全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发长期建设国债和今年中央财政预算调整方案的决议


（2000年8月25日通过）

第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议，听取了财政部部长项怀诚代表国务院对《国务院关于提请审议财政部增发长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案（草案）的议案》所作的说明，审议了国务院提请审议的增发长期建设国债和调整中央财政预算的议案。会议同意国务院提请审议的议案，决定：批准增发长期建设国债500亿元和2000年中央财政预算调整方案。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在议案审查报告中提出的建议。会议要求，国务院要在总结前两年增发国债加快基础设施建设经验和问题的基础上，认真做好新增国债的安排使用。今年增发的国债应基本用于在建的国债项目建设，主要用于中西部地区，促使这些项目早日竣工投产，发挥效益。要加强国债资金使用的管理和监督，坚持先有预算后有支出的原则，所有国债投资项目都要按规定程序严格审批，坚决杜绝劣质工程，制止不合理重复建设和盲目建设，要加强对国债资金使用情况的监督和审计。增发国债使用情况，年内向全国人大常委会作出专题报告。
各级人民政府要抓紧落实扩大内需，拉动经济增长的各项政策措施，坚定信心，团结奋斗，埋头苦干，扎实工作，为更好地完成今年的国民经济和社会发展计划而努力!


关于提请审议增发长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明


——2000年8月21日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上
财政部部长 项怀诚

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，就今年增发500亿元长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案（草案）的议案，说明如下：
今年以来，我国国民经济发展势头良好。上半年国内生产总值同比增长8.2%，社会需求回升，经济效益改善，财政收入增长，金融运行平稳，外贸出口大幅度增长，国际收支状况良好，国有企业改革取得重要进展，经济结构调整步伐加快。这标志着我国经济已经走出了亚洲金融危机带来的困难时期，经济发展出现了重要转机。实践证明，党中央、全国人大、国务院作出的以实施积极财政政策为主要内容的宏观调控政策是完全正确的。这项政策的实施，不仅为推进改革、促进经济结构调整、缓解就业矛盾、保持社会稳定创造了有利的环境，也集中力量建设了一批重大基础设施项目，办了一些多年想办而未办成的大事，从而为国民经济保持良好发展势头和今后持续快速健康发展创造了有利的条件。
同时，我们也清醒地认识到，当前经济回升的基础还不稳固；财政收入虽然有较大幅度增长，但全年尚存在许多不确定因素，当前财政增支因素较多。要巩固和发展当前的好势头，必须抓住机遇，继续实施积极的财政政策，并保持必要的力度，通过增发国债，增加基础设施投资，进一步拉动国内需求。其主要理由是：
第一，导致有效需求不足的一些深层次问题还没有完全解决。农民收入增长缓慢，城镇下岗职工和失业人员较多，居民收入差距拉大和消费环境不够完善，仍然制约着消费市场的扩大。国有企业的整体投资能力不强，非国有经济对投资增长的促进作用还十分有限，基本建设投资增幅偏低，保持投资持续增长的难度很大。国际经济和贸易发展的不确定因素增加，国内一些出口商品附加值低、竞争力不强、原材料成本上升，都会直接制约外贸出口的大幅度增长。
第二，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出，结构调整还缺乏体制创新和技术创新的有力支持。一些科技含量高、市场竞争力较强的新兴产业还处于成长期，第三产业发展相对滞后，尚未形成有较强带动作用的新的经济增长点。多数消费品价格继续回落，集中反映出社会有效需求不足的矛盾还没有得到根本缓解。
第三，一些关系国计民生的重大建设项目亟需增加新的投入。前两年已经安排的部分国债投资项目尚未建成投产，地方、部门和企业的资金配套能力减弱，如果今年不增发一部分国债，加快建设进度，就会延误项目工期，影响投资效益。实施西部大开发战略今年要迈出实质性步伐，需要加快西部地区基础设施项目建设，加大改善西部地区生态环境力度，支持西部地区科技、教育事业发展。为促进经济结构调整，尽快提高国际竞争力，还需要加快改造传统产业，大力支持高新技术产业发展。为满足居民的教育、文化、旅游等消费需求的增长，需要加快公共服务设施建设。同时，为贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护农民利益，缓解粮食仓储设施严重不足的矛盾，今明两年还需要建设一批国家储备粮库。
第四，纵观全球经济发展，发达国家凭借其经济实力和高技术优势，保持了较长时间的经济景气；我周边国家和地区摆脱亚洲金融危机影响后，结构调整加快，增长势头强劲。面对世界经济迅速回升的势头，如果我们不加快自身发展，在日趋激烈的国际竞争中就会处于十分不利的地位。同时，经济全球化趋势进一步发展，世界范围内经济结构调整加速进行，我国加入世贸组织后将更加广泛和深入地参与国际竞争与合作。虽然我国企业会面临更为激烈的竞争和严峻的挑战，但也为我国推进结构调整和产业升级，加快经济发展，提供了难得的历史机遇。在这种情况下，继续实施积极财政政策，通过适当增发国债尽快建成一批投资项目，并引导和调动社会投资，是抓住机遇、促进发展，夯实国民经济发展基础的最直接有效的方法。
根据上述情况，国务院建议，今年下半年再增发500亿元长期建设国债，用于增加基础设施投资。新增国债资金的使用安排将遵循以下几项原则：一是新增国债将基本用于加快在建的国债项目建设，促使这批项目早日竣工，发挥效益。二是新增国债全部列入中央预算，不再转贷地方。三是项目资金安排上继续向中西部地区倾斜。
新增国债资金安排的主要内容是：（1）水利和生态项目建设，包括水利基础设施建设，移民建镇，退耕还林还草，天然林和草场保护工程，京津周围沙源治理启动工程。（2）教育设施建设。包括高等学校扩招增加学生校舍等基础设施建设，中西部高校建设补助。（3）交通等基础设施项目建设，包括公路干线、中西部地区贫困县道路建设、铁路建设，新增200亿斤粮库建设以及中西部地区旅游设施建设。（4）企业技术改造，高技术产业化，城市轨道交通、环保等设备国产化，国防军工企业技术改造以及生物芯片、同步辐射等重大科技项目。（5）城市环保项目建设，包括城市污水、垃圾处理，首都环境整治，"三河三湖"（淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池）污染治理，在京中央单位和高等学校煤改气工程。
增发国债将使我国国债规模扩大，增加财政以后年度的还债负担。但从国民经济相关指标测算和利弊关系权衡，增发国债对于国民经济发展整体上是有利的。第一，我国储蓄率较高，银行资金比较充裕，大量存款资金滞留在银行贷不出去，还要按期支付利息，影响金融机构的经营效益，增加财政负担。继续由中央财政向商业银行发行国债，并将国债利息支出列入预算，可以充分利用社会资金资源，有效发挥银行资金的作用，增加建设资金，更好地支持经济发展，带动就业和消费。第二，当前银行利率降到了近20年来的最低点，国债发行成本较低，土地、劳动力等生产要素价格处于相对较低水平，发行国债扩大投资，投入少、效益高，时机较好。第三，国内重要生产资料、粮食和外汇储备比较充裕，原材料、一般设备等投资类产品的生产能力较大，发行国债，扩大投资有充分的物质保证，不会由此引发通货膨胀。第四，随着经济总量的扩大和经济增长质量的提高，以及财税体制改革的进一步深化，财政收入总量及其占国内生产总值的比重将稳步增大，财政偿债能力会不断增强。
应该指出的是，国债资金来源于银行储蓄存款，是人民的血汗钱。我们必须以对人民高度负责的精神管好用好国债资金，确保国债投资发挥预期效应。要牢固树立质量意识，强化工程建设管理，落实监理制度，坚决杜绝劣质工程。各级财政部门要积极做好国债投资资金的使用监督工作，所有国债投资项目的预算和决算必须经过财政部门审定。要着手研究并对重点项目投资预算的执行实行国库集中支付制度，以减少审批环节，缩短资金在途时间，避免资金挤占挪用，提高资金使用效益。对建设项目的资金使用实行全过程监督管理，追踪问效，严防损失浪费。要加强对国债项目资金使用情况的检查审计，对查出的问题要责令有关单位进行整改，否则将停止拨付相关财政资金。对违法违纪的责任人，要依法追究行政和刑事责任。
在加强国债资金监督管理的同时，我们将大力加强增收节支工作，依法加强税收征管，严厉打击偷税、逃税、骗税，清理欠税，完善税制，减少税收流失，继续保持财政收入的较快增长。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，反对铺张浪费。要进一步调整财政支出结构，大力压缩一般性支出，确保经济和社会发展重点支出的需要，并力争减少财政赤字。
这次增发的500亿元国债，主要用于中西部地区。为了支援西部大开发，国债项目不要求地方安排配套资金，而由中央财政性资金安排。因此，500亿元国债全部列入中央财政预算，相应扩大中央财政赤字，中央财政赤字将由年初预算批准的2298亿元扩大到2798亿元。根据《中华人民共和国预算法》第五十四条的规定，国务院提出今年中央财政预算调整方案（草案）的议案。
我的说明完了，请审议。





四川省人民政府


四川省人民政府关于发展我省城乡集体企业的补充规定
四川省人民政府



城乡集体企业在我省经济发展中居于十分重要的地位。城乡集体企业的发展，对繁荣城乡经济，合理利用资源，安排城镇劳动者就业，增加国家、集体、个人收入都起着重要作用。
为使我省城乡集体企业能持续、稳定地发展，省政府根据出现的新情况，特作以下补充规定：
一、关于城乡集体企业的自主权和经营承包问题
城乡集体企业是城乡劳动群众兴办的集体企业，是独立自主的商品生产经营者。各级党政部门都要尊重他们的自主权，保证他们能按国家法规和自身经济利益，自由组合、自主经营、自筹资金、自负盈亏。行政部门不宜过多干预企业的产、供、销活动，而应主要通过宏观经济的控制手
段对他们进行指导和管理。企业实行政、企分开，干部由委派制改为选聘制，招收新职工实行合同制，城乡集体企业也要建立职工代表会议或工会，实行民主管理。要减轻企业负担，各种费用的收取标准要同主管部门商定。
要继续实行经营承包责任制，对承包者的个人收入，应按一九八五年合同兑现。一九八六年在签订承包合同时，要注意按照中央和省的有关规定精神，确定合理的基数和奖励额度，做到国家、集体、个人利益三兼顾，调动经营者和生产者积极性。对城乡集体企业承包者所得承包收入不
在计征企业奖金税之内。
三、关于城乡集体企业税收问题
城乡集体企业绝大多数实行计件工资，生产与收入很不稳定，对他们征收奖金税应从实际出发，将职工的超时工资收入和职工把企业的活带回家中，由家里人帮助完成的收入扣除，其扣除的超时工资部分，可控制在职工年标准工资的百分之三十以内。对经济效益好，或按规定没有执行
各种津贴、补贴制度的城乡集体企业，在计征奖金税时，均按每人每月八十元作为计算奖金税的工资标准。对实行计件工资的企业，只要单位成本工资合理，则应按实在成本中列支。
对那些纳税困难和生产微利小商品的城乡集体企业，企业年实现利润在三千元以下的，应由企业提出申请，按税收管理权限，经批准，可减免所得税。
新办城乡集体企业的免税，仍按省原有规定执行。
三、关于资金问题
银行要支持城乡集体企业的发展，对城乡集体企业的贷款要尽可能给予照顾；对那些产品适销对路，经济效益好的城乡集体企业，要优先给予贷款。城乡集体企业也要广开资金来源渠道，走集资、带资入厂入股、与国营大厂和省外合股、合资经营等路子，解决资金不足的困难。
信用社吸收的存款，除按规定向银行交存准备金外，其余均由信用社自主支配，实行多存多贷，用于扶持农业和乡镇企业的发展。
从一九八六年起，我省将从乡镇企业上年增加的税收中，抽出一部分资金用于扶持农业，其中包括扶持乡镇企业。具体办法待国务院文件下达后再制订。
省政府除拨给乡镇企业发展基金外，将根据省的财力情况，继续拨给乡镇煤矿无息周转金。
四、关于城乡集体企业的出口创汇
城乡集体企业生产的产品，凡出口创汇，应比照国营企业的创汇留成比例如数留给企业，任何部门不得截留。并同样实行以一九八五年出口创汇实际为基数，在基数内，每实现出口创汇一美元，奖励人民币三分，超基数出口创汇一美元，奖励人民币一角；对不用的留成外汇 （额度）? 敌杏谐サ骷粒恳幻涝骷良畚嗣癖乙辉陨鲜杖刖魑笠邓昂罅衾源4锏匠隹诨乇曜家蟮某窍缂迤笠担ν笠狄谎ㄎ隹诨兀欢ㄎ隹诨氐某窍缂迤笠担硎鼙欢ㄎ隹诨毓笠邓ο硎艿拇觥? 五、人才问题
鼓励城乡集体企业招聘非党政机关的全民所有制企、事业单位的离、退休各类技术、专业人才，经受聘人员原单位同意，其工资待遇由受聘人员与聘方商定，受聘人员在原单位所享受的待遇不变。
凡派往城乡集体企业进行技术、管理支援和培训的全民企、事业单位在职的工作人员，除保留原工资、资金、福利待遇外，受援单位可发给不超过本人月工资总额的补贴。
六、改善和加强企业管理，提高产品质量，降低消耗
城乡集体企业在竞争中要发展壮大，必须不断提高企业素质，当务之急是建立和不断强化企业各项管理工作，稳定和提高产品质量，增强产品竞争能力；降低各类消耗，最终降低产品成本，走以质量求生存，以品种求发展的道路，坚持质量第一，用户第一，信誉第一，以质优价廉和良
好的服务建立城乡集体企业的社会权威。各级经委 （计经委）、各行业和各级主管部门都要遵循这些基本方针来指导城乡集体企业的发展。
七、关于物资及其他问题
城乡集体企业所而生产资料，应由各地物资部门积极帮助组织市场供应。我省拨给城乡集体企业的计划内物资，是包括在给各地、市、州计划数之内的，各地应保证分配给城乡集体企业，不要挪作他用。省计经委决定从一九八六年起，恢复对小农具钢材指标的戴帽下达。
简化城乡集体建筑企业外出承包工作的审批手续。城乡集体建筑队出省承包工程，省外只要求企业主管部门批准的，由企业主管部门批准，要求由省建委批准的，由企业主管部门介绍到省建委，由省建委批准。省外没有统一要求的，由各市、地、州、县批准办理。
加强对城乡集体企业的行业管理。对城乡集体企业实行行业管理，必须坚持所有制不变、隶属关系不变、基本核算单位不变和税利解交关系不变的原则，任何单位不得借归口管理之名，划走城乡集体企业，要按国务院、省政府的有关规定进行清理，已划走的必须划回。产品归口管理部
门对城乡集体企业不得在产、供、销等方面划分亲疏，设置关卡。各行业评选优质产品，不能以系统外为由排斥城乡集体企业。
要进一步从技术上扶持城乡集体企业的发展。各级经委 （计经委）、科委，各科研、技术、检测机构，对城乡集体企业要加强质量、技术、新产品开发、产品检验，标准化生产等方面的帮助、指导、扶持和监督，凡举办有关这些方面的学习班、短训班，要吸收城乡集体企业参加，收? 押侠怼?



1986年4月10日