甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令第11号



　　《金昌市国家建设项目审计监督办法》已经市政府第6次常务会议讨论通过，现予发布。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：郑玉生　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年三月十七日


　　　　　　　　　　　　金昌市国家建设项目审计监督办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　总则

　　第一条　　为了规范和加强国家建设项目的审计监督，保证建设资金真实、合法、有效使用，提高投资效益，保障审计质量，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《甘肃省国家建设项目审计办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　　本办法适用于本市国家建设项目的审计监督。
　　第三条　　本办法所称国家建设项目，是指使用下列资金、由政府部门实施管理的基本建设项目和技术改造项目（以下简称建设项目）：
　　（一）财政资金（含国债资金）；
　　（二）政府设立的专项建设资金：
　　（三）国家统一借贷的国内外资金；
　　（四）政府专项补助资金；
　　（五）国际组织和外国政府援助、贷款资金；
　　（六）社会捐助资金；
　　（七）政府在土地、市政配套等方面给予优惠政策的公益性建设项目；
　　（八）国有资产投资或者以其融资为主的其他建设项目；
　　（九）本级政府和上级审计机关交办的其他建设项目。
　　第四条　　市审计机关主管全市建设项目审计监督工作，负责本办法的组织实施。审计机关应当加强对部门和单位内部审计机构以及社会中介机构，组织实施的建设项目审计质量进行监督管理。
　　市发改委、财政、监察、建设、规划、土地、房产、交通、水利、工商、物价等行政主管部门和其他相关部门，应当在各自的职责范围内，配合做好对建设项目的审计监督工作。
　　各级建设项目主管部门应当将本市当年的建设项目计划和政府批件抄送本级审计机关。
　　第五条　　审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对建设项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人以及项目法人的干涉。
　　第六条　　相关部门和单位的内部审计机构，应当加强对建设项目的审计，并将审计结果和有关情况及时报送有管辖权的审计机关。
　　审计机关对建设项目进行审计时，可以采用经依法核实、确认后的部门审计或单位内部审计及社会中介组织的审计结果。
　　部门审计或单位内部审计及社会中介组织对建设项目的审计，不能替代审计机关的国家审计监督。
　　第七条　　审计机关和审计人员进行建设项目审计，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
　　被审计单位应当如实提供与审计事项有关的审计资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行审计职责。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　　审计管辖

　　第八条　　审计机关应当根据建设项目的投资主体和项目建设单位的财政财务隶属关系、资产权属关系、国有资产监督管理关系和项目立项管理级次确定审计管辖范围，按照下列权限进行审计和实施审计监督：
　　（一）单个投资主体的建设项目，由对投资主体有审计管辖权的审计机关负责；
　　（二）多个投资主体的建设项目，由对主要投资主体有审计管辖权的审计机关负责；
　　（三）投资比例相等的建设项目，由建设项目所在地的审计机关负责；
　　（四）市政府确定的重点建设项目及国债资金建设项目，由市级审计机关负责；
　　（五）对审计管辖范围不明确的建设项目，由上一级审计机关指定的审计机关负责；
　　市级审计机关可以将其审计管辖范围内的建设项目授权县、区审计机关进行审计，也可以直接审计县、区审计机关审计管辖范围内的建设项目。除特殊情况外，一般对同一审计事项不得重复审计。
　　第九条　　审计机关对建设项目进行审计监督，可根据工作需要，聘用具有相关专业技能及相应资格证书的人员参与审计工作。
　　第十条　　建设项目审计过程中所涉及的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目有关的财务收支，都应依法接受审计机关审计监督。
　　第十一条　审计机关进行建设项目审计，应当向相关部门通报审计事项，审计结束后，向被审计单位及相关部门出具审计报告；重大建设项目应当向同级人民政府报告。
　　审计机关在进行审计时，发现下列情形之一的，应当及时通报相关行政主管部门或者有管辖权的其他单位予以调查或者协助调查，接到通报的部门和单位应当予以调查或协助调查，接到通报的部门和单位应当予以查清或者协助审计机关查清有关事实：
　　（一）违反城市建设规划、拆迁、招投标、环境保护等城市建设管理法律、法规和规章相关规定的；
　　（二）违法违规筹集建设资金的；
　　（三）勘察、设计、建设、施工、监理等单位及人员不具备相应资质或职责不到位及与建设项目直接有关的财务收支与实际情况明显不符的；
　　（四）采购、供货单位与建设项目直接有关的财务收支与实际情况明显不符，或者其采购、供货合同中的标底物价格、质量、规格、型号、性能数量等与实际情况明显不符的。
　　（五）变更签证失实或理由不充分的。
　　（六）未能有效实施工程质量监督和投资控制管理的。
　　（七）未经批准扩大规模，提高标准的。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　　审计内容

　　第十二条　　建设项目开工前审计的主要内容：
　　（一）建设项目是否列入投资或建设计划；
　　（二）建设资金来源是否合法，当年投入资金是否落实；
　　（三）设计的建设规模和标准是否与批复的内容相符，有无超规模、超标准问题；
　　（四）概（预）算编制依据是否充分、准确。招标文件、标底价、投标价、合同价是否真实合理；
　　（五）建设项目各项前期审批手续是否完备，前期费用支出是否符合国家有关规定；
　　（六）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
　　第十三条　　建设项目在建过程审计的主要内容：
　　（一）建设项目设计总概算（预算）审批、执行情况，调整概算的审批、执行情况；
　　（二）设计或签证变更内容依据和真实情况。
　　（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购等方面招投标的合法性、合理性和有效性；
　　（四）建设项目合同签订、履行情况；
　　（五）建设项目资金来源到位情况和按照规定的用途使用情况；
　　（六）建设成本及财务收支核算情况；
　　（七）工程结算情况；
　　（八）建设项目所需设备、材料的采购及管理情况；
　　（九）建设项目各种税费的计提和缴纳情况；
　　（十）建设单位有关内部控制制度的建立和落实情况；
　　（十一）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
　　第十四条　　建设项目竣工后，应当进行竣工决算审计。
　　建设单位应当自建设项目基本完工并经初步验收后，30日内向审计机关申请办理竣工决算审计并提交相关文件、资料。
　　审计机关应当自接到竣工决算审计申请书之日起30日内，编制审计方案、确定审计方式，向建设单位和相关部门送达审计通知书。
　　审计机关进行竣工决算审计，应当在送达审计通知书之日起90日内完成，但大型建设项目或者有其他特殊情况的，经本级政府同意后可适当延长审计期限。
　　第十五条　　建设项目竣工决算审计的主要内容：
　　（一）本办法第十二条、第十三条规定的有关内容；
　　（二）竣工工程决算表、竣工财务决算表、交付使用资产明细表的真实、合法情况；
　　（三）建设项目的建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊、其他投资列支的真实、合法情况；
　　（四）交付使用资产的真实、合法情况，各项结余资金情况；
　　（五）尾工工程项目和资金预留情况；
　　（六）建设收入来源和包干结余的分配及留成使用情况；
　　（七）对建设项目投资效益情况进行评审；
　　（八）法律、法规、规章规定审计的其他事项。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　　审计结果

　　第十六条　　建设项目勘察、设计、施工、监理、采购、供货等费用的结算，应当以竣工决算审计结果为准。
　　财政部门批复财政投资或融资的建设项目竣工决算和相关部门办理资产移交手续，应当以该项目竣工决算审计结果为准。
　　建设项目未经竣工决算审计的，发改委、财政、建设等相关部门和建设项目主管部门不得办理竣工验收和工程价款最终结算以及资产移交手续。
　　第十七条　　审计核减资金，按照下列规定处理：
　　（一）未拨付的地方财政资金和中央预算内专项资金（含国债资金），财政部门停止拨付；
　　（二）已拨付的地方财政资金和中央预算内专项资金（含国债资金），建设单位停止支付工程款，全额上缴财政；
　　（三）建设单位在建设项目中已确认支付的工程价款，由审计机关责成建设单位追回全额上缴财政。
　　（四）擅自扩大规模，提高标准的工程，其工程款由建设单位自筹或审计机关与原批准立项机关协商提出处理意见。
　　第十八条　　审计机关聘用相关专业人员进行建设项目审计所需的经费，按审减资金额的10％，由财政部门专项予以安排解决。
　　第十九条　　建设单位应当按照有关规定，定期向审计机关报送能够真实反映建设项目各个阶段资金使用情况的报表和相关资料。
　　第二十条　　审计机关对建设项目进行审计后，应当出具审计审计报告，书面征求被审计单位的意见。
　　被审计单位应当自收到征求意见的审计报告之日起10日内提出书面意见反馈给审计机关；逾期未提出书面意见的，视为无异议，并由审计人员予以注明。
　　被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当予以复查核实并作出采纳或不予采纳的决定，不予采纳的还应当书面说明理由。
　　第二十一条　　审计机关对被审计单位提出改进建议的，应在出具审计报告时予以反映；对需要依法予以处理或处罚的，应当制作审计决定书。
　　有关单位应当采纳审计意见和执行审计决定，并将执行结果书面告审计机关。
　　第二十二条　　经本级政府和上一级审计机关同意，审计机关可以在一定范围内通报或者向社会公布建设项目的审计结果。
　　审计机关通报或者公布建设项目的审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　法律责任

　　第二十三条　　被审计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由审计机关责令限期改正可以通报批评，给予警告，逾期不改正的可视情节对被审单位处以5万元以下的罚款，并追究相关人员责任；审计机关认为应当对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，向其主管部门或上级机关提出书面建议；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）拒绝或者拖延提供与建设项目审计事项有关的资料的；
　　（二）拒绝或者阻碍审计人员依法履行建设项目审计职责的；
　　依照前款规定追究相应责任、实施行政处罚后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。
　　第二十四条　　有关部门和单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由审计机关责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；审计机关也可以向本级政府或者行政监察部门提出对相关责任人员给予行政处分的建议；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）转移、隐匿、纂改、毁弃与建设项目审计事项有关的资料，或者提供虚假资料的；
　　（二）对审计机关通报提请调查或者协助调查的审计事项拒不调查或者拒不协助调查的；
　　（三）建设项目资金使用以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等费用结算，不以审计结果为准的；
　　（四）接到审计机关暂停拨付有关建设款项不予执行的；
　　（五）对未经竣工决算审计的建设项目，擅自办理工程价款最终结算和办理竣工验收及资产移交手续的。
　　第二十五条　　违反本办法规定的其他行为，以及在建设项目审计中发现的违法或者违纪、违规行为，由审计、监察、财政、建设、税务、物价等行政主管部门在各自的法定职权范围内，依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处理。
　　第二十六条　　被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，可以提请本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
　　第二十七条　　审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第二十八条　　本办法由市审计局负责解释。
　　第二十九条　　本办法自发布之日起三十日后施行。



浙江省人大常委会


浙江省技术市场条例


　（1987年12月29日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过根据1993年7月23日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈浙江省技术市场管理条例〉的决定》修正2004年9月17日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订）

第一章 总 则
第一条 为促进技术交易，加速技术成果转化，维护技术市场秩序，保障技术交易当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 自然人、法人和其他组织在本省行政区域内从事技术交易、技术交易服务以及与技术市场相关的活动，适用本条例。
技术交易包括技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术交易活动。
技术交易服务包括技术交易场所服务、技术交易经纪服务、技术交易咨询服务、技术评估服务、技术信息服务等。
第三条 各级人民政府应当建设公平竞争、规范有序的技术市场环境，加强对技术市场的培育和扶持，引导技术市场健康发展。
第四条 县级以上人民政府科学技术行政部门负责本行政区域技术市场的监督管理工作。
工商、税务等其他有关行政部门在各自的职责范围内做好技术市场的管理、指导和服务工作。

第二章 技术交易服务
第五条 县级以上人民政府应当采取措施，鼓励建立和完善专业化、社会化和网络化的技术市场服务体系。
鼓励建设和完善技术市场信息网络平台，收集、发布技术成果供求信息，拓宽信息渠道，实现技术交易信息资源共享。
第六条 各级人民政府及有关部门应当采取措施，鼓励、支持科研机构、高等院校、科技人员和社会力量通过多种形式，依法创办各类技术交易服务机构。
本条例所称技术交易服务机构，包括为技术交易提供技术信息、技术论证、技术评估、技术经纪、技术产权交易、技术招标代理等专业化服务的各类组织。
第七条 技术交易服务机构应当依法注册或者登记，国家对其资质另有规定的，从其规定。
技术交易服务机构应当遵循诚实信用的原则，依照法律、法规以及行业规范开展技术交易服务活动。
第八条 鼓励技术经纪人依法开展业务活动，并依法保护技术经纪人的合法权益。技术经纪人应当具备相应的专业知识。
第九条 技术经纪人在经纪活动中应当将订约机会和交易情况如实、及时地提供给当事人各方，真实反映当事人各方的履约能力、知识产权情况，按照约定为当事人保守商业秘密，协调技术合同的全面履行。
第十条 鼓励技术交易服务机构按照自愿、平等、公开的原则依法组建行业协会。
各类技术市场行业协会应当依据协会章程开展活动，并对会员进行职业道德、行为规范以及执业技能等自律管理，保护技术交易服务机构的合法权益，维护行业间的有序竞争。

第三章 技术市场秩序
第十一条 技术交易当事人应当依照《中华人民共和国合同法》的规定订立技术合同。技术合同的内容由当事人约定。
第十二条 技术市场买卖双方可以直接交易，也可以通过中介方交易。
技术交易活动可以采取举办技术成果交易会、洽谈会、信息发布会、科技集市等多种渠道进行，也可以通过常设技术交易场所、网上技术市场、技术承包、技术入股、技术拍卖、技术招标、技术引进等方式进行。
第十三条 在技术交易活动中，卖方应当是所提供技术的合法拥有者，并保证其技术的真实性；中介方应当保证自己所提供技术信息的真实性及其来源的合法性；买方应当按照合同约定使用技术，支付费用。
第十四条 在技术交易活动中，禁止下列行为：
（一）非法垄断技术和妨碍技术进步的；
（二）侵犯他人知识产权以及其他技术权益的；
（三）冒充专利技术的；
（四）作虚假广告宣传的；
（五）以欺诈、胁迫、贿赂等不正当手段签订技术合同的；
（六）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 认定登记和保障
第十五条 本省实行技术合同认定登记制度。技术合同经认定登记后，当事人享受国家和本省规定的优惠待遇。未经认定登记或者不予认定的技术合同，不得享受国家和本省规定的优惠待遇。
技术交易当事人申请技术合同认定登记实行自愿原则。
第十六条 技术合同生效后，申请认定登记的技术交易当事人应当持中文书面合同和有关附件，向技术合同认定登记机构申请认定登记。技术合同认定登记机构应当在受理认定登记申请之日起十日内作出认定登记决定，并发给认定登记证明。
第十七条 申请认定登记人持技术合同认定登记机构的认定登记证明，到所在地税务部门办理手续，其技术交易的收入享受国家规定的税收优惠。
第十八条 技术合同认定登记机构对当事人所提交的合同文本和相关材料进行审查和认定，其主要事项是：
（一）对是否属于技术合同进行认定；
（二）进行分类登记；
（三）核定技术性收入。
第十九条 以技术成果入股方式订立的合同，可以按照技术转让合同认定登记；以技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务为内容的技术承包合同、技术产权交易合同，可以根据合同内容确定合同的类型，予以认定登记。
第二十条 从事与技术开发、技术转让相关的技术交易服务收入，经认定登记，享受国家和本省规定的优惠待遇。
第二十一条 技术合同认定登记机构由省科学技术行政部门确认，并予以公告。
技术合同认定登记机构及其工作人员对涉及国家秘密及当事人商业秘密的技术合同，应当承担保密义务。
第二十二条 转让职务技术成果的法人和其他组织应当按照《浙江省促进科技成果转化条例》的规定，对该技术项目直接完成人给予奖励。

第五章 法律责任
第二十三条 违反本条例的行为，法律、法规已经规定法律责任的，依其规定追究法律责任。
第二十四条 通过编造虚假技术合同等不正当手段骗取技术合同认定登记证明的，由原技术合同认定登记机构撤销其认定登记证明，科学技术行政部门并可对当事人处以五千元以上一万元以下的罚款；非法享受的税收等优惠，由有关部门追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 在技术交易活动中，提供虚假技术和技术信息的，由工商行政部门没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，给当事人造成损失的，依法承担民事责任。
第二十六条 技术合同认定登记机构有下列行为之一的，科学技术行政部门应当予以警告，责令其限期改正，并可处以五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，取消其认定登记职能并予以公告：
（一）违反规定开展技术合同认定登记工作的；
（二）擅自提高收费标准的；
（三）其他违反技术合同认定登记的行为。
第二十七条 国家工作人员在技术市场管理中徇私舞弊、收受贿赂、玩忽职守或者滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十八 条本条例自2004年11月1日起施行。