住房和城乡建设部


关于印发《民用建筑供热计量管理办法》的通知

建城[2008]106号


北京市建委、市政管委，天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：

　　为推进供热计量改革，加强民用建筑供热计量管理，我部制定了《民用建筑供热计量管理办法》。现印发你们，请结合本地实际贯彻执行。

　　附件：《民用建筑供热计量管理办法》



中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年六月十日





附件：



民用建筑供热计量管理办法



第一章　总则



　　第一条　为加强民用建筑供热计量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供热能源消耗，推进供热计量收费，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》等法律法规和文件，制定本办法。

　　第二条　本办法所称供热计量是指采用集中供热方式的热计量，包括热源、热力站供热量以及建筑物（热力入口）、用户用热量的计量。

　　第三条　从事民用建筑的规划、建设、设计、施工、监理单位、供热单位、热用户和房地产开发企业销售采用集中供热的房屋，应当遵守本办法。

　　第四条　国务院建设主管部门负责全国民用建筑实施供热计量的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设和供热主管部门，负责本行政区域内民用建筑实施供热计量的监督管理工作。

　　第五条　各级建设主管部门应当根据国家节能减排的要求，在编制本行政区域建筑节能规划中对新建建筑实施供热计量和既有建筑及其供热系统供热计量改造提出工作目标，计划安排和保障措施，并报本级人民政府批准后实施。

　　第六条　新建建筑和进行节能改造的既有建筑必须按照规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，实行按用热量收费的制度。用于热费结算的热能表，应当依法取得制造计量器具许可证并通过安装前的首次检定；进口的用于热费结算的热能表应当取得国家质检总局颁发的《中华人民共和国进口计量器具型式批准证书》，并通过进口计量器具检定。用于热量分摊的装置应当符合国家有关标准。

　　第七条　供热单位是供热计量收费的责任主体，应按照供热计量的工作目标积极推进供热计量工作。

　　第八条　国家鼓励充分发挥行业协会和社会中介组织的作用，大力推进供热计量工作。在行业统计、技术服务、信息咨询等方面为企业提供服务，为政府提供决策咨询。

　　第九条　国家鼓励加快建立供热计量服务体系，大力推进合同能源管理，重点支持专业化节能服务企业，充分发挥节能服务企业在节能诊断、设计、融资、改造、计量收费等方面的优势，推动供热计量技术开发和应用。

　　第十条　各级供热主管部门应加强供热计量节能的宣传和培训，提高供热行业的节能技术水平。对在供热计量工作中做出显著成绩的单位和个人予以奖励。



第二章　新建建筑供热计量



　　第十一条　设计单位应当严格按照国家有关工程建设标准进行供热计量工程的设计，并对其设计质量全面负责。

　　第十二条　施工图设计文件审查机构在进行施工图设计文件审查时，应当按照工程建设强制性标准对供热计量设计文件进行审查，不符合工程建设强制性标准的不得出具施工图设计文件审查合格证明。

　　第十三条　建设单位申请施工许可证时，应当提交包含供热计量内容的施工图设计文件审查合格证明，否则建设主管部门不予颁发施工许可证。

　　第十四条　建设单位应当与供热单位签订合同。合同中应包含建筑物热力入口，供热计量装置和室内温度调控装置的技术指标、质量标准，明确建设单位建筑节能质量责任和供热单位供热计量装置、温度调控装置的采购、管理责任以及违约责任等内容。建筑物热力入口和用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本。

　　供热单位应当采购符合国家相关标准的供热计量装置和室内温度调控装置。建设单位不得明示或暗示供热单位采购不符合国家相关标准的供热计量装置和室内温度调控装置。

　　供热单位应当与供热计量装置和室内温度调控装置的生产销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中约定。

　　第十五条　施工单位应当按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得使用不合格的供热计量材料、配件和设备。

　　第十六条　监理单位应当按照工程建设标准对供热计量工程实施监理。对施工单位不按照工程建设强制性标准施工的，应当要求施工单位限期改正，并及时报告建设单位。

　　第十七条　建设工程质量监督机构应当加强对供热计量工程施工质量的监督，对违反供热计量强制性标准，未按施工图设计文件进行施工的，应责令改正。

　　第十八条　建设单位组织竣工验收时，应包括供热计量工程内容。建设单位组织验收供热计量工程时应当遵守工程建设强制性标准，不得将没有安装或没有正确安装供热计量装置和室内温度调控装置的建筑工程按照合格工程验收。

　　建设主管部门对建设单位有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令建设单位停止使用，重新组织竣工验收。

　　第十九条　房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时，应当向购买人明示所售房屋供热计量措施等有关信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。



第三章　既有建筑供热计量



　　第二十条　建设和供热主管部门会同有关部门，应根据当地民用建筑和供热设施建设年代、寿命周期、能源利用效率、供热能耗以及节能改造成效，选定既有供热计量改造项目，并制定改造方案，经技术经济论证后实施。

　　第二十一条　在建筑围护结构进行节能改造时，必须同步进行供热计量改造。对于围护结构符合国家建筑节能标准的应进行供热系统热计量改造。热源、热网、热力站等设施供热计量改造也应同步进行。　

　　第二十二条　既有建筑供热计量及节能改造包括：建筑围护结构节能改造；室内供热计量及温度调控改造；热源及供热管网节能、平衡及热计量改造。供热计量和温度调控装置的选型、购置、维护管理等事项按照本办法第十四条规定执行。

　　第二十三条　供热主管部门应当加强对供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及国家承认的检测机构对改造后的节能效果进行评价。

　　第二十四条　供热单位应当加大供热系统节能改造力度。对供热管网、热力站等按照供热计量的要求进行系统节能和供热计量改造，具备供热计量收费的条件，达到供热系统节能效果。

　　第二十五条　各地应当采用多种渠道筹措供热计量改造资金，按照财政部、住房和城乡建设部及当地政府有关规定进行既有建筑供热计量改造工作。



第四章　供热系统运行与计量收费



　　第二十六条　供热单位应当按照供热计量的要求，对供热系统进行技术改造并实施供热计量管理。供热单位应依法做好能源消耗统计工作，并确保统计数据真实、完整。

　　第二十七条　供热主管部门应当根据城市建筑的建设年代、结构形式、设计能耗指标以及供热系统的能源利用率，对各单位能源消耗进行监管，对供热单位负责人进行考核。

　　第二十八条　供热主管部门应当按国家发展和改革委员会、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》的要求，结合当地实际，会同有关部门制定供热计量收费管理实施办法。建立健全城市供热计量监管体系，维护供、用热双方的合法权益。

　　第二十九条　供热主管部门应当指导供热单位逐步建立健全供热计量户籍热费管理系统，建立包括用户热费、职工补贴、房屋建筑等基本信息的用户个人账户档案，实现个人账户热费网络化管理。

　　第三十条　供热单位应与用户签订供用热合同，约定双方的权利和义务，合同中应包含供热计量装置管理、维护、更换及供热价格、收费方式、纠纷处理等内容。



第五章　监督管理与处罚



　　第三十一条　建设单位不执行本办法第六条、第十四条第二款、第十八条第一款规定，违反建筑节能标准的，依据《中华人民共和国节约能源法》第七十九条第一款规定予以处罚。

　　第三十二条　设计单位不执行本办法第六条、第十一条规定，施工单位不执行本办法第六条、第十五条规定，监理单位不执行本办法第六条、第十六条规定，违反建筑节能标准的，依据《中华人民共和国节约能源法》第七十九条第二款规定予以处罚。

　　第三十三条　房地产开发企业不执行本办法第十九条规定，在销售采用集中供热的房屋时未向购买人明示所售房屋供热计量措施的，依据《中华人民共和国节约能源法》第八十条规定予以处罚。

　　第三十四条　供热单位不执行本办法第六条、第十四条第二款、第三款规定，具有选用不符合国家相关标准的供热计量装置和温度调控装置等行为的，由建设或供热部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章　附则

　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。

国家林业局


林业局关于印发《国家珍贵树种培育示范县管理办法（试行）》的通知


林造发〔2013〕27号



各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
　　为加快推进珍贵树种培育，充分发挥国家珍贵树种培育示范县的引领示范作用，进一步调动各地发展珍贵树种的积极性，增加珍贵树种资源，提高森林质量，我局制定了《国家珍贵树种培育示范县管理办法（试行）》，现印发你们。请各地认真组织具备条件的单位积极申报国家珍贵树种培育示范县，指导已批复的国家珍贵树种培育示范县做好珍贵树种培育示范建设工作。执行中如有问题，请与我局造林绿化管理司联系。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林　业　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月25日



国家珍贵树种培育示范县管理办法
（试　行）

第一章　总　　则

　　第一条　为加快推进珍贵树种培育，充分发挥国家珍贵树种培育示范县的引领示范作用，进一步调动各地发展珍贵树种的积极性，增加珍贵树种资源，提高森林质量，依据造林绿化、森林资源管理等相关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于国家珍贵树种培育示范县申报、建设和管理工作。国家珍贵树种培育示范市（地级市、地区、自治州、盟）申报、建设和管理工作参照执行。
　　第三条　本办法所指的县为按行政区划确定的县（旗）、县级市，直辖市、计划单列市及地级市所辖区，重点国有林区林业局以及县处级国有林场。
　　第四条　本办法所指的珍贵树种是《中国主要栽培珍贵树种参考名录》（办造字〔2008〕30号）中的树种。
　　第五条　国家珍贵树种培育示范县是指地方政府高度重视，珍贵树种培育业绩突出，达到国家珍贵树种培育示范县申报条件（见附录1），按本办法规定程序申报确定，具有推广示范价值的先进典型。
　　第六条　国家珍贵树种培育示范县的产生实行申报核验确定制。申报核验确定工作3年开展1次。
　　第七条　国家珍贵树种培育示范县建设管理工作以科学发展观为指导，按照发展生态林业、民生林业、木材战略储备的总体要求，围绕制度保障、资源培育、科技支撑、资源保护、生态文化、示范价值等内容，推进珍贵树种培育工作，为增加珍贵树种资源、提升珍贵树种培育水平探路子、出经验、做示范。

第二章　申报条件

　　第八条　规章制度健全，政策机制好。认真贯彻落实国家和地方林业建设方针政策和法律法规，相关制度建设配套完善；高度重视珍贵树种培育工作，科学编制并颁布实施珍贵树种培育规划或实施方案，将珍贵树种培育列入政府年度重点工作；成立领导小组，有专管人员和稳定的技术队伍，职能分工明确，责任落实到位；政府扶持珍贵树种培育力度大，政策机制好，制定出台鼓励、扶持珍贵树种培育的优惠政策，建立多元化投入机制；建立并有效执行珍贵树种培育计划、资金使用、作业设计、组织施工、质量监督、档案管理等规章制度，管理规范。
　　第九条　资源培育成规模，培育质量好。建有珍贵树种种苗繁育基地，能够繁育适合当地栽培的主要珍贵树种苗木，满足本县珍贵树种培育需求，并能为周边地区发展珍贵树种提供优良种苗；珍贵树种培育规模大，秦岭、淮河以南的南方地区全县培育总面积达3万亩以上，秦岭、淮河以北的北方地区达5万亩以上；培育类型和模式多样，资源培育质量好，近3年珍贵树种人工造林（更新）合格率达到90%以上，保存率达到85%以上；培育的珍贵树种林分结构合理，混交林比例高于30%，林木长势旺盛，健康状况良好；抚育管护规范，措施落实到位。
　　第十条　产学研结合，科技含量高。县级林业主管部门、建设单位等与大专院校、科研院所建立了长期稳定的科研与技术协作关系，新技术、新成果在珍贵树种培育中推广应用普遍；承担规划和作业设计的单位资质达到丙级（含丙级）以上，规划科学规范，作业设计符合《珍稀树种培育作业设计规定》（办造字〔2008〕30号）；采种、育苗、整地、栽植、施肥、病虫害防治、抚育管理等珍贵树种培育技术成熟，科技含量高，集约化程度高。
　　第十一条　注重资源保护，保护成效好。珍贵树种天然林分、重要群落、古树名木保护良好，树龄100年以上或胸径100厘米以上珍贵树种古树名木资源清楚并得到挂牌保护，主要乡土珍贵树种种类收集达到90%以上。
　　第十二条　生态意识强，社会氛围好。媒体宣传广泛深入，科普工作扎实有效，公众生态保护意识强，保护和培育珍贵树种成为地方共识和传统，珍贵树种在城乡造林绿化中普遍使用，建成一批特色生态文化示范单位，树立了良好的生态形象。
　　第十三条　辐射带动力强，示范推广效果好。在珍贵树种培育组织管理、政策机制、培育技术、产业发展等方面创造出富有特色的模式和经验，具有较高的知名度，对区域乃至全国珍贵树种培育和产业发展具有显著的推广示范作用。

第三章　申报、审核、确定

　　第十四条　县级人民政府对照申报条件自查后，逐级向省级林业主管部门提交关于国家珍贵树种培育示范县的申请材料（3000字以内），主要内容包括：珍贵树种培育情况、主要成就和经验等，同时附以下三个附件：
　　（一）国家珍贵树种培育示范县申报审核表（见附录2）；
　　（二）国家珍贵树种培育示范县自查核查表（见附录3）；
　　（三）珍贵树种培育专题片（12-15分钟）。
　　第十五条　省级林业主管部门对申报县申报材料进行审核，对照申报条件组织开展实地核验；根据核验结果，对达到申报条件的提出推荐意见，于申报年度的4月底前以厅（局）文件报国家林业局。
　　省级林业主管部门申报文件内容主要包括示范县珍贵树种培育工作开展情况，依次排序拟推荐上报的国家珍贵树种培育示范县名单，同时附以下五个附件：
　　（一）县级申请材料；
　　（二）国家珍贵树种培育示范县申报审核表；
　　（三）国家珍贵树种培育示范县自查核查表；
　　（四）国家珍贵树种培育示范县省级核验报告；
　　（五）县级珍贵树种培育专题片（12-15分钟）。
　　第十六条　国家林业局成立珍贵树种培育示范建设专家委员会，对省级推荐上报的示范县，对照申报条件，综合考虑自然地理、区位条件、适宜树种及典型性、代表性等因素进行审核，必要时组织专家实地核验，提出审核意见和候选示范县名单，提交国家林业局审核后发文确定。

第四章　建设与管理

　　第十七条　示范县获取资格后，要按照规划和上级林业主管部门要求进一步推进珍贵树种培育工作，加强组织领导，落实部门责任，搞好宣传发动，加大资金投入，创新政策机制，依靠科技支撑，开展技术培训，严格规范管理，强化培育措施，探索培育模式，总结培育经验，不断提升示范建设水平。
　　第十八条　国家和省级林业主管部门按程序对符合投入方向的示范县珍贵树种培育给予资金、政策等支持。重点支持建设主体明确、林地林木权属清楚、地块相对集中连片、树种选择适宜、集约化程度高、管理规范的珍贵树种培育示范基地建设。
　　第十九条　开展国家珍贵树种培育示范基地建设的县级林业主管部门，要落实好示范基地建设主体，严格按照国家基本建设和中央财政专项资金管理要求，推行示范基地建设法人负责制、合同制、报账制等管理制度，确保示范基地建设质量。
　　（一）示范县林业主管部门要按要求及时组织编制作业设计，上报省级林业主管部门审批。省级林业主管部门要在国家计划下达后3个月内完成作业设计批复。作业设计一经批准，不得随意变更；确实需要变更作业设计的，须报原审批部门批准后实施。
　　（二）示范基地建设单位要严格按照批复的作业设计施工作业，搞好施工过程的监督管理，按时保质完成建设任务；依托科技支撑单位推广先进科技成果和实用技术，探索建立科学的培育模式和适宜的政策机制；要严格执行中央资金管理规定，专款专用，不得挤占、截留、挪用；针对不同立地条件、培育模式、造林树种、培育目标等，做好林木生长、健康状况等观测记录，总结示范建设成效和经验，纳入示范县建设年度工作总结，及时上报相关信息；要在示范基地建设区域树立“国家珍贵树种培育示范基地”标牌；建立档案管理制度，确定专人负责，对示范基地建设情况，按照技术、管理、财务等分门别类建立档案。
　　第二十条　由国家资金支持营造的珍贵树种示范林，要严格执行森林培育和采伐相关规定，除国家和地方工程建设占用征收征用外，在林木达到成熟之前不得主伐。以林苗一体模式培育的珍贵树种林分，林木移植要科学合理，移植后的林分，必须保留适宜密度。
　　第二十一条　省、市林业主管部门要做好示范县珍贵树种培育的组织协调、指导服务和检查监督等工作。获得示范县资格的县级人民政府，每年12月10日前要逐级向市、省级林业主管部门报送工作总结。省级林业主管部门要全面总结珍贵树种培育示范工作，于每年12月15日前向国家林业局报送全省珍贵树种培育示范建设工作总结。
　　第二十二条　国家珍贵树种培育示范县实行动态管理。示范县确定3年后，国家林业局要依据本办法、国家珍贵树种培育示范建设成效考核评价办法（另行制定）、国家珍贵树种培育示范基地投资计划、示范县珍贵树种培育规划等，对示范县建设成效进行考核评价。考核合格的，保留示范县资格；考核结果较差的，限一年内整改；整改后仍然较差的，取消示范县资格。

第五章　附　　则

　　第二十三条　对自然条件好、地方政府重视、群众积极性高、珍贵树种培育成效好、辖区内2/3以上的县（区、市、旗）达到国家珍贵树种培育示范县申报条件的地级市（地区、自治州、盟），其人民政府可参照本办法规定的申报条件和程序申报国家珍贵树种培育示范市（地级）。
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。
　　第二十五条　本办法由国家林业局负责解释。
　　附录：1.国家珍贵树种培育示范县申报条件
　　　　　2.国家珍贵树种培育示范县申报审核表
　　　　　3.国家珍贵树种培育示范县自查核查表
　　（以上附录略，详情请登录林业局网站）