广东省清远市人民政府办公室


印发清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法（试行）的通知

清府办（2010）30号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

《清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法》（试行），业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照实施。施行过程中遇到的问题，请迳向市规划局反映。

二○一○年四月二日

清远市城市规划区经营性用地超容积率管理暂行办法

（试行）

　　第一条 为保障城乡规划管理的顺利实施，维护房地产市场的正常秩序，提高土地集约节约利用水平，依据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）和《关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）等相关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用清远市城市总体规划区内所有经营性建设用地超容积率的管理。

本办法所称超容积率是指经营性建设用地的容积率超过基准容积率。已出让土地合同中有容积率约定的，其约定容积率即为基准容积率；已出让土地合同中没有容积率约定的，按下列原则确定基准容积率：

（一）出让时已有已批准的控制性详细规划的，以控制性详细规划确定的容积率为基准容积率。

（二）出让时无已批准的控制性详细规划，但有已批准的修建性详细规划的，以修建性详细规划确定的容积率为基准容积率。

（三）出让时既无已批准控制性详细规划，又无已批准的修建性详细规划的，根据用地性质以2.5（镇2.0）为基准容积率。

第三条 清远市城市规划区内经营性建设用地超容积率的管理由城乡规划主管部门负责，国土、财政、监察等主管部门协同管理。

城乡规划主管部门负责城市规划区内建设项目超容积率的组织审核及报批工作，并向国土资源主管部门提供容积率超标情况清单；国土资源主管部门根据城乡规划主管部门提供的清单核定征收补交价款并缴入地方国库，签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》；财政主管部门负责土地补差价费用入库后的管理工作；监察部门负责对容积率管理工作中各部门履行职责的监督检查。

第四条 申请增加容积率应不得降低绿地率和增加建筑密度，且必须满足下列条件之一：

（一）土地出让所在区域因城市规划调整，需要增加建设强度的。

（二）在出让范围内增加广场等城市公共空间，或者增建中小学校、幼儿园、医院等公共配套设施以及市政公用设施等，并符合周围整体环境要求的。

（三）增加用地范围内小区绿地，改善小区环境的。

（四）原建设限制条件现在发生重大变化的，包括规划道路调整、高压线走廊取消等。

（五）法律法规规定可以调整的其它情形。

第五条 建设项目申请增加用地容积率需遵循如下程序：

（一）建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请并说明增加的理由。

（二）城乡规划主管部门从建立的专家库中随机抽调专家，并组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证。

（三）在本地的主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证。

（四）经组织论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市规划委员会审议。

（五）市规划委员会审议通过的方案报市人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批手续，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源主管部门备案。

（六）建设单位或个人应根据增加后的容积率到国土资源主管部门办理相关土地出让收入差价补交手续并签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》。

（七）城乡规划主管部门依据《国有建设用地使用权出让合同变更协议》以及土地差价补交凭证，办理后续的规划审批手续。

涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及相关论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关城建档案管理的规定及时向城建档案管理机构（馆）移交备查。

第六条 凡有下列情形之一的不得增加容积率：

（一）同一项目用地已完成部分建设，并已公告预售，剩余用地申请调整容积率的。

（二）违法建设项目。

（三）超过基准容积率还没有补交土地出让差价的。

（四）与城市规划相冲突的。

（五）公示时利害关系人反对强烈并有充分理由的。

（六）组织论证无法通过的。

（七）法律规定不得调整容积率的其他情形。

第七条 凡超过基准容积率以及申请增加容积率的已出让经营性建设用地，均应补交国有土地使用权出让金差价。补交差价的计算公式为：

应补交的土地出让金差价=超容面积×楼面地价

超容面积=容积率增加值×建设用地面积

楼面地价的计算分以下两种情形：

（一）以招标、拍卖、挂牌等方式出让的土地。

楼面地价=成交时的土地总价格/成交时确定的总建筑面积

成交时的土地总价格是指土地使用者与国土资源主管部门签订的国有土地使用权出让合同所确定的土地总价格。

（二）以协议方式出让的土地。

楼面地价=新用途基准地价/基准容积率

新用途基准地价以土地用途变更时国土资源主管部门所确定的新用途基准地价为准。

第八条 本办法发布之日起，凡是超容积率的建设项目，规划报建前必须先交清土地出让差价，否则，规划部门不得给予报建。

第九条 国有建设用地使用权出让合同签订后，城乡规划主管部门及其公务员擅自批准调整容积率的，依照监察部、人力资源和社会保障部以及国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（〔2008〕第15号令）等规定严肃处理。

第十条 市辖县（市、区）容积率超标管理参照本办法执行。

第十一条 本办法自发布之日起施行。

内蒙古自治区人大常委会


内 蒙 古 自 治 区 公 路 条 例


　(2008年11月14日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第 5 号

　　2008年11月14日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了修订的《内蒙古自治区公路条例》，现予公布，自2009年1月1日起施行。

2008年11月14日　

第一章　总　　则


　　第一条　为了加快自治区公路建设，促进自治区经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　自治区行政区域内公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理适用本条例。
　　第三条　自治区人民政府交通行政主管部门主管全区公路工作。
　　国道、省道由自治区人民政府交通行政主管部门组织盟行政公署、设区的市人民政府交通行政主管部门建设和管理；县道由旗县级人民政府交通行政主管部门建设和管理；乡道、村道由苏木乡镇人民政府负责建设和管理。
　　发展改革、财政、国土资源、水利、林业、建设、环境保护、公安等行政主管部门按照各自职责，做好公路管理工作。
　　第四条　旗县级以上人民政府应当将公路建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，积极采取措施扶持、促进公路建设，鼓励、引导国内外经济组织依法建设、经营公路。
　　第五条　旗县级以上人民政府对少数民族聚居区、贫困地区、边境偏远地区和老区的公路建设，应当在资金、物资等方面予以优先安排。


第二章　公路规划和建设


　　第六条　公路规划应当根据国民经济和社会发展规划、国防建设的需要和自治区实际编制，并与城乡建设发展规划以及铁路、水路、航空、管道运输等其他有关行业发展规划相协调。
　　第七条　规划和新建村镇、开发区、学校、厂矿、集市贸易场所等建筑群，应当避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。建筑群的边缘与公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘的最小间距为：国道、省道不少于100米；县道不少于60米；乡道、村道不少于30米。
　　第八条　公路与城市道路的划分，以城市发展规划区域或者城市市区扩大后的实际范围为界限，由公路管理机构或者城市道路行政主管部门提出申请，按照公路等级，报公路规划原审批部门确定。
　　第九条　自治区人民政府交通行政主管部门对失去使用功能的省道、县道，旗县级人民政府交通行政主管部门对失去使用功能的乡道、村道，在征得本级人民政府规划行政主管部门同意后应当及时向社会公告，并在废弃公路上设立明显标志。
　　第十条　公路建设资金除各级人民政府的财政拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可采取贷款、集资、收费权转让、专用单位投资等方式筹集。
　　第十一条　国家、自治区高速公路网公路建设资金除国家投资补贴外，由自治区人民政府交通行政主管部门负责筹集。
　　一般国省干线公路、重要县级公路建设资金除国家、自治区投资补贴外，由盟行政公署、设区的市人民政府负责筹集。
　　一般县道、乡道、村道公路建设资金除国家、自治区投资补贴外，由旗县级人民政府负责筹集。
　　专用公路建设资金由专用单位负责筹集。
　　自治区鼓励国内外经济组织投资建设国家和自治区高速公路网规划之外的一级以上公路。
　　第十二条　旗县级以上人民政府财政部门应当每年从本级财政收入中提取一定比例的资金用于本地区公路建设。农村牧区公路建设养护资金应当随着盟市、旗县本级地方财政收入的增长逐步增加。
　　第十三条　公路建设资金由旗县级以上人民政府交通行政主管部门根据公路建设投资计划和年度预算，综合平衡，统筹安排，专款专用。
　　第十四条　国家征收公路建设用地的，依照法定程序批准后，由旗县级以上人民政府予以公告并组织实施。
　　第十五条　旗县级以上人民政府交通行政主管部门应当切实履行公路工程质量监督管理职责。对经交工验收合格批准试运行的公路或者竣工验收合格批准运营的公路发生工程质量事故的，自治区交通行政主管部门应当及时调查处理。
　　第十六条　承担公路建设项目勘查设计、施工、工程监理和试验检测的单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，实行公路工程质量责任制和保修制度。
　　保修期内发现公路有质量问题的，施工单位应当先行维修、返工；施工单位未在规定期限内维修、返工的，由建设单位组织维修、返工，所需费用由责任方承担。
　　第十七条　因新建、改建公路与铁路、水利、管道运输、电力、邮电、通讯设施和其他设施相交叉时，公路建设单位应当事先征得有关部门的同意。上述有关部门提出预留规划位置，其超出既有标准而增加的工程投资，由提出预留方承担。
　　因公路建设对有关设施造成损坏的，公路建设单位应当按照不低于该设施原有技术标准予以修复，或者给予相应的经济补偿。


第三章　公路养护


　　第十八条　公路管理机构应当按照国家规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。
　　国道、省道、边防公路的养护由盟市公路管理机构负责；县道的养护由旗县(市、区)公路管理机构负责；乡道的养护由苏木乡镇人民政府负责；村道的养护由嘎查村民委员会负责。
　　经营性公路的养护由公路经营企业负责。
　　专用公路的养护由专用单位负责。
　　第十九条　旗县级人民政府可以引导沿线农牧民投工投劳养护县道、乡道、村道等农村牧区公路。
　　第二十条　公路管理机构应当按照国家和自治区有关标准规范，建立公路养护巡查制度，定期进行养护巡查；建立公路养护维修信息档案，记录养护作业、巡查、检测以及其他相关信息；设立公示牌，公示单位名称、养护路段以及报修和投诉电话。
　　第二十一条　公路及其他构造物发生毁坏，承载力不足或者出现险情导致交通中断，公路管理机构应当及时设置明显的指示标志，及时抢修，尽快恢复交通；临时不能通行的，由公路管理机构和公安机关交通管理部门联合发布通告。
　　在经营性公路上出现第一款所列情形时，由经营企业负责抢修。经营企业拒不抢修或者拖延抢修的，由公路管理机构进行抢修，所需费用由经营企业承担。


第四章　公路养路费征稽


　　第二十二条　公路养路费是国家向机动车所有人征收的用于公路建设、养护和管理的专项费用，纳入政府财政预算管理，专款专用。
　　机动车所有人是公路养路费的缴费义务人，未按照规定缴纳公路养路费的机动车不得上路行驶。
　　第二十三条　自治区交通行政主管部门主管全区公路养路费征收、稽查和管理工作。各级交通征费稽查机构具体负责公路养路费的征收、稽查和管理工作。
　　第二十四条　交通征费稽查工作人员在不影响安全、畅通的情况下，可以在公路(高速公路除外)和高速公路进出口、服务区、检测站以及其它机动车集中场所对机动车缴纳公路养路费情况进行检查。
　　第二十五条　交通征费稽查机构应当合理设置缴费服务网点，增加缴费窗口，改进缴费方式，方便缴费。交通征费稽查机构应当向社会公开公路养路费征收依据、征收标准和业务流程，公开咨询和投诉电话，自觉接受社会监督。
　　交通征费稽查机构应当通过信函、电话、短信息、电子邮件等多种方式提醒机动车所有人及时缴纳公路养路费。
　　第二十六条　缴费义务人不按照规定日期缴费的，交通征费稽查机构除补征养路费外，可以按照国家规定加收滞纳金。
　　滞纳金按照国家交通行政主管部门规定的计算方式征收，但最高额度不得超过公路养路费补征额。
　　公路养路费和滞纳金的减免按照国家和自治区的有关规定执行。
　　第二十七条　交通征费稽查机构应当与公安机关交通管理部门定期交换车辆数据信息。公安机关交通管理部门在机动车办理停驶、注销、过户、年检等手续时，发现有欠缴养路费行为的，应当及时告知交通征费稽查机构查处；交通征费稽查机构在征收养路费时，发现有套用、伪造机动车牌照行为的，应当及时告知公安机关交通管理部门查处。


第五章　路政管理


　　第二十八条　旗县级以上人民政府交通行政主管部门所属的公路管理机构负责路政管理，其主要职责包括：
　　(一)许可挖掘、占用、利用公路的申请事项，制止和查处破坏、损坏或者非法占用公路的行为；
　　(二)许可超限运输申请事项，制止和查处违法超限运输行力；
　　(三)设置和维护公路附属设施；
　　(四)管理公路两侧建筑控制区；
　　(五)管理公路施工秩序；
　　(六)参与公路工程中涉及路政管理事项的设计审查、竣工验收；
　　(七)实施公路路政巡查；
　　(八)法律、法规规定的其他职责。
　　第二十九条　公路用地范围按照以下标准确定：
　　(一)公路两侧有边沟(截水沟、坡脚护坡道)的，其用地范围为边沟(截水沟、坡脚护坡道)外侧不少于1米的区域；
　　(二)公路两侧无边沟(截水沟、坡脚护坡道)的，其用地范围为公路路缘石或者坡脚线外侧不少于5米的区域；
　　(三)实际征收土地超过上述规定的，其用地范围以实际征收土地范围为准。
　　本条例实施前公路的用地范围与上述规定不一致的，按照现状范围确定。
　　第三十条　公路建筑控制区的范围，自公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起，国道不少于20米，省道不少于15米，县道、乡道、专用公路不少于10米。
　　新建高速公路和一级公路两侧建筑控制区不少于50米，二级公路不少于20米。
　　第三十一条　任何单位和个人不得在公路上、公路两侧建筑控制区内和公路附属设施上实施下列行为：
　　(一)利用公路、公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)进行灌溉或者排放污水(物)、填埋、堵塞、损坏公路排水设施，利用桥涵、边沟筑坝蓄水、设置闸门；
　　(二)打场晒粮、堆放物料、倾倒垃圾、废料、放养牲畜、积肥、制坯、种植作物、燃烧物品；
　　(三)摆摊设点、占道经营、乱停乱放车辆；
　　(四)载货机动车的运件拖地行驶；
　　(五)利用公路附属设施晾晒衣物、架设管线、悬挂牌匾、拉钢筋、拴牲畜等；
　　(六)损坏公路界碑、护栏等公路附属设施；
　　(七)其他违法利用、侵占以及危及公路安全畅通的行为。
　　第三十二条　未经旗县级以上人民政府交通行政主管部门所属的公路管理机构批准，任何单位和个人不得在公路上、公路两侧建筑控制区内和公路附属设施上实施下列行为：
　　(一)挖沟、挖沙、截水、取土、采石、采矿；
　　(二)设置电杆、铁塔、变压器等设施；
　　(三)涂改、移动公路界碑、护栏等公路附属设施；
　　(四)在公路桥梁、隧道内铺设易燃、易爆和有毒液体、气体管道。
　　第三十三条　在公路上行驶的机动车的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度，不得超过国家和自治区规定的最高限值。
　　对运输自治区经济社会发展需要的特殊设备的超限车辆，公路管理机构应当按照有关规定，保障其安全顺利通行。
　　第三十四条　公路管理机构可以根据需要，在公路上设置固定或者临时超限运输检测站(点)，对机动车的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度进行检测。
　　公路管理机构工作人员在固定或者临时超限运输检测站(点)实施检测时，应当保障公路的安全、畅通，因检测造成公路堵塞的，应当及时采取提高机动车通行效率的措施。
　　经检测认定为超限且未经许可的，应当责令承运人自行卸载超限物品；拒不卸载的强制卸载，所需费用由承运人承担。
　　第三十五条　固定超限运输检测站(点)的设置应当经自治区人民政府批准，临时超限运输检测站(点)的设置应当经自治区人民政府治理超限运输工作的主管机构批准。
　　第三十六条　旗县级以上人民政府应当组织交通、公安、发展改革、工商、质量技术监督、安全生产监督、煤炭、监察等部门共同治理货运机动车非法超限运输行为。
　　第三十七条　在公路上增设平面交叉道口，应当符合国家规定的工程技术标准，并修建自公路路面边缘起不少于30米的沥青或者混凝土路面；影响公路排水畅通的应当修建相应的排水设施。
　　被许可人关闭平面交叉道口的，应当向公路管理机构备案。
　　第三十八条　任何单位和个人不得擅自在公路用地上或者利用公路交通安全设施、交通标志和行道树等公路附属设施设置标牌、广告牌、宣传标语、匾幌等非公路标志。在不影响交通安全的情况下，确需设置的，需经公路管理机构批准。
　　第三十九条　造成公路及其附属设施损坏依法应当补偿或者赔偿的，责任人应当向公路管理机构缴纳补偿或者赔偿费。公路补偿、赔偿费标准由自治区交通行政主管部门会同发展改革、财政等行政主管部门根据公路工程造价定额标准制定和调整，并向社会公布。
　　第四十条　公路经营管理者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受公路监督检查人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。
　　公路监督检查人员执行公务应当佩戴标志，持证上岗，严格执行法定程序。用于公路监督检查的专用机动车，应当设置统一的标志和示警灯。


第六章　收费公路


　　第四十一条　自治区人民政府交通行政主管部门应当根据国家和自治区公路发展规划，提出拟建收费公路项目方案，报自治区人民政府批准。
　　拟建收费公路项目方案包括收费公路的建设规模、技术等级、投资估算、经营性质、收费标准、收费期限、收费站点设置等内容。
　　第四十二条　收费公路收费站的设置除符合国家规定外，还应当符合下列规定：
　　(一)互联的高速公路应当实行计算机联网收费，统一结算，不得在互联处设置收费站。
　　(二)在同一条收费公路上延伸改(扩)建公路建设项目的收费，经自治区人民政府批准，可以纳入已设的收费站收费，并按照各投资方的投入进行收益分配。
　　(三)收费站的车道上不得设立停车验票站。
　　(四)新批准设立的收费站必须设超宽车道，以方便超宽或者特种机动车通过。
　　第四十三条　收费公路的收费期限届满，必须终止收费。政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清集资款的，必须终止收费。
　　收费公路终止收费的，自治区人民政府应当向社会公告，明确终止收费的日期，接受社会监督。
　　第四十四条　收费公路终止收费后，收费公路经营管理者应当自终止之日起十五日内拆除收费设施。
　　第四十五条　自治区人民政府应当将本行政区域内收费公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息向社会公布，接受社会监督。
　　第四十六条　收费公路经营管理者应当遵守下列规定：
　　(一)按照规定的收费标准和收费方式收取机动车通行费；
　　(二)按照规定开具收费票据；
　　(三)按照公示规范设置公示牌；
　　(四)及时提供路况、通行和预警信息；
　　(五)按照标准规范加强服务区的建设和管理。
　　遇到交通流量过大影响机动车通行的情形时，收费公路经营管理者应当及时采取提高机动车通行效率的措施。
　　第四十七条　在收费公路上行驶的机动车，应当按照规定交纳通行费。
　　收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交通行费的机动车，有权拒绝其通行，并要求其补交应当交纳的通行费。收费公路经营管理者对不能提供通行卡或者通行卡毁损导致无法识别驶入站的机动车，对从不停车收费车道驶入的无电子标签的机动车，有权按照最远端的驶入站到本站的距离收取通行费。
　　第四十八条　政府还贷公路机动车通行费收入应当纳入自治区财政专户，严格实行收支两条线管理，除必要的收费公路管理、养护费用从财政部门批准的机动车通行费预算中列支外，全部用于偿还贷款和集资款本息，不得挪作他用。


第七章　法律责任


　　第四十九条　违反本条例规定，法律、行政法规已经规定处罚的，从其规定。
　　第五十条　违反本条例第三十一条规定的，由公路管理机构责令停止违法行为，并可处5000元以下罚款。
　　第五十一条　违反本条例第三十七条的规定，未按照工程技术标准修建平面交叉道口的，由公路管理机构责令限期拆除或者重建，逾期不拆除也不重建的，由公路管理机构拆除，所需费用由设置者承担。
　　第五十二条　在公路上行驶的机动车对公路造成较大损害的，责任人必须立即停车，保护现场，及时报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查。公路管理机构在调查处理时，可以要求责任人将其机动车停放在指定地点；调查处理完毕后，方得驶离。
　　第五十三条　对欠缴公路养路费六个月以上并且拒绝补缴公路养路费和滞纳金的，交通征费稽查机构可以采取措施暂停违法机动车的使用。
　　交通征费稽查机构暂停违法机动车的使用时，应当向当事人出具凭证，并作出责令其所有人缴纳公路养路费、滞纳金及行政处罚的处理决定。机动车所有人履行处理决定的，交通征费稽查机构应当及时恢复机动车的使用。
　　第五十四条　旗县级以上人民政府交通行政主管部门、公路管理机构、交通征费稽查机构工作人员违反本条例有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)违法实施行政许可的；
　　(二)违法实施行政处罚的；
　　(三)因监督不力，造成公路较大损害或者人身损害、财产损失的；
　　(四)未经批准，擅自设立固定或者临时超限运输检测站(点)的；
　　(五)违反规定征收或者减免公路养路费和滞纳金的；
　　(六)有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。


第八章　附　　则


　　第五十五条　国防、边防公路的建设、养护和管理除按照本条例实施外，还应当按照国家其他有关规定执行。
　　第五十六条　自治区人民政府可以根据本条例制定实施细则。
　　第五十七条　本条例自2009年1月1日起施行。1994年3月4日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《内蒙古自治区公路管理条例》同时废止。