湖北省人民政府


湖北省人民政府令第258号


　　《湖北省规范性文件备案审查规定》已经2004年1月13日省人民政府常务会议审议通过,现予以公布,自2004年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　省　长　罗清泉

　　　　　　　　　　　　二○○四年一月二十九日


　

湖北省规范性文件备案审查规定


(草　　案)


　　第一条　为了维护社会主义法制统一,加强对规范性文件的监督和管理,根据《法规规章备案条例》,制定本规定。


　　第二条　本规定所称规范性文件是指本省各级人民政府及其所属部门按照法定权限和程序,制定、公开发布的具有普遍约束力的、反复适用的涉及行政管理相对人权利义务的行政文件。
　　本省各级人民政府及其所属部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件不适用本规定。


　　第三条　规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触。规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制措施。
　　县级以上人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口县级以上人民政府职能部门管理的办事机构、政府工作部门的内设机构,均不得以本机构的名义对外发布规范性文件。


　　第四条　规范性文件备案审查工作实行有件必备、有备必审、有错必纠和分级管理、上下贯通的原则。


　　第五条　规范性文件的报备机关是规范性文件制定机关,具体承办报备工作的机构是制定机关的法制工作机构或被指定的机构。


　　第六条　县级以上人民政府应当依法履行规范性文件备案审查职责,加强对规范性文件备案审查工作的组织领导。
　　县级以上政府法制工作机构具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。
　　报各级政府备案审查的规范性文件,径送该级政府法制工作机构办理。


　　第七条　规范性文件自发布之日起15日内按以下规定报送备案审查:
　　(一)省政府所属部门和市、州、直管市、林区政府制定的规范性文件,报省政府备案审查;
　　(二)市、州、林区政府所属部门和所辖县级政府制定的规范性文件,报市、州政府备案审查;
　　(三)县级政府所属部门和所辖乡(镇)政府制定的规范性文件,报县级政府备案审查;
　　(四)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门报共同的上一级政府备案审查;
　　(五)省以下垂直管理部门制定的规范性文件,报其上一级主管部门备案审查,同时抄送同级政府备案。


　　第八条　报送规范性文件备案审查,应当提交备案审查报告、规范性文件正式文本和起草说明,并按规定的格式装订成册,一式两份。具备条件的,应当同时报送规范性文件的电子文本。
　　起草说明的内容应包括:(一)制定的目的;(二)法律、法规、规章和上级规范性文件依据或事实依据;(三)其它说明材料。


　　第九条　报送备案审查的规范性文件,符合本规定第二条和第六条、第七条规定的,政府法制工作机构予以备案审查登记;不符合第二条规定的,退回制定机关;符合第二条规定但不符合第六条或第七条规定的,暂缓办理备案审查登记。
　　暂缓办理备案审查登记的,由政府法制工作机构通知制定机关补充报送备案审查材料或者重新报送备案审查;补充报送备案审查或者重新报送备案审查符合规定的,予以登记备案审查。
　　各地各部门报备的规范性文件目录,由政府法制工作机构逐月公布。


　　第十条　国家机关、公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触,或者认为规范性文件之间相互矛盾的,可以向负责该规范性文件备案审查工作的政府法制工作机构提出审查建议。政府法制工作机构按照规定程序处理。


　　第十一条　政府法制工作机构对报送备案的规范性文件,就下列事项进行审查:
　　(一)是否违反法律、法规、规章、上级规范性文件的规定;
　　(二)两个或者两个以上部门对同一事项都有规定或者规定不一致,是否应当改变或者撤销一方或双方的规定;
　　(三)规范性文件的规定是否适当;
　　(四)是否符合法定程序及公文规范化要求。


　　第十二条　政府法制工作机构审查规范性文件,可以采取征求意见、调查、请制定机关说明情况等方式。审查过程中认为需要征求本级政府相关部门、下级政府意见的,被征求意见的行政机关应当在规定的期限内回复;认为需要制定机关进一步提供相关材料,或者说明有关情况的,制定机关应当在规定的期限内报送材料或说明情况。


　　第十三条　规范性文件经审查后发现问题的,分别按下列规定处理:
　　(一)规范性文件与法律、法规、规章,上级规范性文件相抵触或者规定不适当的,先由政府法制工作机构提出处理意见,责令规范性文件的制定机关或机构自行撤销、变更或者改正;制定机关不自行撤销、变更或者改正的,由政府法制工作机构提请本级人民政府予以撤销、变更或者责令改正。
　　(二)两个或者两个以上部门的规范性文件对同一事项都有规定或者规定不一致的,由政府法制工作机构进行协调,经协调不能取得一致意见的,由政府法制工作机构提出处理意见,报本级人民政府决定。
　　(三)制定规范性文件不符合法定程序及公文规范化要求的,由政府法制工作机构提出处理意见,通知制定机关纠正。


　　第十四条　规范性文件的制定机关应当在接到有关处理决定或者意见的15日内,将处理结果报相应的政府法制工作机构。
　　规范性文件一般应在15日内审查完毕,有特殊情况的,不得超过30日。


　　第十五条　规范性文件的制定机关应当于每年1月底以前,将上一年度制定的规范性文件目录报负责规范性文件备案审查工作的政府法制工作机构。
　　政府法制工作机构应当于每年第一季度内,将上一年度的规范性文件备案审查情况汇总,向本级人民政府报告。


　　第十六条　经备案审查确认合法的规范性文件目录,由政府法制工作机构定期在本级人民政府公告上公布。


　　第十七条　不报或者不按时报送规范性文件备案审查的,由政府法制工作机构通知制定机关限期报送;逾期仍不报送的,由政府法制工作机构提请本级人民政府给予通报批评、责令限期报送并追究主要负责人和直接责任人员的行政责任。


　　第十八条　经省政府批准,县级以上人民政府可以建立规范性文件事前审查制度。


　　第十九条　本规定自2004年5月1日起施行,1990年5月18日省政府下发的《关于规范性文件备案工作的通知》同时废止。



中国人民银行 国家计委 等


中国人民银行、国家计委、中国人民建设银行关于1993年中央和地方债券转基建贷款有关问题的通知
中国人民银行、国家计委、中国人民建设银行



根据国发电〔1993〕5号《国务院关于调整1993年国内证券发行计划有关问题紧急通知》精神，经国务院领导同志批准，1993年中央债券和地方债券转基建贷款的计划已经正式确定，现就有关问题通知如下：
一、1993年中央债券（含国家投资债券和中央企业债券）转基建贷款计划确定为××亿元，分别由各专业银行等承担转贷。其中安排建设银行转贷××亿元，工商银行××亿元，农业银行××亿元，中国银行××亿元，交通银行××亿元，上海市银行系统××亿元。此项转贷款的
信贷规模和资金全部由人民银行总行对各专业银行总行等核定，后三个月按“五·三·二”的比例安排用款。属于建设银行转贷的××亿元的项目计划和10月份供应的资金，建设银行总行已于9月27日以建总发字（1993）第163号文下达建设银行有关分行。具体项目的贷款事宜
即请各地与建设银行分行商洽办理。
二、1993年地方债券转基建贷款主要按以下原则选定项目，即符合国家产业政策，计划在1993年内建成投产的项目；“拼盘”项目中其他资金已落实或基本落实，只有地方债券转贷款部分还未落实的；对地方经济长远发展影响重大的能源、交通、原材料项目，如推迟投资、拉
长工期即会造成重大损失的；设备已经订货或到货的大中型项目，如今年不安排转贷款即会形成新的拖欠的，基本同意转贷款。对用债券转贷款投资搞房地产、开发区或非生产性项目的，其他投资不落实、项目投资缺口过大、经济效益差的，开工时间不长、离投产期甚远及新开工的项目，
用债券转贷款资金搞参股、入股等情况的项目，原则上不予转贷款。
按照以上原则，第一批审定同意安排转贷款的计划为××亿元（不包括上海、深圳市和广东省和广州市），全部由建设银行承担，有关项目计划近日即可下达。地方债券转基建贷款的信贷规模由人民银行对建设银行核定下达，请各级政府、计委、人民银行积极协助贷款银行组织、增加
存款，保证转贷款资金及时供应，后三个月按“四·三·三”的比例安排，掌握用款。专业银行确有困难的，由人民银行总行核增信贷资金。
三、上述两种债券转贷款的贷款期限最长不得超过3年，一律执行现行的基建贷款基准利率，并随国家规定利率的调整而调整，由贷款银行按年实收利息。请各地计委、人民银行协助贷款银行给予落实。
有关债券转贷款项目的其他管理工作，请各地督促有关单位按建设银行建总发字（1993）第163号通知的要求办理，并将执行情况及时报告国家有关部门。



1993年10月6日