国家税务总局


国家税务总局关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》的通知

国税发[2002]139号
国家税务总局
2002-11-8


　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发[2002]19号，以下简称《通知》），结合农业税收征收工作实际，现就有关问题通知如下：
　　一、各级农业税收征收机关和广大农业税收征管人员要认真学习贯彻《通知》精神，充分认识对涉及农民负担案（事）件实行责任追究制度的重要意义。农业税收征收管理面向广大农民，关系到农民群众的切身利益。在实际工作中，地方各级农业税收征收机关和广大农业税收征管人员在各级党委、政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的方针政策，严格执行农业税收法律法规，规范征收管理和执法行为，依法征收税款，保护农民的合法权益，促进和维护农村社会稳定，取得了很大的成效。但是，涉及农民负担事件屡禁不止。究其原因，除农业税收实体法改革进展缓慢，农村税费改革也未全部到位外，农税征管中的问题确实是引发此类案件的原因之一。主要表现有：利用税收征收权搭车收费，税费混征问题未从根本解决；违反税收政策规定，平摊农业特产税；少数农业税收征管人员和协税员对农民缺乏应有的感情和责任，政策法制观念淡薄，工作作风简单粗暴，甚至非法扣押农民财物。对涉及包括农业税收在内的农民负担案（事）件实行责任追究，是党中央、国务院加大减轻农民负担工作力度的新举措，具有十分重要的意义。各级农业税收征收机关要组织广大农业税收征管人员认真学习《通知》内容和精神，从思想上引起高度重视，切实贯彻落实好《通知》精神。
　　二、积极推进农业税收征管改革，实行农村税费征管和收缴分离，明确农村税费征管责任。各级农业税收机关在认真做好农村税费改革试点工作和减轻农民负担工作的同时，要大力推进农业税收征管改革，各地特别是农村税费改革试点地区要积极推进以税费征管分离、纳税人自行上门纳税、农业税收征收机关专业化征管为方向的农业税收征管改革。第一，税费分离，农税征收机关和农税征收人员不得征收农业税收以外的各级地方政府规定征收的费；第二，农税征收机关和农税征收人员不得非法征管，非经法律授权，不得采取保全和强制执行措施；采取有效措施，限期做到除农税征收机关和农税征收人员外，其他任何协税人员不得代收农业税款，更不得利用税收征收权、执法权收取各种费用和处理收费问题。通过农业税收征管改革和实行税费征管、收缴分离，切实规范农业税收征管行为，建立正常的税收征管秩序。
　　三、正确执行农业税收政策规定和各项征管制度，严肃纪律，防止侵犯农民群众合法权益案（事）件的发生。各地农业税收征收机关要在依法征税、应收尽收的同时，严格遵守和执行农业税收公示制度、纳税通知书制度、完税证制度，建立农业税收文书送达制度，坚决防止和纠正在农业税收政策执行和征管工作中侵犯农民合法权益的做法和行为，做到征管规范到位，依法征税，文明征税。各地农业税收征收机关和征管人员要尊重纳税人权利，体恤农民群众，坚持“十不准”：不准违反税收法律、行政法规规定扩大税收征收范围；不准多征、提前征收和摊派税款；不准该依法减免税的不减免；不准收税不开票和收税打白条；不准搞税收承包；不准非法采取税收强制执行措施；不准动用警力、警具收税；不准随意扣人、扒粮、扒物、牵牲口；不准乱罚款；不准利用税收强制执行措施收取其他费用。县以上农业税收征收机关对农业特产税政策执行和征管情况要进行摸底调查，对摊派税款等突出问题，要进行专项治理，限期整改。对政策法制观念淡薄，作风霸道，行为粗野，群众意见大，反映强烈的农业税收征管人员，该清退的要清退，该调离工作岗位的要调离。在农业税收征收人员队伍中决不容许有目无法纪、横行霸道、败坏国家税收形象和声誉的人存在。
　　四、加强领导，明确责任，强化对农业税收征管人员的教育和管理。各级农业税收征收机关要把规范和加强农业税收征收管理，预防和减少涉及农民税收负担案（事）件的发生作为一项重要工作，切实抓紧抓好。要认真研究和解决本地区农业税收政策执行和征管工作中存在的问题，全面加强农业税收建设和管理，严肃工作纪律，消除诱发农业税收恶性案件和重大事件的工作漏洞和突出问题，防患于未然。要结合农业税征管实际，建立和实行农业税收执法考核和责任追究制度；要重视和搞好信访工作，切实解决群众来信来访反映的问题；要加强对农业税收征收人员的培训教育和组织管理，提高农业税收征管人员政策业务水平，增强法制意识和纪律观念，自觉依法征税，依法行政；要认真执行涉及农业税收重大事件和恶性案件报告制度；要按照《通知》要求，认真做好涉及农民农业税收负担案（事）件的查处工作，对有关责任人员要严肃处理，不得袒护和包庇。要以贯彻《通知》为契机，变压力为动力，努力做好各项工作，全面提高农业税收征收管理工作水平。


国家商检局


国家商检局关于颁发《外商投资财产鉴定办法（试行）》的通知
1991年10月28日，国家商检局

各直属商检局：
根据维护外商投资企业投资各方的合法权益的需要，国家商检局决定在全国开展外商投资财产鉴定工作。现将《外商投资财产鉴定办法（试行）》发给你们，在内部试行，请认真准备，结合本地情况，积极开展外商投资财产鉴定工作。

附件：外商投资财产鉴定办法（试行）
第一条 为做好外商投资财产鉴定工作，维护对外经济贸易有关各方的合法权益，制定本办法。
第二条 本办法中的外商投资财产系指：国外（包括港、澳、台地区）的公司、企业和其他经济组织或个人，在中国境内举办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业及各种对外补偿贸易方式等有关各方投入及／或积累的财产。
第三条 中华人民共和国进出口商品检验局（以下简称国家商检局）设在各地的进出口商品检验机构（以下简称商检机构）凭财产关系人／代理人、保险人、事故当事人及经济利益有关各方的申请或司法机关、仲裁、验资机构等有关部门的指定或委托办理外商投资财产的鉴定工作。
第四条 外资企业作价出资的机械设备，按《中华人民共和国外资企业法实施细则》第二十九条的规定，应当向到货地商检机构申请品种、质量、数量检验。
第五条 外商投资财产鉴定的范围
一、价值鉴定：对在买卖、合资、入股、保险、信贷、转让、清算等各类经济贸易活动中财产的现有价值进行鉴定。
二、损失鉴定：
1、鉴定因自然灾害、意外事故引起财产损失的原因、程度及剩余价值。
2、鉴定因抢救财产或防止灾害蔓延、事故扩大所采取的必要的施救措施而造成的损失所需的费用。
3、证明灾害、事故发生后，为清理现场和整理财产所支付的直接的合理的费用。
三、品种、质量、数量鉴定，对机器设备的品名、型号、质量、数量、规格、商标、新旧程度及制造的日期、国别、厂家等进行鉴定。
四、与外商投资财产有关的其它鉴定工作。
第六条 申请财产的价值鉴定或损失鉴定时，申请人应向商检机构提供与财产的价值或损失有关的情况报告、单据、清单、怅册及其它必要的资料。
申请人申请财产的损失鉴定时，应保持受损财产现状；对易扩大损失的财产，应及时采取合理的施救措施。
第七条 申请品种、质量、数量鉴定时，申请人必须向商检机构提供与机器设备有关的清单、单证等资料。
第八条 商检机构鉴定人员应遵循实事求是。独立鉴定、公正合理的原则，按照《外商投资财产鉴定规程》进行鉴定，及时签发鉴定证书。
第九条 商检机构签发的鉴定证书应当内容全面完整，结论准确，可作为对外贸易和司法、仲裁、验资等有关部门裁判、索赔、理赔或评估的依据。
第十条 商检机构对申请人提供的有关财产的情况和资料负责保密，不得向第三方提供（法律要求者除外）。
第十一条 申请人应配合商检机构鉴定人员工作，提供必要的工作条件及交通工具。
第十二条 商检机构办理外商投资财产鉴定工作，按国家有关规定收取鉴定费。
第十三条 申请人隐瞒财产的真实情况或伪造有关资料，致使商检机构鉴定人员无法正常开展工作，鉴定人员有权拒绝鉴定，并收取必要的工作费用。
第十四条 商检机构鉴定人员玩忽职守、徇私舞弊，造成鉴定失实或有意作虚假鉴定者，按照《商检法》的有关规定惩处。
第十五条 本办法自一九九一年十一月十五日起执行。
第十六条 本办法由国家商检局负责解释。