国家计委


国家计委关于印发《国家重点工业性试验项目计划管理办法》的通知

1990年5月21日，国家计委

为加强国家重点工业性试验计划管理工作，促进科技成果向生产转化，根据我国治理整顿和深化改革中出现的新情况，我们对1986年6月我委印发的《“七五”国家重点工业性试验项目管理办法》进行了修改。现将修改后的《国家重点工作性试验项目计划管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。

附：国家重点工业性试验项目计划管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强国家重点工业性试验项目（以下简称“工业性试验项目”）计划的管理，促使科技成果尽快转化为生产力，特制定本办法。
第二条 工业性试验项目计划，是国家科学技术计划的组成部分，是指令性计划。工业性试验项目计划由国家计委会同有关部门和地方负责编制。
第三条 工业性试验项目是指对国民经济有重大影响的科学研究项目，在取得中间试验成果后还须放大到一定规模进行试验，验证该项技术和装备的可行性及经济的合理性后，才能推广应用的试验项目；是为改变某一行业的生产技术面貌，提高工业设计水平而长期发挥作用的项目。
第四条 工业性试验项目分示范性试验生产线和工业性试验基地。

第二章 计划编报程序
第五条 申报工业性试验项目必须具备的条件：
（一）经国务院有关部门或省、自治区、直辖市、计划单列市计委（计经委）（以下简称主持部门）审核通过。
（二）具有必备的自筹资金。
（三）原材料、水、电、汽等外部条件落实。
（四）承担单位领导得力、组织健全、技术力量较强。
第六条 计划编报及审批：
（一）申报工业性试验项目的单位向其主持部门提出项目建议书（项目建议书的内容要求见附一）。
（二）主持部门进行初评估和综合平衡之后，每年年初、年中，集中向国家计委推荐。
（三）项目建议书经国家计委批准，方可进行工业性试验项目的可行性研究。
（四）主持部门委托有资格的设计单位，根据批准的项目建议书，编制工业性试验项目可行性研究报告，可行性研究报告要进行多方案比较，并组织有关专家论证（可行性研究报告的内容要求见附二）。
（五）主持部门在可行性研究报告论证的基础上组织编制计划任务书，连同可行性研究报告一式二份报送国家计委（计划任务书的内容要求见附三）。
报送项目计划任务书，要附有行业归口部门和地方计划部门的意见；落实自筹资金、外汇指标、固定资产投资指标、水电汽、原材料外部条件的文件。
涉及银行贷款和环境保护的项目，还要附有当地有关银行和环保部门的评估、审查意见。
（六）国家计委对可行性研究报告、计划任务书进行审核，批准后列入工业性试验项目计划。
第七条 计划任务书批准后，主持部门委托有资格的设计单位，依据计划任务书，进行初步设计。初步设计中，有关工艺设计的内容应吸收提供成果的科研单位参加（初步设计的内容要求见附四）。初步设计由主持部门组织审批。
初步设计不得改变计划任务书规定的内容和要求。特殊情况需要改变的，由主持部门报国家计委重新审批。
第八条 初步设计总概算超过计划任务书规定总投资10％以内的项目，其超出部分的资金，由主持部门和承担单位负责解决，在部门和地方的投资规模中安排。超过10％以上的项目，要按程序重新报批计划任务书。
在建设、试验过程中凡超设计概算的，经主持部门、项目原咨询评估单位和建设单位共同审查后，由主持部门向国家计委报批。超出的投资由主持部门商承担单位解决。
第九条 开工报告由主持部门提出。开工报告的审批权限，按总投资一千万元（含一千万元）的限度划分：限下项目的开工报告由主持部门审批，报国家计委备案；限上项目开工报告由主持部门报送国家计委审批。
开工报告批准后，由承担单位向当地有关部门领取建设许可证，组织开工建设。

第三章 经费物资管理
第十条 工业性试验项目的投资，由国家、部门、地方、承担单位共同筹集，以地方筹集为主。引进关键技术和设备所需外汇额度，原则上也应由部门、地方、承担单位共同筹集。
第十一条 用于工业性试验项目的各项资金，包括国家预算内拨款、自有资金、银行贷款等，要纳入项目投资规模。
国家预算内拨款，相应增加项目主持部门的投资规模；部门、地方自筹资金（自有资金、银行贷款），分别纳入部门和地方的固定资产投资规模。
第十二条 批准开工的项目，根据初步设计投资概算、计划进度，安排资金使用，国家预算内拨款，按计划分年度下达；部门、地方和承担单位的资金按批准的用款计划匹配使用。
第十三条 工业性试验项目经费中的国家拨款实行专款专用、有偿使用、超支不补的原则。国家拨款有偿使用办法根据《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》（国发〔1986〕第12号）文的精神，分不同情况予以偿还：
（一）示范性试验生产线原则上要偿还国家拨款的60％以上。
（二）工业性试验基地，以系列产品开发为主，兼搞批量生产，原则上偿还国家拨款的30％左右。
（三）主要表现为以社会效益为主的项目，原则上不偿还。
第十四条 偿还国家拨款的资金来源，从本项目实现的利润和技术转让收入中偿还，或由承担单位从综合还贷资金和其它资金中偿还。期限及额度按国家计委对计划任务书的批复办理。
偿还手续，由国家计委委托收款单位与项目承担单位签订合同，不签订还款合同的项目不予拨款。
第十五条 项目建设所需钢材、木材、水泥，按投资来源渠道分别解决，其中国家拨款部分所需上述物资，纳入工业性试验物资供应计划；自筹资金部分所需物资，由主持部门商有关方面解决。
第十六条 工业性试验拨款可以跨年度使用，但不得挪用和浪费。国家分配物资不得转手倒卖。违犯者，按有关法律严肃处理。

第四章 组 织 管 理
第十七条 工业性试验项目实行项目负责人资格认证制度。项目负责人由主持部门进行审查，报国家计委备案。
项目负责人对项目全过程负责。特殊情况需要更换项目负责人的，须按本办法重新进行资格认证。
第十八条 工业性试验项目的工程设计、施工、设备购置实行招标制度，通过招标签订合同，明确责任。
第十九条 工业性试验项目要充分利用现有厂房和设备，必要的土建工程必须从严掌握。
第二十条 对项目的执行情况要建立报告和检查制度。
承担单位于每年7月和下年1月将项目执行情况向主持部门作出半年和全年总结报告，并抄报国家计委。
主持部门向国家计委提交项目执行情况的评审意见，国家计委和主持部门随时对项目执行情况进行检查。
第二十一条 建立项目评估制度。
项目计划任务书审批前，对工艺技术、技术经济指标、投资规模、产品市场预测等内容有较大争议的项目，国家计委委托有资格的工程技术咨询单位进行前评估。
项目执行中，依据情况变化和项目进展，国家计委委托有资格的单位有选择地对项目进行中评估。
项目鉴定验收后二年内，由主持部门组织有关专家，对项目的技术经济情况进行后评估。评估报告报送国家计委。
第二十二条 凡出现以下情况，国家计委商主持部门暂停以至撤销工业性试验项目，并发文备案。
（一）项目建议书批准半年内提不出计划任务书的；
（二）计划任务书批复一年半内尚未开工的；
（三）匹配资金或外部条件不能按计划落实的；
（四）发生不可预见的重大事件使项目无法继续进行的。

第五章 鉴定验收和成果推广
第二十三条 完成项目计划任务书所规定的建设、试验内容，稳定达到预期技术经济指标和生产能力，项目承担单位会同设计单位等共同编写工程竣工报告、试验技术总结、产品试用报告、财务决算报告及有关文件，并向主持部门提出鉴定验收报告。
主持部门对鉴定验收报告审核同意后，正式向国家计委提出鉴定验收申请报告。
第二十四条 项目鉴定验收，由国家计委或委托主持部门组织鉴定验收委员会进行。鉴定验收委员会对项目进行全面鉴定后，提出鉴定验收意见，并将全套文件一式二份，报国家计委备案。
第二十五条 通过鉴定验收的项目，由国家计委颁发鉴定验收证书。
第二十六条 工业性试验项目取得成果后，主持部门要有推广计划和具体措施。
第二十七条 工业性试验项目经鉴定验收后所形成的固定资产归国家所有，由主持部门管理。投入正常运转，生产所需流动资金由主持部门商有关银行贷款解决。
第二十八条 工业性试验项目鉴定验收后的产品，纳入国家重点新产品试产计划，享受有关优惠政策。
第二十九条 经过鉴定验收的项目，可参加工业性试验项目成果奖的评定（细则另订）。

第六章 附 则
第三十条 本办法自公布之日起执行。
第三十一条 各主持部门可根据本办法，结合本部门、地区重点试验项目的管理情况制订具体的实施办法。
第三十二条 本管理办法由国家计委负责解释。

附一：国家重点工业性试验项目建议书
1．项目的必要性。
2．前期科研成果水平。
3．试验内容和技术经济指标。
4．建设内容、规模、地点、期限。
5．承担单位概况及原材料、燃料、电力供应、公用设施、运输等支撑条件的情况。
6．投资估算和资金筹措。
7．试验成果的推广范围和可能性。

附二：国家重点工业性试验项目可行性研究报告
1．项目提出的背景和必要性，所依据的科研成果及技术水平。
2．产品方案、需求预测。
3．试验内容，工艺技术和设备选型比较，技术经济指标。
4．建设内容、规模、地点。
5．原材料、燃料、水、电、汽等外部条件。
6．环境污染防治。
7．建设工期和进度，试验进度。
8．项目管理、劳动定员及人员培训。
9．承担单位及协作单位概况。
10．投资估算，资金筹措，偿还国家拨款和贷款的额度及期限，投产后所需流动资金的数额及来源。
11．项目内部收益率、投资利用率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估。
12．经济效益和社会效益分析。
13．项目风险分析。
14．试验成果推广范围和可能性。

附三：国家重点工业性试验项目计划任务书
1．编制依据和背景。
2．建设规模，工艺技术及原料路线，主要设备选型。
3．试验内容和主要技术经济指标。
4．建设地点及年限。
5．原材料、燃料、水电汽及交通运输。
6．环境污染防治。
7．建设、试验进度。
8．主持部门、承担单位及项目负责人。
9．总投资，资金筹措，用款计划，偿还国家拨款和贷款的额度及期限。流动资金数额及来源。
10．经济效益和社会效益分析。
11．附自筹资金、生产流动资金、原材料及燃料、水电汽、三废治理等与提供方签订的意向性协议，或提供方出具的意向性证明。

附四：国家重点工业性试验项目初步设计
1．设计依据。
2．建设规模，总体布置。
3．工艺流程，设备选型，非标设备设计，主要设备清单和材料用量。
4．主要技术经济指标。
5．主要建筑物、构筑物、公用辅助设施。
6．综合利用，三废治理。
7．占地面积，征地数量。
8．建设工期，试验时间，以及项目系统流程时间、资金、网络表（图）。
9．投资总概算。
10．需要说明的其他问题。
11．附图。

附五：国家重点工业性试验项目开工报告
1．可行性报告、计划任务书、初步设计的批准文件。
2．批准的年度计划。
3．土地征用、拆迁的批准文件或协议。
4．满足年度计划进度要求的施工设计图纸和施工组织设计。
5．由银行、财政、审计等有关部门签发的建设资金和项目建成后流动资金来源的证明文件。
6．与施工单位（或总承包单位）签订的施工合同。
7．颁发建设许可证的部门认为有必要提供的其他有关文件。

附六：国家重点工业性试验项目鉴定验收报告
1．全部竣工图纸。
2．工程竣工报告，建筑安装质量评定。
3．试验技术报告，设计文件规定的各项技术、工艺、设备、经济指标的验证考核结论。
4．产品应用报告。
5．财务决算报告。
6．经济效益、社会效益预测分析报告。
7．专家鉴定验收意见。
8．需要说明的事项。

附七：国家重点工业性试验项目后评估报告
1．生产能力、系列产品开发能力。
2．工艺技术水平、产品质量和市场销售。
3．投资回收、贷款偿还。
4．经济效益、社会效益、环境评价。
5．成果推广应用。
6．组织管理经验及问题。


海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市中小企业担保基金管理办法
三府〔2006〕115号

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


《三亚市中小企业担保基金管理办法》于2006年8月28日经市政府第76次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。


三亚市人民政府
二○○六年九月十四日

三亚市中小企业担保基金管理办法


第一条 为解决中小企业融资担保问题，支持中小企业改革和发展，特设立三亚市中小企业担保基金并制订本办法。

第二条 本办法所指中小企业信用担保，是指经政府及政府指定部门审核批准设立并依法登记注册的中小企业信用担保专门机构与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行或不能履行主合同约定债务时，担保机构承担约定的责任或履行债务的行为。

本担保基金的管理机构为三亚市中小企业信用担保中心（以下简称担保中心），经三亚市人民政府批准后设立为事业法人，享有独立的经营权与民事权。

第三条 本办法所称的担保，遵循中华人民共和国《担保法》的规定，实行平等、自愿、公平、诚实、信用的原则，通过科学的风险管理机制，在合理分担风险的前提下，讲究经济效益，保障合同当事人各方的合法权益。

第四条 担保基金由各级政府投入、国内外机构、团体的资助以及专业担保机构投资等形成，其来源渠道有：

一、政府的投入；

二、以出让方式取得的土地使用权、其它经营性和非经营性国有不动产；

三、国内有关机构、组织提供的资助；

四、受保企业缴纳的风险保证金；

五、基金收益补充；

六、其它。

基金总额设定不少于1000万元人民币。

第五条 中小企业担保基金在适当时候可以吸收本地区有实力的优秀企业参加，也可以接收海内外社会各界的各种捐赠。

第六条 担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的10%；担保机构担保责任余额不得超过担保机构自身实收资本的5倍。

第七条 为加强对中小企业信用担保行为的监督管理，防范担保风险，市政府设立由市财政局、市发展和改革局、市科技工业发展委员会、人民银行、工商行政管理部门及合作银行等部门组成的中小企业信用担保监管委员会（以下简称监管会），作为三亚市中小企业信用担保中心的监督管理机构。

第八条 监管会履行以下职责：

一、决定担保中心的年度经营、投资、财务预决算、利润分配、弥补亏损等方案；

二、决定担保中心的机构设置；

三、审批担保中心章程；

四、提请任命并聘任担保中心主要负责人；

五、审批担保运作的基本管理制度；

六、审批担保中心变更形式和解散方案；

七、审议和决定担保中心其它重大事项。

第九条 担保中心为中小企业担保基金日常管理机构。其职责为：

一、执行监管会批准的年度工作计划，组织实施监管会决议；

二、对监管会负责，于每年一季度报告上年度工作执行情况及本年度工作计划；

三、负责中小企业担保基金日常管理和运作；

四、提请监管会审议、核销坏账；

五、提请监管会审议增资或补充资本方案；

六、负责中小企业担保基金的财务分类核算。

第十条 中小企业担保基金的使用原则是：优先支持符合国家产业政策和三亚市产业发展方向及环境保护标准的项目；节约能源、降低物耗、提高产品质量、发展市场短缺的名优新产品项目；扩大出口创汇、引进技术消化吸收及创新替代进口的项目；市场和经济效益前景好的，企业具有良好信誉并有较强还贷能力的项目；吸纳劳动力多，增加就业机会和税收收入的项目等。

第十一条 需要提供融资担保的国有中小企业由市国资主管部门推荐，其他企业可自行申请，担保中心按照项目评估体系及有关协议，独立进行评估或与社会中介机构联合评估，报监管会批准后，由担保中心统一出具相关法律文件。

第十二条 担保中心必须要求受保企业提供反担保。反担保包括提供反担保人和抵押（质押）两种方式。担保中心应与受保企业签定反担保合同。反担保合同须经公证机关公证。

第十三条 中小企业担保基金，要在确保各方利益的前提下，遵循市场法则运作，定向设立，分类定向使用，统一管理，分别核算，安全运营，确保增值，透明监督。

第十四条 中小企业担保基金，经监管会批准后，由担保中心统一存入特别开立的账户，进行专户管理。担保基金严禁向企业或项目直接投资。

第十五条 每发生一笔担保业务，从担保基金中提取该笔担保额5%的资金作为风险准备金，用于代偿和核销坏账。该笔担保项目按时履约解除担保责任时，将预提的风险准备金的80%返还，并入担保基金总额。当风险准备金提取到一定数额时，停止或相应降低提取比例。

第十六条 担保项目发生代偿时，由贷款银行通知担保中心，经审核无误后从风险准备金中支付代偿，不足部分从担保基金本金中同比例支付。项目代偿后，由项目推荐人负责协助担保中心处置反担保抵押或质押物，收回的资金用于弥补担保基金。

第十七条 确认坏账的条件

一、被保证人破产或死亡，其破产财产处置收入或遗产收入清偿后仍无法收回；

二、经执行法律程序后仍无法收回。

三、因被保证人逾期末履行偿债义务超过三年仍然不能收回的。

第十八条 坏账由监管会确认、审核同意后核销，冲减风险准备金。

第十九条 项目担保费在交纳营业税后的净收益及担保基金的利息和运作收益，在扣除运营管理成本、费用后，统一并入担保基金总额。

第二十条 担保基金按年度核算，由担保中心于次年一季度向监管会报告担保基金财务情况，并提出盈余分配或亏损处置方案，由监管会批准执行。

第二十一条 本办法如与国家的法律、法规不一致时，应做相应修改和调整。

第二十二条 本办法在担保业务实际运作过程中，根据需要和情况的变更，作出修改。

第二十三条 本办法由市人民政府负责解释。

第二十四条 本办法自2006年11月1 日起实施。