国务院


国务院办公厅转发国务院口岸领导小组关于加强疏港工作的几项规定的通知(附英文)

1984年12月19日，国务院

通知
国务院口岸领导小组制订的《关于加强疏港工作的几项规定》已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。

国务院口岸领导小组关于加强疏港工作的几项规定
随着经济体制改革全面深入进行和对外开放政策的进一步贯彻，我国的内、外贸易将更加发展，而港口的综合通过能力近期内还不能得到根本的改善，预计今后相当长的时间，运量与运输能力的矛盾仍很突出。为了保持港口畅通，加速车、船、库场的周转和货物流通，提高社会经济效益，必须加强疏运工作。为此，特作如下规定：
一、坚持计划运输。外贸进出口货物运输计划实行“两级平衡、集中管理”的办法。对于综合平衡后下达的运输计划，各部门都要严格执行。
1、各外贸专业公司、工贸公司要均衡交货。各有关船舶运输公司要均衡派船和到船，避免船舶集中到港。
2、港口对到港外贸船舶的装卸，应严格执行先计划内、后计划外，原则上按照到港先后的顺序安排装卸作业。
3、铁路、公路、水运各运输部门要积极集疏。铁路部门对疏港物资要按交通部、铁道部、经贸部月度平衡计划，优先配车，优先装运；除发生自然灾害和重大事故造成运输中断以及铁路严重堵塞外，在压港期间，原则上不得停装和限装经由限制口的压港物资。
4、物资部门（或代理单位）要按运输部门规定的时间提供流向和落实接储措施。要按货车在站停留时间组织接车、卸车，不得以车代库。有关部门要及时将交货、到船情况通报物资部门。
5、凡未按交通部、铁道部、经贸部月度平衡会议要求报送计划的无计划到船，由当地人民政府对责任单位处以每吨一元的罚款，并按有关规定申报接卸。对已按要求报送计划，因港口、铁路能力不足，未能列入计划的到船，不予罚款。但对集中到港的大宗物资，如超过年度计划月均水平15％的，对责任单位处以每吨五角的罚款。罚款收入由当地人民政府拿出50％－70％用于奖励疏港有成绩的口岸有关单位（包括口岸检查、检验部门）和个人，由省（区、市）口岸办公室具体组织实施。
6、对不属合理流向的到港铁路中转物资，在限额以内的（杂货不超过五百吨，大宗物资不超过一千吨），铁路部门应视为合理流向予以承运。超过限额的，应挂港靠卸。

7、国务院口岸领导小组办公室和省（区、市）口岸办公室会同有关主管部门，对组织货单、订货、交货、派船、港口装卸和后方疏运等环节进行督促检查，并协调、仲裁计划运输中的重大矛盾。
二、为了保持港口枢纽的正常生产秩序，调动各方的积极性，加快车、船、货的周转，根据当前经济体制改革的精神，口岸各有关单位应签订双边或多边的经济协议，明确责任，奖罚分明。协议的内容可以包括船舶速遣滞期、铁路装车数、货车在港停留时间、超计划卸船、装车的奖励等经济制约条款，由当地口岸办公室组织落实。
三、近距离物资，除大宗散货和有铁路专用线的外，原则上用汽车疏运。公路运输企业要千方百计改善经营、降低成本和运价，采取优质服务、薄利多运的原则。各港口的汽车疏运距离由当地省（区、市）人民政府根据本地不同情况作出规定。在规定距离内，除特殊情况下，铁路不予装车。
四、有水路疏运条件的港口，要充分利用水上过驳和船舶疏运。由各省、自治区、直辖市自行接运的物资，在本省运力不能及时保证疏运时，由当地口岸办公室会同有关部门调剂运力，抵达港要按计划内到船安排接卸。
五、在港口压船或其他特殊情况下，经交通部、铁道部、经贸部及有关物资单位的主管部门研究确认的或国务院口岸领导小组办公室决定的改变到港外贸船舶，抵达港的港口和运输部门要按计划内到船对待，货主要积极配合，及时调整货物流向和落实接储措施。所增加的船舶费用由船方负担，增加的国内运费由货主负担。如已订有协议的，按协议办理。
六、凡进口适于装集装箱的一级危险品货物，除零星数量外，原则上采用集装箱运输。烈性危险货物原则上直接换装，货不落地，因特殊情况需进港口库场的，货主必须在限期内提离。
七、凡暂未按本规定第二条签订经济协议的，有关部门应按下列办法处理：
1、凡已卸到港口库场的进口物资，由于货主或代理人未能提供合理流向和落实接储措施等，导致港存期超过十天（四天合理保存期除外，下同）的，从超过日开始，对货主或代理人按规定费率加收堆存保管费50％，超过二十天的，加收100％。由于港口的责任，造成货主未能按期提到货物，港口免收误期的货物保管费，并向货主支付提货空放的车、船费用。凡属月度平衡计划内的物资由于铁路部门的责任，造成货主不能如期提货，所误期的货物保管费由铁路部门负担。对由于人力不可抗拒的原因或其他特殊原因造成货物不能及时提离，免收超期累进堆存保管费用。对责任问题发生分歧时，由当地口岸办公室协调仲裁。
2、在压港期间，货物卸进港口库场超过十四天，经催提仍未提离时，当地口岸办公室可确定进行转栈或转离港区，所发生的一切费用，由货主负担。转栈点的选择应有利于疏运，转栈货物需装火车外运时，铁路部门要按疏港物资对待。
3、进口货物卸货后，堆存期超过两个月，经催提仍未提离的，作为无法交付货物。已报关的由当地人民政府责成港口有关部门没收处理，未报关的由海关没收处理。处理货款按有关规定上交国库。货物处理后，如经查实确因工作失误，应由责任方赔偿货主经济损失。
4、遇有港口严重堵塞的情况，为了紧急疏通，由当地口岸办公室提出建议，经国务院口岸领导小组批准，也可对不超过两个月的在港物资作必要的处理。
八、港口所在地省、自治区、直辖市人民政府应根据本规定，结合本地具体情况，制定疏港工作实施细则，报国务院口岸领导小组备案，并由当地口岸办公室组织执行。
九、本规定自一九八五年二月一日起试行。过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。

CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE OF THE STATE COUNCIL CONCERNING THEAPPROVAL AND TRANSMISSION OF SEVERAL PROVISIONS BY THE LEADING GROUP FORPORT AFFAIRS ON STRENGTHENING THE WORK OF UNCLOGGING HARBOURS

Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民
共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from the "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.

Whole Document (法规全文)
CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE OF THE STATE COUNCIL CONCERNING THE
APPROVAL AND TRANSMISSION OF SEVERAL PROVISIONS BY THE LEADING GROUP FOR
PORT AFFAIRS ON STRENGTHENING THE WORK OF UNCLOGGING HARBOURS
(December 19, 1984)
Several Provisions on Strengthening the Work of Unclogging Harbours
formulated by the Leading Group for Port Affairs under the State Council
has been approved by the State Council. It is hereby transmitted to you
for implementation.
SEVERAL PROVISIONS ON STRENGTHENING THE WORK OF UNCLOGGING HARBOURS
With the all-round deepening of the reform of the economic structure and
the further implementation of the opening policy, there will be further
growth in our domestic and foreign trade. However, it is not possible to
improve the comprehensive capacity of passage of our harbours
fundamentally in the near future. Sharp contradiction between freight
volume and transport capacity will remain for a fairly long time in the
foreseeable future. In order to keep the harbours unblocked, raise the
rate of utilization of vehicle, vessels and warehouses, speed up the flow
of goods, and improve social and economic results, it is necessary to
strengthen the work of unclogging harbours. For this purpose, provisions
are formulated as follows:
1. The policy of planned transport must be persisted in. The method of
"two-level balance and centralized administration" shall be adopted in
formulating transport plans for import and export of foreign trade goods.
The transport plans, which are issued after going through the procedure of
comprehensive balance, must be strictly implemented by all the
departments.
(1) All the foreign trade companies and industrial trade corporations
shall deliver goods in a balanced way. All the shipping companies shall
dispatch their ships in a balanced way so as to prevent the ships from
crowding into the harbours.
(2) In arranging loading and unloading foreign trade vessels, the harbours
shall strictly observe the principle of planned ones first and those
outside the plans next, and basically according to the order of their
arrival to the harbours.
(3) The railway, highway and water transport departments shall take an
active part in the work of unclogging harbours. Railway departments shall,
in dispatching wagons, loading and transporting goods, give priority to
the materials from the clogged harbours, according to the monthly balance
plan made jointly by the Ministry of Communications, the Ministry of
Railways and the Ministry of Foreign Economic Relations and Trade. Except
when transport is suspended as a result of natural disasters and major
accidents and when railways are seriously blocked, the loading and
transport of the materials from the clogged harbours may not, in
principle, be stopped or restricted.
(4) Departments in charge of materials and goods (or their agent units)
shall provide direction of transportation for the arrived materials and
take practical measures for receiving and storing the materials according
to the time set by transport departments. They shall unload the materials
and goods from the wagons during their stay at the stations and must not
use the wagons as storehouses. The relevant departments shall notify
departments in charge of materials and goods, timely, of the delivery and
arrival of vessels.
(5) If vessels arrive at harbours without having obtained the approval of
the monthly balance meeting held jointly by the Ministry of
Communications, the Ministry of Railways and the Ministry of Foreign
Economic Relations and Trade, local people's governments shall impose a
fine of one yuan for every ton of goods on the responsible units and the
unloading of such vessels shall be arranged according to relevant
stipulations. Fines shall not be imposed on the vessels which have sent
the plans as demanded but have not been included in the plans due to
inadequacy of capacity of the harbours and railways. However, for large
amounts of materials which have crowded into harbours, if the amount is
15% more than the monthly average of the yearly plan, a fine of 0.5 yuan
for every ton of goods shall be imposed on the responsible units. Local
people's governments shall use 50% to 70% of the income derived from fines
in awarding the relevant units (including departments for harbour
inspection and examination) and individuals at the harbour that have made
achievements in unclogging the harbours. This shall be organized and
implemented by the offices in charge of port affairs in the provinces
(regions and municipalities).
(6) For those materials which have arrived at harbours to be transferred
through railways to certain places and which do not belong to reasonable
flow, if the amount is within the limit (less than 500 ton for sundry
goods, less than 1,000 ton for a large bulk of materials), railway
departments shall undertake their transport as reasonable flow. If the
amount exceeds the limit, the materials shall be unloaded at the harbours.
(7) Leading Group for Port Affairs of the State Council and the offices in
charge of port affairs in the provinces (regions and municipalities)
shall, together with the relevant competent departments, conduct
supervision and examination over such links of transportation as
organizing sources of goods, ordering goods, delivery of goods, dispatch
of vessels, loading and unloading at harbours and dispersion in transport,
and shall handle and arbitrate major problems which arise in planned
transport.
2. In order to maintain normal production order at harbours, bring into
full play the initiative of all the parties and raise the rate of
turn-rounds of vehicle, vessels and goods, the relevant units at the ports
shall, in the spirit of the current reform of the economic structure, sign
bilateral or multilateral economic agreements, define each party's
responsibilities and clearly observe the policy of awards and penalties.
The content of the agreements may include provisions concerning period of
detention for vessels, number of railway wagons to be loaded, the time
freight trains may be allowed to stay at harbours, awards to those who go
beyond the plans in unloading goods from vessels and loading wagons and
trucks, etc. - which, as economic restrictive clauses for the parties,
shall be implemented under the aegis of the local offices for port
affairs.
3. Except bulk cargo and those which can be transported through special
railway lines, the materials destined for places not far from harbours
shall in principle be transported by trucks. Highway transportation
enterprises shall try every means to improve business management, lower
the cost and freight rates, and apply the business policies of good
service, and small profits but quick turnover. The distance limit within
which the materials and goods from harbours must be transported by trucks
shall be set by local people's government of the province (region or
municipality) in accordance with the local conditions.
Except for special circumstances, the materials and goods for places
within the prescribed distance limit shall not be transported through
railways.
4. The harbours from which materials and goods can be transported by water
shall make full use of vessels. In case the provinces, autonomous regions
and municipalities directly under the Central Government are unable to
transport timely their materials and goods from clogged harbours, local
offices for port affairs and the relevant departments shall organize
transport for them, and the harbours of arrival shall treat such vessels
as those within the plan and arrange unloading for them.
5. In case a harbour is clogged or in other special circumstances, the
Ministry of Communications, the Ministry of Railways and the Ministry of
Foreign Economic Relations and Trade as well as the competent departments
of the relevant units in charge of materials and goods, or the Leading
Group for Port Affairs of the State Council, may decide to change the
harbour of arrival for foreign trade vessels. The ports of arrival for
those vessels and departments for transportation shall treat them equally
as those within their plans and, with the close cooperation of the owners
of the cargo, adjust the direction of transportation for the cargo and
take measures for receiving and storing the cargo. The extra shipping
expenses shall be borne by the shipping companies and the extra domestic
freight, by the owners. If agreements have been signed, the agreements
shall apply.
6. Except for small quantities, imported grade-1 dangerous goods shall be,
in principle, transported in containers. Highly dangerous goods shall be,
in principle, transloaded directly without touching the ground. If it is
necessary to move them onto storage ground in extraordinary circumstances,
the owners must take delivery of the goods and leave the ground within a
time limit.
7. If economic agreements have not yet been signed in accordance with
Article 2 of these Provisions, the relevant departments shall handle the
cases according to the following measures:
(1) In case the imported materials which have been unloaded onto harbour
storage grounds remain at the harbour for more than 10 days (the 4 days of
reasonable storage period is not included, the same below) because the
owners or their agents fail to provide reasonable directions of
transportation and adopt practicable measures for receiving and storing
the goods, an additional storage fee, which is 50% of the set rate, shall
be collected from the owners or their agents starting from the first day
that is overdue; an additional storage fee, which is 100% of the set rate,
shall be collected if the materials are overdue for more than 20 days. If
the owners cannot take delivery of their goods in time because of the
harbour's responsibility, the harbour authority shall exempt them from
additional storage fees and pay the owners the expenses for hiring the
vehicle and vessels which have come in vain for the goods. If the owners
cannot take delivery of the goods which are within the monthly balance
plans because of the railway department's responsibility, the railway
department shall bear the additional storage fees. If goods cannot be
taken delivery of in time due to force majeure or other special reasons,
additional storage fees shall be exempted. Local offices for port affairs
shall mediate and arbitrate any disputes over issues of responsibilities.
(2) In case any unloaded and stored goods remain on the storage grounds of
a clogged harbour for more than 14 days, and the owners has already been
urged to take delivery of the goods, the local office for port affairs may
decide to move the goods to a warehouse or move them outside the harbour
area. The owner shall bear all the expenses arising therefrom. The choice
of the warehouses shall facilitate transportation of goods from the
clogged harbour. When the owners apply for train wagons for the
transportation of the goods in the warehouses, railway departments shall
treat their goods as materials from clogged harbours.
(3) In case imported goods remain at a harbour for more than two months
and the owner has not taken delivery of the goods although he has been
urged to do so, they shall be treated as goods which cannot be delivered.
Those goods which have gone through Customs declaration shall be
confiscated by the relevant department at the harbour according to the
instructions of the local people's government. Those goods which have not
gone through Customs declaration shall be confiscated by the Customs. The
income from the sale of the confiscated goods shall be turned over to the
State treasury according to the relevant stipulations. If it is proved
that the goods have been wrongly confiscated and sold, the party
responsible for the error shall pay for the economic loss of the owner.
(4) When a harbour is seriously blocked, in order to unclog it as soon as
possible, upon the suggestion of the local office for port affairs and the
approval of the Leading Group for Port Affairs of the State Council, some
materials which have remained at the harbour for less than two months may
also be subjected to necessary treatment.
8. The provinces, autonomous regions and municipalities directly under the
Central Government, where there are harbours, shall, in accordance with
these Provisions, formulate rules for implementing the work of unclogging
harbours in the light of their respective conditions and report to the
Leading Group for Port Affairs of the State Council for the record. Local
offices for port affairs shall be responsible for the implementation of
the rules.
9. These Provisions shall be trial implemented as of February 1, 1985. If
any existing provisions in this regard conflict with these Provisions,
these Provisions shall prevail.


化学工业部


化工部机关事业单位财务管理办法（试行）
化学工业部


第一章 总则
第一条 为规范部机关、事业行政单位财务管理，理顺部机关与部直属事业行政单位及其附属企事业单位的财务关系，促进建立完善的财务管理机制，提高资金使用效益，根据《事业单位财务规则》（<96>财政部令第8号）等国家有关法规，结合部机关、事业行政单位实际情况，制
定本办法。
第二条 本办法适用于部机关、机关服务局等独立核算的机关司局、与部有经费、事业费领报关系的教育、科研、工交事业单位。
第三条 部财务司是全面管理机关行政和教育、科研、工交事业等单位财务工作的职能部门，在业务上直接领导部机关、直属事业行政单位财务工作。
部机关服务局是部直接领导下独立经济核算的国有事业单位，局财务部门具体负责本局及其所属单位财务管理工作，按照本单位事业编制人数向部领取定额补贴和按提供的后勤服务项目结算后勤服务费。
部直属教育、科研、工交事业等事业行政单位。业务在财务司直接领导下，上报单位预算（财务收支计划）、决算和办理行政事业费缴拨等财务工作。
部机关服务局、直属事业行政单位附属企事业单位的财务管理，在各单位财务部门直接领导下开展财务管理工作。
第四条 适用本办法的部机关、事业行政单位应按照国家有关规定和事业单位有关行业财务制度以及本办法的要求，结合本单位实际情况，按照“统一领导，分级管理”的原则，制定具体的单位内部财务管理实施办法，报财务司备案。部机关、事业行政单位附属的企业单位，应按照企
业单位的性质，根据国家同行业财务管理制度，制定基层单位财务管理办法，报上级单位审批和财务司备案。
第五条 各单位应牢固树立经济核算观念，通过资金的领拨、筹集和运用，对单位经济活动进行综合管理。严格按照统筹安排、保证重点、厉行节约、合理使用的原则，编制单位预算。管好各项资金，不断提高资金使用效益；建立健全内部规章制度，提高财务管理水平；严格将各项收
支全部纳入财务计划管理，认真执行国家财经制度，如实反映财务状况；开展财务检查与监督，确保国有资产安全完整；进行财务分析，参与单位经济决策，促进事业发展。

第二章 部机关后勤经费预算管理
第六条 部机关后勤经费由部财务司核拨给机关服务局的定额补贴、机关服务局为部机关提供后勤服务而收取的费用等组成。
第七条 机关后勤经费管理方式由原非经济核算方式改为以成本消耗为补偿依据，按服务项目和服务质量计费的经济核算方式。
第八条 机关后勤经费管理形式采用总体承包。由化工部与机关服务局签订后勤服务承包协议，将国家拨入的定额补贴和后勤预算拨款，全部包干给机关服务局。国家后勤经费拨款不足时，由部根据财力的可能，给予一定的补贴，与国家经费拨款“捆在一起”包干使用。
财务司支付机关服务局的后勤服务费时，直接记入有关经费科目，机关服务局列收时记入“对内服务业务收入”。财务司转拨给机关服务局的定额补贴，机关服务局列收时记入“定额补贴收入”。定额补贴的基数包括编制内后勤服务人员工资、补助工资、职工福利费和办公费、水电费
、邮电费、取暖费等国家规定的项目。
第九条 机关服务局要按照国家规定的经费预算编制方法，认真编制年度后勤经费预算，上报财务司审批。以批准的预算为基础，按照统筹安排、保证重点、厉行节约、合理使用的原则，汇总编制全局（含附属企事业单位）财务收支计划，上报财务司备案，以此作为机关服务局财务管
理的主要依据。
第十条 在保证完成机关后勤工作任务的前提下，按国家规定积极合理组织收入，并纳入单位财务计划统一管理，弥补后勤经费的不足。机关服务局所属企事业单位，特别是投资兴办的企业，必须以能否盈利为前题决定其取舍，对亏损企业要及时予以兼并或停业，避免造成不必要的损
失。机关服务局要采取承包等方式确定所属单位上缴收入指标，加强对所属企事业单位的管理，逐年提高所属单位上缴能力，为促进后勤事业的发展和保证行政工作的完成提供资金来源。

第三章 事业单位预算管理
第十一条 单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。
事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
部属非财政收入大于支出较多的事业单位，实行收入缴办法。
第十二条 为全面反映单位财务状况和预算管理中的问题，各单位在编制预算时，要将单位（含附属单位）全部财务收支活动纳入预算，其中部拨预算资金要在预算中单独列示。单位预算在规定的时间内报部备案。财务司在编制本级预算的同时，汇编所属单位预算（财务计划）。
第十三条 各单位应根据国家规定和化工部下达的事业计划、任务，按照自求收支平衡、不编赤字预算的原则编制单位预算。坚持实事求是、量入为出、合理安排预算资金，充分挖掘内部潜力，开源节流，注重效益。根据年度收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需
要与财力可能，测算编制支出预算。
第十四条 各单位财务部门应会同有关业务部门，根据年度事业计划，编制预算建议数，报部审核汇总后上报财政部门核定。单位根据财政部门下达的预算控制数和有关编制预算的要求，编制正式预算上报，由部汇总报财政部门审核批复后执行。
第十五条 各单位编报的预算一经批准即成为预算执行的依据。在预算执行过程中，对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。非财政补助收入部份需要调整的，由单位自行调整并报部备案。收入预算调整后，相应调整支出预算。
第十六条 各单位在预算年度终了后，要总结、分析年度预算执行情况及存在的问题，重点分析人均事业费升降的原因及事业费超支原因，提出改进措施。

第四章 收入管理
第十七条 在保证完成行政工作任务和事业计划的前提下，有条件组织收入的单位，应在国家规定范围内，充分利用人才、技术、设备、资源等条件积极合理地组织收入。行政事业性收费要按国家批准的收费项目范围和标准执行，设立、调整收费项目必须按规定程序报批，各种收入都
必须交单位财务部门入帐，不得坐支。
第十八条 事业单位收入包括财政补助收入、上级补、助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
第十九条 各单位通过开展有偿服务和其他活动取得的各项收入，附属独立核算的经营服务单位上缴的收入及其他收入，全部纳入单位预算内，统一核算，统一管理。

第五章 支出管理
第二十条 各单位支出以厉行节约、遵纪守法、量入为出、计划管理、注重效益为原则。编制支出预算时要处理好个人经费与公用经费、维持经费与发展经费、一般经费与特殊经费、固定经费与变动经费之间的关系，保证必须的经费开支，控制非必须的经费开支。
第二十一条 事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。
第二十二条 认真安排支出计划，年度支出计划应经单位领导集体研究讨论制定，日常严格按计划控制支出，并实行“一支笔”审批制度。
第二十三条 单位支出要按批准的预算和规定的经费开支范围和标准执行，建立健全支出管理制度和信息制度，不得以领代报、以拨代支。单位发给职工的各种奖金、津贴、补贴及各种福利待遇，应严格执行国家有关规定，购买国家专项控制商品，必须按规定报批。
第二十四条 在严格控制预算资金支出的同时，加强预算外资金支出管理，按规定的开支范围支用预算外资金，具体管理按《化工部预算外资金管理办法》（化财发<1996>553号）执行。
第二十五条 专项资金管理。各单位要严格按照专项资金的用途专款专用，单独核算，并实行追踪反馈责任制度。用款单位要定期向主管部门报告专项资金使用情况。项目完成后，应报送专项资金支出决算和使用效果书面报告，接受主管部门检查验收。
第二十六条 事业单位在开展非独立核算经营活动中，要正确归集实际发生的各项费用；不能归集的，以经营支出与经营收入配比的原则分摊。
事业单位所属独立核算的生产经营单位实行成本核算制。通过成本预测、计划、控制、核算、分析和考核，不断降低成本费用支出水平。为事业发展积累资金。
成本管理要求认真执行成本开支范围和开支标准，结合实际确定成本核算方法和成本核算对象，采取收支配比和权责发生制原则，划清各种成本费用界限，正确计算成本费用。

第六章 事业单位结余及其分配
第二十七条 结余是事业单位年度收入与支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映，并依照国家税法计缴税款。
第二十八条 事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额，国家另有规定的，从其规定。

第七章 事业单位专用基金管理
第二十九条 事业单位专用基金是按照规定提取或者设置的具有专门用途的资金。包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金。
第三十条 各单位要按照计划管理、先提后用、量入为出、不得超支的原则，严格管理各项专用基金。
第三十一条 事业单位应按照国家财务制度规定的比例和列支渠道提取各项专用基金。
第三十二条 事业单位使用专用基金，必须严格按照国家规定的开支范围和开支标准专款专用。
各项专用基金分项管理，不得混用。如有超支，应随时调整年度使用计划，并从下一年度提取的该项专用基金中及时弥补。避免累计超支过大，挤占事业资金，影响事业计划的实施。
事业单位使用专用基金购置固定资产，应进行可行性研究和论证，金额较大的固定资产购置，应报部审批。

第八章 资产管理
第三十三条 事业行政单位资产是由事业行政单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源总和。包括国家拨给事业行政单位的资产、单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠的资产等。
第三十四条 事业行政单位资产由各种财产、债权和其他权利组成。具体分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第三十五条 各单位要建立健全资产管理制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全完整；推动资产的合理配置和节约、有效地使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值；做好资产计量验收等各项基础管理工作。
第三十六条 凡占有、使用国有资产的事业行政单位（含附属单位），不论其是否纳入预算管理，都必须向部国有资产管理局申报办理产权登记和年检手续。
第三十七条 定期进行财产清查，一般每年至少一次。年终进行全面财产清查盘点，由单位财产管理部门会同财务部门和财产使用部门共同进行，做到家底清楚。按照清查结果和规定程序办理盈亏资产的调帐，使帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止国有资产流失。
第三十八条 事业行政单位用非经营性资产投资转为经营性资产，要经上级主管部门审批，并按规定程序报国家有关部门和进行资产评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，以此为考核其保值增值的基础，按有偿使用的原则，以实际占用国有资产总额为基数。征收一定比例的国
有资产占用费，征收的占用费用于事业行政单位固定资产的更新改造。
第三十九条 各单位固定资产的标准、分类，以及采购、计价、验收、使用、折旧、报废、处置等按国家统一规定和行业财务制度执行，并按国家政策的调整随时调整单位管理办法，部不再另行规定。为便于管理，由部统一制定固定资产目录，具体界定固定资产范围。固定资产报废由
单位资产管理部门组织专家进行鉴定，并报部国有资产管理局等有关部门审批或备案。固定资产变价收入转入修购基金（国家另有规定的除外）。
事业单位转让无形资产，要按规定进行资产评估。取得的收入除国家另有规定外，计入事业收入；取得无形资产发生的支出，计入事业支出。
第四十条 不够固定资产标准的低值易耗品以及库存物资管理，各单位必须建立购买、计量验收、出入库及保管制度。除价值较低消耗量大的材料、办公用品外，采购实物必须办理计量验收手续。
第四十一条 事业行政单位不得用国家预算拨款和具有专门用途的资金对外进行经营性投资，按国家规定使用可对外投资的资金对外投资时，必须经上级主管部门、国有资产管理部门和财政部门审批。用非经营性资产等实物和无形资产对外投资按第三十八条办理。
第四十二条 部机关和机关服务局财产物资管理。部机关和机关服务局均为独立核算单位，是两个分别进行独立核算的财产管理主体，但在财产的使用上又是一个整体，为明确管理责任，加强财务监督，特作如下规定：
部行政机关和机关服务局财务部门，按照财产产权分别对各自财产进行价值管理；机关服务局财产管理部门全面管理部行政机关和机关服务局的各类财产实物，对固定资产和低值易耗品按产权所属关系分别建立两套实物卡片，实施资产实物管理。
对全部具有使用价值、尚未记入财务帐的固定资产和低值易耗品，以一九九六年十二月三十一日为界，进行全面财产清查，明确产权所属关系。在财产清查的基础上，凡一九九七年元月一日前购入的固定资产和低值易耗品，均列入部机关财务部门固定资产帐，由机关财务处进行固定资
产价值管理；一九九七年元月一日后购入的固定资产和低值易耗品，按财产的产权所属关系由部行政机关财务部门和机关服务局财务部门分别建立固定资产和低值易耗品帐目，由机关服务局财产管理部门建立实物明细帐（按每一单位财产设卡片），做到帐、卡、物三相符。对无法查明原始
价值的财产物资，按重置价估价入帐。
自一九九七年元月一日起，无论何种资金来源购入的固定资产和低值易耗品，都必须经由机关服务局财产管理部门办理验收手续，并按所购财产产权所属关系记入部行政机关财务部门或机关服务局财务部门固定资产或低值易耗品帐。在财产使用过程中发生报废、处置等财产增减变动，
机关服务局财产管理部门应随时办理财产增减变动手续，通知有关财务部门入帐，以保证帐实相符。
部机关财产管理具体实施办法另行制定。

第九章 事业单位负债管理
第四十三条 负债是事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
第四十四条 各单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理、随时对帐并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。需跨年的负债，年终应与对方核对签证。各种应缴款项要及时上缴，不得挪用。
第四十五条 事业单位（含附属企业）举借债务进行经营性投资，必须进行周密的可行性论证，充分考虑借入资金成本等各种因素对经营的影响，对货币资金的时间价值和风险报酬做出科学的测算，确保资金的盈利性。数额较大的经营性举债，须报部审批后方可借款。

第十章 事业单位清算
第四十六条 事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。事业单位清算，应在主管部门、财政部门和部国有资产管理局的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收
、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十七条 划转撤并的事业单位清算结束后，经主管部门审核并报部国有资产管理局和财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标；（二）转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负
债后，转作国家资本金。（三）撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理；（四）合并的事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

第十一章 财务决算及分析与财务监督
第四十八条 事业行政单位财务决算是单位资金收支情况和经济活动的综合反映，是国家财政决算的重要组成部分。各单位财务决算要保证数字真实、内容完整、说明清楚、报送及时。
财务决算应层层汇总编制，各基层单位及时上报。上报单位除编制本级决算外，还应根据本级决算和经审查无误的所属单位决算编制汇总财务决算，并将上下级之间对应缴拨款项目对冲，逐级汇编上报。事业单位附属独立核算的企业按照同行业财务制度编制财务决算，有多个附属企业
的，应汇总编制附属企业决算，作为事业行政单位财务决算的附件一同逐级上报。
财务情况说明书是决算数字和单位重大经济活动的文字说明，各单位必须认真编写。主要内容包括：分项目说明和分析专项经费的使用和管理情况；暂存暂付款项应具体说明来源和用途；当年财务管理情况特别是重大财务活动情况进行具体说明；本年增收节支措施和存在问题及采取的
对策措施等。
事业单位还要说明本单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动等情况。有附属企业的单位还应将向企业投资情况和企业经营及盈亏情况在说明书中予以说明。
部根据机关、事业单位财务管理和会计信息的需要，设置必要的内部财务报表。各单位亦可结合本单位实际情况设置内部财务报表，以满足单位内部管理的需要。
第四十九条 财务分析是财务管理的重要组成部分。各单位应结合本单位实际，建立科学合理的财务分析指标，采用科学的分析方法，对单位预算执行情况、资金使用情况、国有资产管理使用情况等进行分析，及时发现和解决存在的问题，为经济决策提供依据。
事业单位财务分析指标包括经费自给率、人员支出与经费支出分别占事业支出的比率和资产负债率等。
第五十条 单位财务部门通过收支审核、财务分析等对单位财务收支、资金运用、国有资产管理等情况进行监督检查，并在化工部事业行政单位系统形成逐级监督检查体系。部财务司负责检查监督直属事业行政单位，直属事业行政单位检查所属企事业单位，纠正违纪行为，对严重违纪
者予以严肃处理，不断加强财务监督，保证财务活动依法有序地进行。

第十二章 附则
第五十一条 本办法与《事业单位财务规则》和事业单位行业（如科研行业等）财务制度一并执行。
第五十二条 部属社会团体参照执行本办法。
第五十三条 部属事业单位附属独立核算的企业，执行《企业财务通则》和同行业财务制度；基本建设投资按国家基建投资管理规定办理。
第五十四条 本办法由化工部负责解释。
第五十五条 本办法自一九九七年元月一日起执行。



1997年1月8日