理有关合同变更或中止手续。
第十八条项目完成后,要作出技术总结和经费决算报告，市科技发展基金局管项目、市卫生局面上项目须接受甲方验收或成果鉴定。
第十九条凡得到市卫生局科研经费资助的课题所取得的成果或发表的文章，均应注明“上海市卫生局科研课题计划资助”。
第二十条如发现受资助者弄虚作假骗取资助，经市卫生局核实后，撤消其受资助资格，情节严重的给予通报批评，并追究相应责任。
第五章附则
第二十一条本办法自发布之日起施行，市卫生局颁布的沪卫科（90）第19号《上海市卫生局科学技术发展基金管理办法》、沪卫科（87）第54号《上海市卫生局青年科研基金规定》、沪卫科（92）第16号《上海市卫生局软科学研究课题管理暂行办法》同时废止。
第二十二条本办法由上海市卫生局负责解释。