安徽省淮北市人民政府


淮政〔2004〕92号

淮北市人民政府关于印发淮北市企业国有产权转让管理暂行办法的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市企业国有产权转让管理暂行办法》已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○四年九月二十九日　　　　

淮北市企业国有产权转让管理暂行办法

第一章　总　则

第一条　为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有资产交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部第3号令）及有关规定，制定本办法。
第二条　市国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的活动适用本办法（金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行）。
本办法所称企业国有产权，是指市人民政府对企业以各种形式投入形成的权益、国有企业及国有控股、参股公司各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第三条　企业国有产权交易应坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。
第四条　企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条　企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、挂牌出售、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第六条　转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
第七条　市国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作，其主要职责：
（一）按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管制度和办法；
（二）决定或者批准所出资企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项报市人民政府批准；
（三）选择确定从事企业国有产权交易活动的交易机构；
（四）负责企业国有产权交易情况的监督检查工作；
（五）负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
（六）履行市政府赋予的其他监管职责。
本办法所称所出资企业是指市人民政府授权国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业。

第二章　企业国有产权转让报批程序

第八条　国有资产监督管理机构决定或批准所出资企业的国有产权转让。转让重点企业国有产权且致使转让方不再拥有控股地位的，应当报市人民政府批准。
第九条　所出资企业在企业国有产权转让时应做好下列事项工作：
（一）按照国家有关规定，制订企业国有产权转让方案，报市国有资产监督管理机构备案；
（二）企业按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产清册，资产损失的认定与核销，按《国有企业资产损失认定工作规则》（国资评价〔2003〕72号）和《淮北市国有企业资产报损暂行办法》（淮政发〔2003〕23号）办理；
（三）企业委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估，分别报有关部门核准或备案；
（四）国有独资公司的产权转让，应当由董事会或总经理办公会议审议，国有控股公司、参股公司的产权转让按《公司法》规定进行决议，涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。
第十条　企业国有资产转让方案应包括下列主要内容：
（一）企业国有产权的基本情况；
（二）企业国有产权转让行为的有关论证情况；
（三）企业涉及的经市劳动保障行政部门审核的职工安置方案；
（四）转让标的涉及债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；
（五）企业国有产权转让公告的主要内容。
第十一条　市国有资产监督管理机构组织对所出资企业实施全面审计，对其上报的评估报告进行核准或确认。
第十二条　市国有资产监督管理机构决定或批准所出资企业国有产权转让行为，应审核转让标的企业下列书面材料：
（一）转让企业国有产权的有关决议；
（二）企业国有产权转让方案；
（三）企业国有资产产权登记证；
（四）经有关部门核准或备案的评估报告；
（五）受让方应当具备的基本条件；
（六）批准机构要求的其他材料。
转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议。
第十三条　所出资企业有权决定其子企业的国有产权转让，监督其子企业国有产权转让活动，并向国有资产监督管理机构报告国有产权转让情况。重要子企业的重大国有产权转让事项，报市国有资产监督管理机构会签财政部门后批准。
第十四条　企业国有产权转让事项经批准或者决定后，转让和受让双方调整产权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。
第三章　企业国有产权交易

第十五条　市产权交易中心是经市人民政府批准依法设立，为企业国有产权交易提供场所、设施、信息服务，并组织交易的产权交易机构。其职责是：
（一）执行国家法律、法规及产权交易方面的相关规定；
（二）负责审查交易产权主体的资格及交易条件是否成熟；
（三）依照规定组织产权交易，维护产权交易双方的合法权益；
（四）收集、发布产权交易信息，为产权交易双方提供法律咨询等方面的服务；
（五）出具产权交易凭证；
（六）负责对交易对象的真实性、规范性和合法性进行审查，办理产权交易双方的交易签约和鉴证；
（七）调解产权交易中的纠纷；
（八）制定和健全内部自律性管理的规章制度，向市国有资产监督管理机构报告产权交易情况；
（九）其他应当履行的职责。
第十六条　企业国有产权交易必须在依法设立的产权交易机构中按“申请登记、发布信息、查询洽谈、公开交易、成交签约、结算交割、变更登记”的程序进行。
第十七条　转让方将经批准的转让标的委托产权交易机构进行公开交易，转让方应向产权交易机构提供以下材料：
（一）转让标的企业的身份证明（营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明及其个人身份证）以及国有资产产权登记证；
（二）出资人批准产权出让的有关证明文件（国有资产监督管理机构或投资主体批文，股东会或董事会决议）；
（三）转让国有产权方案；
（四）转让标的企业经有关部门核准或备案的《资产评估报告》；
（五）土地使用权、房屋产权或其它专有权利的权属证书和国土、房管、专利等行政主管部门同意权属人变更的文件；
（六）其他需要提供的证明材料。
第十八条　转让方应当将产权转让公告在省级以上公开发行的经济、金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。转让方披露的企业国有产权转让信息应当包括下列内容：
（一）转让标的的基本情况；
（二）转让标的的企业产权构成情况；
（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；
（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；
（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）其他需披露的事项。
第十九条　征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。受让方一般应具备下列条件：
（一）具有良好的财务状况和支付能力；
（二）具有良好的商业信用；
（三）受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；
（四）国家法律、行政法规规定的其他条件。
第二十条　受让方应向产权交易机构提供以下材料：
（一）受让方身份证明（营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明及其个人身份证）；
（二）受让方资信能力证明资料（银行授信额度等）；
（三）受让方具备受让资格、资质要求的有关证明资料；
（四）其他相关材料。
第二十一条　经公开征集产生两个以上受让方时，市产权交易中心应当与转让方协商，根据转让标的具体情况拟采取拍卖或招投标或挂牌出售方式，报市国有资产监督管理机构批准后组织实施产权交易。采取拍卖方式转让企业国有产权的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。
第二十二条　经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经市国有资产监督管理机构批准的，可以采取协议转让的方式。
采取协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，依法处理转让中所涉及的相关事项，并按规定程序完成报批手续。
第二十三条　在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得原产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第二十四条　企业国有产权转让成交后，转让方与受让方应当签订产权转让合同，并应当取得市产权交易中心出具的产权交易凭证。
第二十五条　企业国有产权转让合同应当包括下列主要内容：
（一）转让与受让双方的名称与住所；
（二）转让标的企业国有产权的基本情况；
（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；
（四）转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；
（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
（六）产权交割事项；
（七）转让涉及的有关税费负担；
（八）合同争议的解决方式；
（九）合同各方的违约责任；
（十）合同变更和解除的条件；
（十一）转让和受让双方认为必要的其他条款。
第二十六条　企业国有产权转让的全部价款，受让方应当按照产权转让合同的约定支付。转让价款原则上应当一次付清。金额较大，一次付清确有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。
第二十七条　转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第二十八条　企业国有产权转让成交后，转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理有关产权变更登记手续。

第四章　产权转让收益管理

第二十九条　市属国有企业产权整体或部分出让，控股、参股企业国有产权转让，其净收益上缴企业改革财政专户管理，用于职工安置及企业改革，并按一定比例拨付产权交易运营费用。
第三十条　国有独资、控股企业子公司转让产权收益优先用于安置职工，剩余部分经国有资产监督管理机构和财政部门批准后另行处置。

第五章　法律责任

第三十一条　在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理机构或相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。
（一）未按本办法有关规定在产权交易机构进行交易的；
（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；
（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）转让方、转让标的企业未按规定制订妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费方案，侵害职工合法权益的；
（六）转让方未按规定落实转让标的企业债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
（八）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
对以上行为中转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由市国有资产监督管理机构或者相关企业按照人事管理权限进行处理，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十二条　社会中介机构在企业国有产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，由市国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，市国有资产监督管理机构可要求企业不再委托其进行企业国有产权转让的相关业务。
第三十三条　市产权交易中心在企业国有产权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任。
第三十四条　企业国有产权转让批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限进行处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章　附　则

第三十五条　政企尚未分开的单位以及其它单位所持有的企业国有产权转让，由市财政部门批准，比照本办法执行。
第三十六条　本办法由市国有资产监督管理机构负责解释；涉及有关部门的，由国有资产监督管理机构商有关部门解释。
第三十七条　本办法自2004年11月1日起施行。本市过去有关企业国有产权转让方面的规定与本办法相抵触的，按本办法执行。





劳动部 财政部


劳动部、财政部关于改进完善企业工资总额同经济效益挂钩办法的通知
1996年12月12日，劳动部、财政部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、财政厅（局），国务院有关部委、直属机构，计划单列企业集团，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团：
为了进一步深化企业工资制度改革，加强工资总量宏观管理和调控，现对改进和完善工资总额同经济效益挂钩办法通知如下：
一、凡是具备条件的国有企业，都要实行工资总额同经济效益挂钩办法；不具备挂钩条件的，实行工资总额包干或工资计划控制办法。无论实行何种办法，都必须坚持工资总额增长低于经济效益增长、实际平均工资增长低于劳动生产率增长的原则。
二、挂钩的经济效益指标，根据国民经济发展对企业经济效益的要求确定。一般以实现利润、实现税利、上缴税利等指标为主。少数行业、企业可结合本行业、企业特点，继续实行复合指标挂钩办法。
三、继续把国有资产保值增值率作为所有挂钩企业提取新增效益工资的否定指标。未完成国有资产管理部门、财政部门核定的国有资产保值增值考核指标的，不得提取新增效益工资。
以上缴税利以外的指标作为挂钩经济效益指标的企业，要把实际上缴税利作为必保指标，达不到指标要求的，不得提取新增效益工资。
四、建筑施工企业，要逐步由实行百元产值工资含量包干办法改为工资总额与建筑施工产值和实现利润（税）复合指标挂钩的办法。
外经贸企业实行的出口收汇美元工资含量办法，要根据工资总额增长低于经济效益增长的原则，加以改进完善。具体办法另行制定。
五、对企业发展多种经济安置富余人员而减少职工的，要按减少的人数乘以上年度企业平均实发工资水平的50％－70％核减工资总额基数。
六、为了有效地控制消费基金过快增长，对挂钩的经济效益指标增长过快的，在计提效益工资时要做适当限制。
七、挂钩企业的所有增资，均由效益工资列支。所有实行工效挂钩的企业，除劳动、财政部门核定的工资总额以外，不得再以其他形式在成本中列支任何工资性项目。
八、要坚决贯彻既挂上，也挂下的原则。对经济效益下滑的挂钩企业，其工资原则上按挂钩办法同比例下浮，但生产正常的企业，应保证其当年应提工资总额加结存的工资储备金足以支付给职工不低于当地规定的最低工资标准的工资。
九、对违反劳动、财政部门规定超提超发新增效益工资的，按劳动部、财政部、审计署《关于颁发＜国有企业工资内外收入监督检查实施办法＞的通知》（劳部发〔1995〕218号）处理，并于下年度相应扣回。
十、逐步实行先审计、后清算的原则。为了加强对工效挂钩的管理和保证各项数字的真实性、可靠性，要在社会中介机构进行企业工资和经济效益审计的基础上，进行年度企业挂钩清算工作。
十一、各省、自治区、直辖市劳动、财政部门，要根据本意见，结合本地区的情况和特点，认真做好本地区企业工效挂钩工作。