江苏省血防办


省血防办关于下发《江苏省重点灭螺工程管理办法》的通知

苏政血办〔２００５〕８号　　２００５年６月２日

各市血防办：
　　组织开展重点灭螺工程，采用环境改造结合药物处理，是彻底消除钉螺孳生地，从根本上控制血吸虫病行之有效的措施。为了规范重点灭螺工程的管理，进一步提高工程质量和灭螺效果，现将拟定的《江苏省重点灭螺工程管理办法》下发给你们。请各地按照《管理办法》的要求，认真组织实施重点灭螺工程，如期完成控制血吸虫病的目标任务。

江苏省重点灭螺工程管理办法

钉螺是日本血吸虫病的唯一中间宿主，消灭钉螺是控制血吸虫病流行的重要措施之一。我省自１９８７年开始实施重点灭螺工程以来，取得了显著效果。为了进一步规范重点灭螺工程管理，确保工程质量和灭螺效果，特制定《江苏省重点灭螺工程管理办法》。
　　一、立项原则
　　因地制宜，科学规划；以环改为主，药灭为辅。优先考虑危害较大、灭后效果显著的环境治理工程，以及有利于巩固防治成果的环改项目。
　　二、项目申报
　　每年５月，凡要求实施重点灭螺工程的，由县（市、区）血地办根据螺情及勘察设计情况，填报“江苏省重点灭螺工程项目申请书”，市血地办组织初审，于６月３０日前向省血防办公室申请（一式叁份），逾期概不受理。
　　三、项目审批
　　每年７～８月，省血防办公室委托省血吸虫病防治技术指导小组对申报项目进行审核（包括必要的现场勘察），并提出审核意见报省血防办公室。１０月份，省血防办公室提出审批意见。
　　四、经费来源
　　重点灭螺工程经费由省、市、县、乡、集体、群众共同出资，以地方为主，省、市财政各按１０％～１５％投入。省、市财政先拨一半作为工程启动资金，竣工验收合格后拨付另一半。
　　五、项目实施
　　由当地政府（县、乡、镇）负责组织工程实施，省辖市血地办负责技术指导，县（市、区）血地办负责工程实施中的质量监督。次年５月２０日前填报“江苏省重点灭螺工程完工验收书”寄省血防办公室，未完工的项目须报告工程进展情况。
　　六、项目验收
　　省血防办公室委托省血吸虫病防治技术指导小组进行项目竣工验收工作。对未达设计质量要求的项目，限期返工补课。工程验收结果作为省血防工作目标考核内容。


行政赔偿与行政补偿的联系和区别

贾东

行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权过程中因合法行为损害公民、法人或者其他组织合法权益而采取的补救措施。行政赔偿和行政补偿都是国家对行政机关及其工作人员行使职权过程中给公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施，而且在危险责任领域，行政补偿与行政赔偿之间没有明确的界限。但是，两者仍然存在许多区别，表现在：
1、原因不同。两者都是国家对行政机关及其工作人员在行政管理过程中损害公民、法人或者其他组织合法权益所采取的补救措施，但是，行政赔偿所针对的损害是行政机关及其工作人员的违法行为，而行政补偿针对的是合法行为。
2、范围不同。行政赔偿的范围小于行政补偿的范围。行政赔偿受国家赔偿法的限制，国家并非对所有的行政侵权行为都承担赔偿责任，如对国防外交等国家行为，一般认为实行国家豁免，国家对给公民、法人或者其他组织所造成的损害不承担赔偿责任。行政补偿的原因行为除了合法性这一限制之外，没有其他的限制。
3、程度不同。行政赔偿对公民、法人或者其他组织合法权益的补救程度不如行政补偿充分。国家赔偿法针对的损害限于人身权和财产权的损害，而行政补偿没有这种限制。而且，对国家赔偿法规定范围之内的行政侵权行为所造成的损害，国家也并非全部赔偿，而是限于最低限度的直接损失。国家赔偿法规定"计算标准"的作用之一为了限制赔偿的数额。行政补偿采取补偿实际损失的原则，行政机关及其工作人员的合法行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成了多大的损害，国家就补偿多少。当然，行政补偿所针对的损害必须是特定的公民、法人或者其他组织所遭受特别的损害，而不是普遍的损害。从损害这一点来看，行政赔偿着眼于赔偿的最高数额，而行政补偿着眼于损害的特定性，没有数额的限制。
4、程序不同。行政补偿可能是在损害发生之前由行政机关与公民协商解决，也可能是在损害发生之后由行政机关与之协商解决。行政赔偿只能发生在侵权行为发生之后，由行政机关与公民协商解决。行政补偿和行政赔偿都可以适用调解，但是，公民因与行政机关对行政补偿不能达成协议而起诉的，适用一般的行政诉讼程序；与行政赔偿义务机关对行政赔偿不能达成协议而起诉的，适用行政侵权赔偿诉讼程序。
5、性质不同。行政赔偿性质上属于行政法律责任，而行政补偿性质上属于具体行政行为。行政赔偿是国家对行政机关及其工作人员违法行使职权的行为而承担的一种法律责任，具有否定和谴责的含义；而行政补偿是国家对行政机关及其工作人员合法行为所造成的损害而采取的补救措施，行政机关作出的补偿决定属于具体行政行为。
6、依据不同。行政补偿的法律依据是有关的单行的部门法律法规，而行政赔偿的法律依据是行政诉讼法和国家赔偿法。

作者：贾东