黑龙江省佳木斯市人民政府办公室


印发佳木斯市加快中小企业发展暂行规定的通知

佳政发〔2011〕1号


各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

《佳木斯市加快中小企业发展的暂行规定》业经二○一○年十月二十七日市政府第三十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 佳木斯市人民政府
　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市加快中小企业发展的暂行规定

　　第一条 为促进我市中小企业更好更快发展，依据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施意见》等有关规定，结合实际，制定本规定。
　　第二条 支持中小企业创业成长。实施“育小、扶中、抓大”战略，对新创办小企业，在经营活动中因非主观故意，首次违反有关法律、法规、规章，且情节轻微未造成严重后果的，免予行政处罚。培育成长型中小企业，建立评价认定成长型中小企业制度，对认定的成长型中小企业在资金、技术、信息等方面予以重点扶持，实现战略升级。积极扶持拥有自主知识产权和专利技术企业，加快资本运营，使其做大做强，打造一批科技创新型、外贸进出口型和加工型的强势企业。
　　第三条 支持中小企业以独资、参股、控股、合作联营等方式参与公共社会事业、基础设施、金融服务等领域。中小企业投资项目与招商引资项目享受同等待遇。
　　第四条　从2011年起，市政府通过多渠道筹集、整合多项资金的办法，设立中小企业发展专项资金1000万元，各县（市）也要设立此项资金。专项资金重点用于中小企业服务体系建设，扶持重点企业自主创新、成果转化、技术进步、人才培养、项目引进、管理服务、贴息支持和中小企业园区建设等。
　　第五条 中小企业纳入各项发展专项资金的扶持范围。各级政府设立的各类面向企业的财政性投资，各部门争取的国家和省级财政性补助扶持基金，都要重点支持中小企业。对中小企业新上的符合产业政策的项目，各有关部门要在立项、审批、核准等方面给予扶持和帮助。
　　第六条 充分发挥各类担保机构作用，为中小企业融资创造条件。制定融资性担保机构扶持和管理办法，落实好对担保机构的扶持政策。各类担保机构要采取存货质押、应收账款质押等方式创新担保品种，降低担保门槛，简化办事程序，引导各类金融机构提供贷款，放大资本效应。争取省级融资担保平台支持，充分调动社会各类担保机构发挥担保作用，为中小企业提供信贷支持。
　　第七条 落实减免缓税收优惠政策。对符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳所得税。中小企业因特殊困难，不能按期缴纳税款的可依法申请在3个月内延期缴税。对企业购置并使用符合国家规定条件的环境保护、节能、节水、安全生产专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年应缴税款中抵免，当年不足减免的在以后5个纳税年度额中结转抵免。
　　第八条 鼓励采购本地工业产品。供应企业要主动与采购企业、重点工程项目进行专项对接，建立稳定供销关系，提高产品区域内配套比重。在同质同价和服务有保障的前提下，优先采购本地产品。
　　第九条 视我市金融部门投放中小企业的贷款增长额度，市政府对金融部门给予相应的奖励。
　　第十条 加强生产要素保障，确保中小企业正常生产经营。铁路部门要努力帮助民营企业缓解工业产品运输难题，确保省重点运输企业车皮计划兑现率达到80%以上。供电、供水、供气单位要满足中小企业或新建设项目需求，不能违法违规人为停止或拖延向企业及新建项目供电、供水、供气。
　　第十一条 鼓励中小企业加快发展新能源、新材料、新型环保、生物、生产服务型等新兴产业。积极发展旅游、服务外包、物流、房地产、文化创意等现代服务业。大力发展粮食、畜产品和绿色食品等农副产品加工业，推进农产品加工由初加工向精深加工转变，由资源优势向产业优势转变。加快形成自主知识产权，争创自主品牌。围绕新兴产业发展，论证筛选一批带动性强的中小企业和项目，作为重点企业和项目，采取有力措施予以积极扶持。
　　第十二条 推动技术改造和节能减排。积极推进中小企业采取新技术、新工艺、新设备、新材料、加快技术改造、支持企业节能减排和清洁生产，促进重点节能减排技术，高效节能环保产品、设备的推广和普及，淘汰落后技术、工艺和设备，并给予企业节能税收支持。
　　第十三条 加快产业配套步伐。建立为中小企业与大企业配套提供服务的工作和政策引导机制。搭建中小企业与大企业交流合作平台，定期举办中小企业与大企业配套合作项目洽谈会，鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立以市场为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等配套协作关系，培育和发展一批专业水平高、配套能力强、产品特色明显的中小企业。鼓励支持外埠配套企业落户佳木斯，提高我市配套企业的质量和效益。对与我市“三机”（农机、电机、联合收割机）企业签订合同的配套中小企业，提供贷款担保和贴息支持以及按比例返还税费的优惠。
　　第十四条 提高为中小企业服务水平。严格执行涉企检查备案制、处罚报备制、非强制性涉企检查事先告知制等制度，需要检查的在规定的时间集中进行，并加强对制度执行情况的监督检查。对工业园区、高新技术产业开发区实行年检报备制度，除专项检查、专案检查和举报检查外，原则上一年检查一次，市内各部门未经市环境办批准不准私自检查。实施检查的项目须向同级环境办报备同意后进行。
　　各级政府每年组织一次非公有制企业（中小企业）评议涉企部门活动，评价结果纳入目标考核内容。
　　第十五条 提高企业竞争能力。建立扶持中小企业公共服务平台，为中小企业提供信息、产品设计、研发试验、检验检测、技术推广人才培训等服务。加强企业信用体系建设，建立信用档案，实现资源共享。引导企业依法经营、安全生产，规范管理切实提高企业经营管理水平。
　　第十六条 对每年纳税前30名的民营企业，市政府分别授予企业法人“十大民营企业家”、“突出贡献企业家”等荣誉称号并予以奖励，连续三年获此殊荣的予以重奖。
　　每年度对各县（市）区、市发展非公有制经济（中小企业）领导小组成员单位进行考核，根据综合得分的情况，评选出全市发展非公有制经济（中小企业）先进县（市）区和“发展非公有制经济（中小企业）先进单位”，并以市政府名义进行表彰奖励。
　　第十七条 本暂行规定自发布之日起施行。


追问证据

2000年10月20日 16:28 刘星

清朝道光年间，有一官员叫邓廷桢。邓廷桢名震四海。因为，他曾和林则徐一起同英国人打过鸦片战争。史书对此夸过两句。邓大人是嘉庆进士，为官精明，细中有细，办案子也是口碑极好。

邓廷桢曾作过西安知府。以今人眼光来看，知府一类的官员，在工作上可称作“万金油儿”。大凡辖内之事，均要过问。这是职责。审案断狱就更不用说了，根本就是不能不管。作为知府的邓廷桢，审过一个案子。

此案为砒霜毒杀。原来，当时汉中兵营里有个叫郑魁的士兵，被控谋杀。证据显示：他把砒霜放入了一个馒头里；馒头被人吃了；吃的人最后一命呜呼。证据除砒霜、验尸报告之外，就是三个证人证言了。证人有卖砒霜者、卖馒头者，另外一个是卖者二人的邻居妇人。

邓廷桢开始时对其他证据没啥疑问，惟独觉得卖馒头者和邻居妇人的证言，暗藏蹊跷。他在琢磨，这卖馒头是种生意，此等生意为薄利买卖，一定要多些人来关照才能维持下去。这人一多，卖者怎能记住“买者买了几个馒头”，“具体何时光顾”，“一日有多少人向其递过银两”，以及“每个买者具体相貌”之类的问题。

就这样，卖馒头者和邻居妇人被传到了官府。两人一进衙门，邓廷桢便开门见山，径直讯问：“卖馒头的，你一天下来卖多少馒头？”卖馒头者说：“回大人话，一天下来至少二三百个。”邓廷桢又问：“买馒头的平均一次买几个？”回答是：“三四个。”邓大人自言自语道：“这么说来，你这一天，多少也要遇上百来号顾客了。”回音儿跟着出来：“那还用说。”

邓廷桢趁势追问：“这百来号人的样子、姓名、买馒头的时间，你能记清楚？”卖馒头者想都没想，回答：“自然是不行，大人您才有这本事。”邓廷桢瞪了那人一眼，喝道：“既然如此，那你为何独独记下郑魁在某日买下你的馒头？！”卖馒头者傻了，半晌儿答不出话来。最后，他照实招了：是县衙门为了破案，要他这么说的。一问那邻居妇人，情形也是差不多。

回头再瞧验尸报告，上面仅说：死者嘴唇发青。再仔细解剖尸体，查明死者死于狂犬病。这病也会使死者嘴唇发青。原来，死者的确和郑魁斗过嘴儿，不过，郑魁买砒霜是为了毒死小老鼠。至此，案情清晰了。

案子审得算是不错。邓廷桢为自己光荣历史也添上了一段佳话。

只是，我们这里更为关心这样一种现象：在刑案审判中不断追问证据。国人在刑案审判中，对证据的态度，往往像侦查破案那样，力求向证明犯罪成立的方向使劲儿，并不经常怀疑追问证据，除非遇到了特别意外的情形。因为，国人容易具有这样的观念：刑案审判，是国家对付犯罪的手段，国家利益第一，犯罪嫌疑人的权利第二，而且，那权利甚至可能是不重要的。

邓廷桢的审案方式，便是反向怀疑追问证据。换个说法，已经有许多证据搁在那儿了，但是，判官应该不断设置疑问、排除疑问，反复推进，……直至证据无法怀疑了，再定罪。这样一种方式的背后观念，是重视犯罪嫌疑人的权利，起码，并不认为国家利益一定时时处处都在个人权利之上。虽说那阵儿的邓大人脑袋里没有“权利”的词汇，可类似的意思，却是有的。

说来，不少“洋鬼子”对刑案证据的态度，大体和邓大人的差不多。就是那会儿的英国人，也是这般。在刑案审判中，英国人不仅有法官，还有一窝陪审团。这些角色的基本任务，就是不断设置怀疑、排除怀疑，反复推进，将证据打破砂锅问到底。只要有点疑问，便不定罪。直到没有怀疑了，才把嫌疑人定为罪犯，打进大牢，或者送入阴间。

邓廷桢式的“追问证据”，没有流传开来。个中原因，蛮复杂。而且，有时的确难说这样追问证据就一定是不错的断案方式。社会太乱，犯罪丛生，邪恶之火难以抑制，便需要基本证据确凿即可定案的审判方式。打破砂锅问到底，是耽误工夫。但是，“追问证据”有时是有意义的，毫无疑问。