江西省上饶市人民政府


上饶市本级政府采购暂行办法


2002年2月1日

　　第一条　为了规范政府采购行为，加强财政支出管理提高财政资金使用效益，促进经济和社会发展，推进廉政建设，保障政府采购质量，根据《预算法》和财政部《政府采购管理暂行办法》以及有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供服务的需要，以确定的、规范的方式和程序、获取货物、工程和服务的行为。
　　第三条　市本级国家机关、实行预算管理的事业单位、社会团体以及有关单位（以下统称采购实体）使用财政性资金获取货物、工程和服务及其相关活动，适用本办法。
　　前款所称的财政性资金，是指财政预算内资金和预算外资金，包括由财政担保和转贷国内外借款、赠送款等。
　　第四条　上饶市政府采购领导小组（以下简称采购领导小组）是本市政府采购的领导机构，负责制定采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的管理工作。
　　采购领导小组设立政府采购办公室，政府采购办公室设在市财政局，负责政府采购的日常管理工作，履行下列职责：
　　（一）执行政府采购政策；
　　（二）编制政府采购目录草案；
　　（三）审核年度政府采购计划；
　　（四）制定政府采购的实施性办法；
　　（五）受理政府采购投诉；
　　（六）采购领导小组授权的其他有关政府采购事务。
　　第五条　上饶市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，接受采购领导小组的领导，履行下列职责：
　　（一）组织实施集中采购；
　　（二）接受采购实体的委托代理采购；
　　（三）建立与本市政府采购相适应的信息系统；
　　（四）市人民政府规定的其他职责。
　　第六条　政府采购应当遵循公开、公平、公正原则，维护公共利益，保证行政效率，最大限度地提高财政性资金的使用效益。
　　第七条　本市实行政府采购目录制度。
　　政府采购办公室应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购领导小组审议。
　　第八条　政府采购目录经采购领导小组批准后实施，并通过新闻媒介向社会公布。
　　第九条　采购实体中的预算单位在编制年度综合财政预算时，同时编制年度政府采购计划；采购实体中其他有关单位使用财政性资金为社会公众提供服务的，应当编制专项政府采购计划。
　　第十条　年度政府采购计划和专项政府采购计划，由政府采购办公室审核。
　　第十一条　经批准后的政府采购计划，属于集中采购的由采购中心组织实施，属于分散采购的由各采购实体组织实施。
　　第十二条　集中采购以竞争性招标采购、有限竞争性招标采购和竞争性谈判采购为主，询价采购、单一来源采购等其他方式为辅。
　　第十三条　招标采购由采购中心在政府采购办公室规定的范围内自行组织招标，或者由采购中心委托经认定的招标中介机构组织招标。
　　政府采购的招投标办法，由政府采购办公室另行制定。
　　第十四条　招标中介机构具备下列条件的，可以向政府采购办公室申请取得政府采购招标中介业务资格。　　（一）依法设立并具有法人资格的组织；
　　（二）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策；
　　（三）有一定数量的专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律专业人员占在职人员总数的８０％以上；
　　（四）具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库；
　　（五）在申请资格前３年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为。
　　第十五条　单项采购金额或者一次批量采购总额在规定限额以上的，应当实行招标采购。
　　第十六条　有下列情形之一的，不实行招标采购：
　　（一）涉及国家安全或者国家秘密；
　　（二）只有唯一的供应商；
　　（三）发生不可抗力事件；
　　（四）市人民政府规定的其他情形。
　　第十七条　列入政府采购目录的重大工程采购，采购中心可以会同有关行政主管部门共同组织；经采购领导小组审议，采购中心也可以委托有关行政主管部门、建设单位、项目法人单位自行组织。
　　采购中心应当对委托的重大工程采购活动进行监督，发现受委托单位在采购过程中有违反本办法规定的，可以终止委托。
　　第十八条　集中采购的合同由采购中心与供应商签订；对货物、工程和服务有特别要求的，可以由采购中心会同采购实体与供应商签订，集中采购合同报政府采购办公室备案。
　　分散采购的合同由各采购实体与供应商签订。
　　第十九条　政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同的约定，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
　　经合同双方协商一致需要变更实质性条款的，采购实体应当于变更合同前获得政府采购办公室同意。
　　第二十条　集中采购的货物、工程和服务，由采购中心组织验收；对货物、工程和服务有特殊要求的，采购中心可以会同采购实体共同组织验收。
　　分散采购的货物、工程和服务，由采购实体进行验收。
　　验收单位应当签署验收意见，其中属于集中采购的验收意见，报政府采购办公室备案。
　　第二十一条　政府采购的价款按照市财政局的有关规定支（拨）付。
　　第二十二条　市财政局应当按照下列规定对政府采购活动进行监督检查：
　　（一）政府采购活动是否按照经审核批准的政府采购计划进行；
　　（二）政府采购方式和程序是否符合本办法的规定；
　　（三）政府采购合同的履行情况；
　　（四）应当监督检查的其他内容。
　　市财政局发现正在进行的政府采购活动违反本办法规定的，应当通知政府采购办公室。政府采购办公室接到市财政局的通知后，应当责令采购中心或者采购实体立即中止政府采购活动；待违反规定的行为消除后，经政府采购办公室核准，该项政府采购活动方可继续进行。
　　第二十三条　市审计局应当依法对政府采购活动进行审计监督，并向市人民政府报告审计结果．市审计局认为必要时，可以对采购中心或者采购实体进行专项审计。
　　第二十四条　政府采购办公室对数额巨大的政府采购，应当通知市财政局、市审计局、市监察局和其他相关部门参与对政府采购活动的监督。
　　第二十五条　采购中心和采购实体应当依照本办法的规定，建立健全政府采购的规章制度，接受有关部门的监督和检查。
　　第二十六条　对下列情形之一有异议的，供应商可以在规定的期限内以书面的形式向政府采购办公室投诉：
　　（一）招标文件的内容；
　　（二）招标文件后续说明，变更或者补充；
　　（三）招标方式、开标、决标；
　　（四）有损于供应商自身利益的其他情形。
　　招标中介机构认为采购中心或者采购实体的行为有损于自身利益的，可以在规定的期限内以书面的形式向政府采购办公室投诉。
　　第二十七条　政府采购办公室应当每年在公布政府采购目录时，同时公布上一年度政府采购的有关情况。
　　第二十八条　招标中介机构违反本办法规定给采购中心、采购实体或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止３年内代理本市政府采购的招标中介业务。
　　第二十九条　供应商违反本办法规定给采购中心、采购实体、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止３年内进入本市政府采购市场。
　　第三十条　参与政府采购活动的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依照法律、法规和规章的规定处理。
　　第三十一条　政府采购办公室可以根据本办法的规定，制定政府采购的有关实施规范。
　　第三十二条　本市辖内县（市、区）政府可以根据本办法的规定，制定本辖区内的政府采购具体实施规范。
　　第三十三条　采购中心、采购实体购买外国供应商提供的货物和服务，或者由外国供应商承包工程的，依照国家有关规定办理。
　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。原上饶行署《关于印发上饶地区地本级政府采购暂行办法的通知》（饶行发[２０００]２８号文）同时废止。
　　　一起长达三年时间的刑事附带民事案件的律师观点
　　　
　　　依据《刑事诉讼法》第三十二条，律师事务所接受刑事案件被害人盖娜的委托，指派律师担任刑事附带民事诉讼代理人参与庭审，依据《最高院关于执行刑事诉讼法若干问题的解释》第四十八条规定，代理律师就刑事案件的处理和民事赔偿问题提出如下意见，维护受害人的合法权益，维护法律的正确实施，请人民法院通过庭审，基于预防、控制和惩治犯罪的刑事政策，充分正视被告人翻供不悔罪的态度和主观恶性，关注受害人的合法权益未能得到有效保护的实际情况，依法裁判暴力型犯罪，实现社会正义，维护社会稳定。
　　　“被告人故意伤害罪”案件的犯罪事实清楚、证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定正确，侦查活动合法，不属于不应追究刑事责任的人，应依据《刑法》第二百三十四条第一款规定；《刑事诉讼法》第一百六十二条（一）项规定，判决其三年以下有期徒刑。
　　　
　　　被告人犯罪事实认定及量刑意见辩析
　　　
　　　被告人及其辩护人提出的辩护意见难以成立：

1、轻伤鉴定结论应被采信为故意伤害后果的证据：
　　　卷内反映的事实：2009年5月11日，侦查机关将【2009】154号鉴定结论通知书送达了被告人，并经其签收捺印，该通知明确写到“如果对该鉴定结论有异议，可以提出补充鉴定或者重新鉴定申请，本案中没有被告人要求重新鉴定的书面申请；事后要求重新鉴定时，2009年7月7日，侦查机关依法重新鉴定后，结论和首次轻伤结果一致，侦查机关向被告人送达【2009】300号鉴定结论通知书，被告人陈述对鉴定的意见时说“先这样”，没有提出关于重新鉴定或补充鉴定的书面申请，只是说在法院审理时再提，法庭上未提出重新鉴定申请，如果重提鉴定，其要求不能得到许可，已失去司法鉴定条件。依据鉴定通则及轻伤鉴定技术规范，故意伤害造成的伤害，应当在“伤初”进行鉴定，本案受害人的伤情是愈合后疤痕进行鉴定，三年八个多月时间后再要求鉴定，已经远远失去伤情鉴定基础，同时也对受害人一方严重不公平，受害人当初的伤情达到轻伤后果证据确凿，不能一味听任被告人摆布。
　　　依据《人体轻伤鉴定标准》第一章第二条规定，轻伤以外界致伤因子对人体直接造成的原发性损伤及由损伤引起的并发症或者后遗症，全面分析，综合评定。人身伤害司法鉴定时限规定，凡不影响容貌和组织、器官功能的损伤，鉴定时限不超过一个月至三个月，疑难复杂、一时不能确定的损伤，鉴定时限不超过一年。人身伤害司法鉴定时，不能因临床治疗好转、预后良好而减轻原损伤程度。依据《刑事诉讼法》第一百一十九条，第一百二十一条规定，《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百三十四条、第二百三十八条，第二百四十一条规定，原告人轻伤的鉴定结果符合法律，具备证据三性，应予采信。
　　　3、病历补记漏伤与鉴定结论关系辩析：
　　　从鉴定结论记录的内容查知，鉴定时对病志进行参考式摘抄，重要的是鉴定专家亲自对受害人进行临床查体式鉴定，全面查验头部伤情，并有带标尺的原始照片固定入卷，照片显示了三处明伤，鉴定结果符合客观事实，符合法律规定。被告人及辩护人仅从病志里查找和剪裁文字改动内容，提交司法鉴定结论，将病历定性为“伪证”，被告人及辩护人断章取义、无端猜忌，针对案件本身没有多大意义。病志记录的内容有改正，受害人及公诉方没有否认，这是纠错改对，是还原事实真相，并非掩盖事实。侦查阶段公安机关专门就此问题进行了反复核查，通过受害人头天治疗时未剃发情况下缝合伤口、回家睡觉发现漏缝的伤口渗出鲜血染红枕头，第二天再到医院要求治疗的过程，以及主治医生的记述、护士人员的回忆，确已证实系漏伤补治，另从被告人的原始供述查知，被告人在公安机关供述“拿石头打被害人头部，打了几下记不清楚了，打完把石头扔了”，由此可见，被告人自认打了几下记不清楚，充分说明至少两下以上，被告并未肯定只打了两下，因此，从致伤起因看，头皮上的伤口也必然不会只有两处，事后鉴定，根据伤势形成原因，三处伤均为“钝器所致”，同被告人供述“石头砸伤”手段、次数吻合。司法鉴定时对受害人的头部瘢痕查验有三处伤痕，客观上确已证明病志改动系漏伤补治，并非人为制造或将无伤鉴定有伤，能够排除被告人的怀疑，鉴定结论是客观伤情的反映，伤情照片是证据基础。被告人在取保期间，单方委托明正司法鉴定病历改动情况，对本案没有多大意义，病历记录中的改动是客观存在的事实，从公安到检诉均予认可，事实证明，病志中的改动是对“遗漏伤情的补记”，并非恶意改动或“诈伤”，被告人及辩护人将其定性为“证伪”，依据不足，缺乏证据，所谓伪证的结论与全案事实不符，难以自园其说，不足采信。
　　　
　　　庭审当中被告人认可三处伤，但提出达不到轻伤标准，其中一处伤口不应综合计入头部的意见不能成立。

是否综合评定伤情是较为专业的问题，通过人体伤情鉴定规范查知，实际属于“头皮”与“面部”的区分，依据《司法鉴定指南》规定，“容貌”也即面容，指前额发际以下，两耳根之前与下颌下缘之间的区域；“头皮疤痕”是创口经过肉芽组织填补、修复以后的最终产物，是创伤愈合后所遗留的记号。凡头部区域系指发际内入头皮范围，面部区位是指发际外范围，对头皮创口的测量掌握的原则是以伤及真皮深层的两创角间的距离为依据。创口（疤痕）应以拍摄照片并放置比例尺固定。本案受害人的三处伤情，一处为左头顶部，一处为左额顶部，一处为右颞顶部，其中左额顶部和右颞顶部均在发际内，依据司法鉴定指南，应列入头皮范围，三处伤合并鉴定达到轻伤标准符合规范。鉴定主体、程序合法，鉴定结论与病志、受害人伤情三者之间没有任何冲突，足以成为定案根据，被告人的辩解意见不能成立。
　　　被告人致伤受害人的事实清楚，证据确实、充分，依据《刑法》第二百三十四条规定，被告人的行为已经构成故意伤害罪，依法应当惩处，依据《最高人民法院量刑指导意见》规定，量刑应与被告人犯罪的社会危害性和人身危险性相适应，被告人的犯罪行为造成严重后果，被告人的犯罪动机、手段等情节恶劣，犯罪前一贯表现不好，犯罪后认罪态度不好，拒不赔偿、无悔罪表现，三年多时间无法进入审判，社会影响面极大，被害人无任何过错；判处缓刑可能激化社会矛盾，且没有从轻量刑的任何情节。因此，根据发案原因、犯罪动机、犯罪手段、损伤程度、拒赔情况等情节，应当从重量刑，以一年六个月为起刑点，必须判处有期徒刑实刑。
　　　
　　　附带民事赔偿重审两个意见：
　　　
　　　受害人身体伤后奔波维权三年多，期望得到法律的最终安抚，检诉阶段，被告人家属曾提出调解，但附加提出案外不合理条件，表明其没有调解诚意，令受害人无法接受，庭审时被告人拒绝认罪，不愿赔偿，无法取得受害人谅解，受害人要求依法判决，根据原告人的意见，要求被告人不得附加刑事案外以外的任何条件，依然坚持在检察院时的补偿标准。
　　　如被告人不能正视罪责，不能把握机会，被害人以自身伤痛和三年精神负担为代价，治裁被告人，要求判处被告人有期徒刑三年，被告人的行为不具备缓刑条件，应当判处监禁刑，让被告人接受法律教育，接受改造，接受教训。