辽宁省大连市人民政府


大连市建筑工程文明施工管理办法

（2012年9月29日大连市人民政府令第121号公布）


　　第一条　为了加强建筑工程文明施工管理，维护市容环境整洁，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称建筑工程文明施工，是指在新建、改建、扩建和拆除建筑工程等施工中，按照规定采取措施，加强施工现场管理，保护施工现场作业环境，保持市容环境和保障施工人员身心健康，并有效减少对周边环境影响的活动。
　第三条　本市行政区域内新建、改建、扩建和拆除建筑工程的施工及其监督管理，适用本办法。
　　第四条　市及区（市）县建设主管部门负责本行政区域内建筑工程文明施工的监督管理，具体工作委托其所属的建筑工程安全监督管理机构负责。
　　具有行政管理职能的市政府派出机构，负责管理范围内建筑工程文明施工监督管理工作。
　　市及区（市）县人民政府有关部门，按照各自职责，负责与建筑工程文明施工监督管理有关的工作。
　　第五条　建筑工程文明施工由建筑工程施工单位（简称施工单位）负责，施工实行总承包的，由总承包单位负责；未实行总承包的，由各施工单位按照承包范围分别负责，施工单位工程项目经理为文明施工责任人。
　　建筑工程建设单位、建筑工程监理单位（分别简称建设单位、监理单位）分别负责建筑工程文明施工的协调、督促指导工作。
　　第六条　建设单位应当按照国家有关规定向施工单位支付建筑工程安全文明措施费，施工单位应当将安全文明措施费专款专用。
　　第七条　施工单位应当制定文明施工目标管理工作方案，并将其纳入施工组织设计文件中予以实施。
　　第八条　施工单位应当在施工现场的醒目位置设立工程概况、管理人员名单及监督电话、安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工、应急救援保障体系等施工标牌和现场总平面图、工程鸟瞰效果图，并将作业区、办公区与生活区分开设置，采取安全隔离措施，在各区间设立导向标识牌。
　　第九条　建筑工程施工应当遵守下列规定：
　　（一）在非交通主干道一侧设立门楼和采用可封闭门扇的大门，门楼上方横向标明施工单位名称，并对出入口采取照明措施；
　　（二）按照规定设立连续、封闭的围挡，并保证其稳固、安全、美观、整洁；
　　（三）在施工现场入口设立门卫，公示门卫制度，施工现场人员佩戴胸卡；
　　（四）在施工现场出口配备车辆冲洗设施，安排保洁人员，对驶出施工现场的车辆进行冲洗；
　　（五）施工现场设有排水沟和沉淀池，确保排水畅通和排放的泥浆水经过沉淀，不得使废水、泥浆流到施工现场外；
　　（六）绿化美化环境，对地面及道路进行硬化处理；
　　（七）使用符合国家标准的蓝色或者蓝黄色相间的密目式安全网对在建建筑物实行全封闭，并定期清洗、更换安全网，保持其清洁完整；
　　（八）各种机械设备或者建筑材料和构、配件等按照现场总平面图划定的位置或者种类、规格有序放置，并挂设标识牌；
　　（九）施工中产生的渣土、垃圾按照指定时间和地点排放，外运时按照规定苫盖；
　　（十）使用清洁能源，不得焚烧垃圾及其他废弃物；
　　（十一）拆除建筑工程采取防尘、降尘措施，风力五级以上时停止作业；
　　（十二）易产生噪声的设备放置在施工现场中远离居民区的位置，并设有隔音的临时操作房（棚）；夜间不得进行捶打、敲击、锯割和混凝土振捣等作业；
　　（十三）建立消防安全管理和危险品保管制度，确定责任人，配备符合消防要求的消防设施、器材，并保持完好，保证消防通道畅通；
　　（十四）法律、法规、规章规定的其他规定。
　　第十条　在施工现场设置职工生活区，应当符合下列规定：　　
　　（一）设立职工暂舍使用阻燃、保暖、具有产品合格证的轻型钢活动板房，并符合国家有关消防、安全、卫生、等要求；
　　（二）设立职工暂舍不得超过二层，每个房间居住人数不得超过十二人，人均居住面积不得小于二点五平方米，不得使用通铺、地铺；
　　（三）不得任意拉接电线，不得明火取暖和使用额定功率超过二百瓦以上的电器，室内照明灯具低于二点五米的使用三十六伏安全电压；
　　（四）职工食堂依法办理餐饮服务许可手续，从业人员取得健康证明；
　　（五）配备符合卫生要求的饮用水设施；
　　（六）设立独立的吸烟室、淋浴室和面积不小于五十平方米的职工学习娱乐室（职工学校）；
　　（七）按照规定设立水冲或者移动式厕所，并有专人负责冲洗和消毒；
　　（八）配置符合规定的生活垃圾收集设施，生活垃圾日产日清；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他规定。
　　第十一条　建筑工程施工应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，采取措施防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动、照明等产生的污染和危害。
　　第十二条　施工单位应当制定突发公共卫生事件应急预案，配备符合规定的急救人员、保健医药箱和急救器材，并定期组织演练。
　　施工单位应当按照传染病防治和病媒生物防治等法律、法规的规定，制定相应的管理制度。
　　第十三条　建筑工程竣工后，建设、施工单位应当及时清理和平整场地，不得留有渣土、剩料；对设置的临时设施应当及时拆除，不得改作它用；对在施工中损坏的道路等公共设施，应当按规定修复。
　　建筑工程停工或者缓建的，其工程现场由建设单位负责管理，建设单位应当保证工程现场环境整洁，不得影响城市市容。
　　第十四条　有下列情形之一的建筑工程，其施工单位应当安装施工现场远程监控管理系统：
　　（一）十八层以上或者五十米以上高层建筑物、构筑物；
　　（二）单体建筑面积一万平方米以上，或者群体建筑面积五万平方米以上的房屋建筑工程及工业厂房；
　　（三）隧道工程、危险性较大的分部分项工程。
　　安装施工现场远程监控管理系统的具体办法，由市建设主管部门根据有关规定制定。
　　第十五条　监理单位应当将建筑工程文明施工纳入监理范围，对施工单位文明施工情况进行监理。
　　监理单位发现施工单位未文明施工的，应当要求其在规定时间内整改；施工单位逾期未整改或者经整改仍不符合文明施工要求的，监理单位应当及时向建设单位和工程所在地建筑工程安全监督管理机构报告。
　　第十六条　建筑工程安全监督管理机构应当建立、健全投诉、举报制度，公开投诉、举报电话以及通讯地址、电子邮件信箱等，接到投诉、举报后，应当在五个工作日内答复投诉人或者举报人。
　　第十七条　建筑工程安全监督管理机构应当定期对建筑工程施工现场进行检查，并将检查情况纳入对施工单位和监理单位的年度考核的重要内容，考核结果向社会公布。
　　第十八条　违反本规定的行为，法律、法规、规章有规定的，依据有关法律、法规、规章的规定处罚；法律、法规、规章没有规定的，由建设主管部门按照下列规定处罚：
　　（一）建设单位违反本办法第六条、第十三条第二款规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处以一万元罚款；
　　（二）施工单位违反本办法第八条，第九条第一项、第三项、第四项、第六项至第九项，第十条，第十二条第一款规定，以及违反第九条规定未设排水沟和沉淀池、未使用清洁能源、风力五级以上组织作业的，责令限期改正，逾期未改正的，处以三千元以上一万元以下的罚款；
　　（三）监理单位违反本办法第十五条规定的，处以三千元以上五千元以下的罚款。
　　第十九条　施工单位未按本办法第十四条规定安装施工现场远程监控管理系统的，其所建工程不得参与建筑施工现场安全质量标准化示范工地的评比。
　　第二十条　建筑工程安全监督管理机构有下列行为之一的，由主管部门责令改正，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未按照规定进行监督管理，发现不文明施工行为不及时依法查处的；
　　（二）未建立投诉、举报处理制度，未公开投诉、举报电话、通讯地址和电子邮件信箱，以及未及时答复、处理投诉、举报造成安全事故的；
　　（三）未按期对建设单位、施工单位、监理单位的文明施工行为进行检查，检查结果未向社会公布的；
　　（四）其他滥用权力、玩忽职守、徇私舞弊行为。
　　第二十一条　违反本规定，涉及其他行政管理部门权限的，由有关行政管理部门依法处理。
　　第二十二条　本办法自2012年11月1日施行。

山西省大同市人大常委会


大同市人民代表大会议事规则


（2002年3月31日大同市第十一届人民代表大会第五次会议通过）
（2002年5月24日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了规范市人民代表大会（以下简称代表大会）的议事制度，提高议事质量和议事效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律法规的规定，制定本规则。
第二条 代表大会审议议案、决定事项，实行民主集中制的原则。
第三条 代表大会会议公开举行。会议的举行情况通过各新闻媒体、大同人大网站及其他形式进行及时报道。

第二章 会议的举行

第四条 代表大会会议每年至少举行一次，一般于三月底前举行，如有特殊情况，可以适当提前或推迟。市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）认为必要，或者有五分之一以上代表提议，可以临时召开代表大会。
代表大会会议由常务委员会召集。每届代表大会第一次会议，在本届代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届常务委员会召集。
第五条 代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席始得举行。
代表应当按时出席代表大会会议，因病或者其他特殊原因不能出席会议的，会前应向常务委员会请假；会议期间应向代表团请假，并由代表团报告大会秘书长。
第六条 常务委员会在代表大会会议举行前，进行下列准备工作：
（一）提出会议议程和日程草案；
（二）提出主席团和秘书长名单草案；
（三）提出主席团常务主席、执行主席分组名单草案；
（四）提出副秘书长名单草案；
（五）提出会议有关委员会组成人员名单草案；
（六）决定列席会议人员名单；
（七）会议的其他准备事项。
第七条 常务委员会在代表大会会议举行的30日前，将开会日期和会议建议议程通知代表。临时召集的代表大会会议，可以临时通知。
第八条 代表大会举行会议前，代表以区、县为单位组成代表团，由代表团全体会议推选代表团团长、副团长。代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。
第九条 代表团团长的职责：
（一）召集并主持代表团全体会议；
（二）组织代表团审议会议议案和有关报告；
（三）反映代表团对议案和有关报告的审议意见；
（四）主持在代表团会议上的质询、询问；
（五）传达主席团会议的决定和有关事项；
（六）处理代表团的其他工作。
第十条 提交代表大会预备会议的主席团、秘书长名单草案、会议议程草案和其他草案，由常务委员会提出，交由各代表团审议，提请预备会议表决。
提交每届代表大会第一次会议预备会议的主席团、秘书长名单草案、会议议程草案和其他草案，由上届常务委员会提出，交由各代表团审议。
第十一条 每次代表大会前举行预备会议，预备会议由常务委员会主持。每届代表大会第一次会议的预备会议，由上届常务委员会主持。
预备会议的主要议程是：选举本次会议主席团和秘书长，表决通过会议议程和议案审查委员会名单以及决定会议其他事项。
预备会议选举主席团成员和秘书长，实行等额选举，可以采用举手表决或其他表决方式。
预备会议选举或表决事项，以全体代表的过半数通过。
第十二条 代表大会主席团成员人数为代表大会代表总数的百分之十至百分之十五。
第十三条 主席团的职责：
（一）主持代表大会会议；
（二）领导代表大会各委员会的工作；
（三）向代表大会提出议案和各项决议草案；
（四）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；
（五）提出应由代表大会选举的有关人员的人选；
（六）主持代表大会选举，提出选举办法草案；
（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序及处理意见；
（八）发布公告；
（九）其他需要由主席团决定的事项。
主席团会议必须有全体成员三分之二以上出席始得举行。
主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十四条 主席团会议由主席团常务主席召集并主持。
主席团第一次会议由常务委员会主任召集。每届代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届常务委员会主任召集。主任因故不能出席，由主任委托一名副主任召集。第一次主席团会议推选主席团常务主席若干人，常务主席人数一般占主席团全体成员五分之一至三分之一。
主席团第一次会议，决定下列事项：
（一）副秘书长的人选；
（二）会议日程；
（三）表决议案和通过决议、决定的办法；
（四）提出议案的截止时间；
（五）担任每次全体会议执行主席的名单；
（六）其他需要决定的事项。
第十五条 主席团认为必要，可以决定会议的会期适当缩短或者延长。
第十六条 常务主席的职责：
（一）召集并主持主席团会议；
（二）向主席团提出属于主席团职权范围内的建议；
（三）根据需要召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，并进行讨论；
（四）根据主席团授权，处理主席团职责范围内的其他事项。
第十七条 代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。
秘书处在秘书长的领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。秘书处可以设立若干工作机构。
第十八条 代表大会根据需要，可以设立若干专门委员会。各专门委员会受代表大会领导；在代表大会闭会期间受常务委员会领导。
各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。在代表大会闭会期间，常务委员会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议在代表中提名，常务委员会会议通过。
第十九条 代表大会全体会议可设旁听席。旁听人员由常务委员会决定。
代表大会会议可以举行新闻发布会、记者招待会。

第三章 议案的提出和审议

第二十条 代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、代表大会各专门委员会和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，可以向代表大会提出属于代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交代表大会表决。
代表大会代表十人以上联名，可以向代表大会提出属于代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
对应当列入会议议程的议案，主席团应决定列入本次会议议程，提交代表大会审议。
第二十一条 主席团对代表大会议案审查委员会提交的审查意见进行审议，作出是否列入会议议程的决定。大会秘书处应将主席团通过的决定印发代表。
议案提出人对主席团通过的议案审查委员会的报告有异议的，可向主席团书面提出复议要求，主席团应予复议，并作出相应的决定；或者授权常务委员会在本次会议闭会后审议，作出相应决定，并答复议案提出人。
代表大会议案审查委员会审查代表联名提出的议案，必要时可以邀请提议案的代表参加，听取意见。议案审查委员会对议案的审查意见，应向主席团作出报告。
第二十二条 列入会议议程的议案，主席团将议案交由各代表团审议，或者并交有关的专门委员会审议，提出审议报告，由主席团审议决定提交代表大会全体会议表决。
列入会议议程的议案，在交付表决前，议案提出人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第二十三条 主席团和有关专门委员会审议议案时，根据需要，有关机关负责人应到会听取意见，回答问题，并作补充说明。
第二十四条 列入代表大会会议议程的法规议案，依照《大同市地方立法条例》的规定办理。
第二十五条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，可以经主席团提出，由代表大会全体会议决定，授权常务委员会在本次会议闭会后审议决定，并报代表大会下次会议备案，或者提请代表大会下次会议审议。
第二十六条 未列入代表大会会议议程的议案，由主席团交常务委员会在闭会后办理。常务委员会应在接到之日起八个月内办理完毕，就议案办理情况答复议案提出人，并向代表大会下次会议作出报告。
第二十七条 不符合议案提出条件的议案，由主席团决定转为建议、批评和意见办理。
第二十八条 代表向代表大会会议提出的对各方面工作的建议、批评和意见，会议期间能够办理的，由大会秘书处交有关机关、组织办理，并答复代表；会议期间不能办理的，代表大会闭会后，由常务委员会工作机构交有关机关、组织研究办理。有关机关、组织应在交办之日起三个月内，将办理情况书面答复代表，并报送常务委员会。代表对答复不满意的，可以提出意见，由常务委员会工作机构交有关机关、组织重新办理，并在一个月内将办理情况书面答复代表，并报送常务委员会。

第四章 审议工作报告、审查市国民经济和社会发展计划及财政预算

第二十九条 代表大会全体会议应听取和审议常务委员会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的工作报告；听取和审查市人民政府关于国民经济和社会发展中长期规划和上年度计划执行情况与本年度计划草案的报告，决定是否批准市人民政府关于国民经济和社会发展中长期规划和计划执行情况与本年度计划的报告；听取和审查市人民政府关于上年度总预算及市本级预算执行情况和本年度总预算及市本级预算草案的报告，决定是否批准市人民政府提出的关于上年度总预算及市本级预算执行情况和本年度总预算及市本级预算的报告。
代表大会财政经济委员会应向大会提交关于计划和预算的审查报告。
报告机关应于代表大会举行的7日前将有关报告送交常务委员会。
第三十条 为了便于代表审议有关报告，代表大会各专门委员会和常务委员会各工作机构在会议举行前应对有关专题进行调查研究，并将专题调研报告印发会议。
审议可以采取全团审议或小组审议的方式，也可以采取联团审议或全体会议审议的方式，还可以采取专题审议的方式。
代表大会对常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的有关报告进行审议后，由大会全体会议作出相应的决议。
第三十一条 各代表团审议、审查报告时，有关机关负责人应当到会听取意见，回答问题，并作有关说明。
主席团和有关专门委员会审议、审查报告时，根据需要，有关机关负责人应到会听取意见，并作有关说明。

第五章 选举、辞职和罢免

第三十二条 主席团或者代表大会代表二十人以上联名，可以书面提出常务委员会组成人员、市人民政府领导人员、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的候选人。不同选举单位选出的代表可以联合提出候选人。
主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。
第三十三条 各政党、各人民团体联合或者单独提名，代表大会代表十人以上联名，可以提出由本市选举的省人民代表大会代表的候选人。
第三十四条 代表大会换届选举市国家机关领导人员或者选举省人民代表大会代表时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。
第三十五条 候选人的提名人应当向主席团介绍候选人的情况，并对代表提出的问题作必要的说明。会议秘书处应将候选人的情况印发代表。正式候选人由主席团依法确定。经主席团决定，会议秘书处安排候选人与代表见面。
第三十六条 代表大会选举办法草案由每次会议的主席团提出，交各代表团审议后，由主席团提交代表大会全体会议通过。
第三十七条 常务委员会组成人员、市人民政府领导人员、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长，可以向代表大会书面提出辞职，由大会决定是否接受辞职。
第三十八条 代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者全体代表十分之一以上联名，可以提出对常务委员会组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的罢免案。
罢免案由主席团交会议审议后，提请全体会议表决；或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
罢免案应写明罢免理由，并提供有关的材料，经主席团决定由大会秘书处印发会议。
罢免案提交代表大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议上或者代表大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。
第三十九条 市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职，经代表大会会议通过后，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。

第六章 询问和质询

第四十条 代表大会代表在审议议案和报告时，可以向市级有关国家机关提出询问，有关国家机关应当派负责人员回答询问。
第四十一条 代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院和市人民检察院的质询案。
第四十二条 质询案的范围如下：
（一）有关实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的问题；
（二）有关贯彻国家方针、政策方面的问题；
（三）有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定方面的问题；
（四）有关重大决策和工作方面的问题；
（五）有关重大失职和渎职的问题；
（六）其他需要质询的事项。
第四十三条 提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第四十四条 质询案在受质询机关答复前，质询案提出人要求撤回的，该质询案即行终止。

第七章 特定问题调查委员会

第四十五条 代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
主席团或者全体代表十分之一以上联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请代表大会全体会议决定。
第四十六条 调查委员会由主任委员一人、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请代表大会全体会议通过。
调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
第四十七条 调查委员会进行调查的时候，有关国家机关、社会团体和公民都有义务如实提供必要的材料。调查委员会对材料来源应予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第四十八条 调查委员会应当向代表大会提出调查报告，代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
代表大会可以授权其常务委员会在代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告并可以作出相应的决议，报代表大会下次会议备案并作出书面说明。
第四十九条 代表大会认为必要时，可以决定向社会公布调查结果。

第八章 发言和表决

第五十条 代表大会代表在代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第五十一条 主席团认为有必要时，可召开代表大会全体会议进行大会发言。代表要求在大会发言的，须于会前报名，并将发言主要内容提交大会秘书处，由会议常务主席安排发言，或者决定将发言材料书面印发会议。
代表临时要求在代表大会全体会议上发言的，经会议执行主席许可，始得发言。
第五十二条 代表在代表大会全体会议上发言，每次会议每人可以发言两次，每次不超过十五分钟，对同一议题的第二次发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议执行主席同意，可以适当延长发言时间。
第五十三条 主席团举行会议时，主席团成员、代表团团长或者代表团推选的代表的发言，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议执行主席同意，发言时间可以适当延长。
第五十四条 全体代表五分之一以上联名，对议案或决议、决定草案提出不同意见时，经主席团决定，由大会全体会议就该议案或决议、决定草案是否交付本次会议表决的问题进行表决。
代表大会对议案或决议、决定草案进行表决八小时前，全体代表十分之一以上联名可以书面提出修正案。修正案经主席团审议后提交大会先于原案进行表决。
第五十五条 代表大会表决议案、决议和决定的方式由主席团决定，可以采用投票方式、举手方式或者其他方式。
第五十六条 代表大会选举和通过议案、决议和决定，以全体代表的过半数通过。
表决结果，由会议主持人当场宣布。

第九章 附 则

第五十七条 本规则自二○○三年一月一日起施行。