浙江省台州市人民政府


关于印发台州市市级多渠道筹措社会保障风险准备金管理暂行办法的通知
文号： 台政发〔2008〕47号：

　　
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《台州市市级多渠道筹措社会保障风险准备金管理暂行办法》已经市政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十八日


台州市市级多渠道筹措社会保障风险准备金管理暂行办法


第一条 为贯彻落实《浙江省人民政府关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》（浙政发〔2004〕36号），建立健全社会保障资金筹措机制，进一步完善社会保障体系建设，提高社会保障资金积累水平，确保社会保障制度平稳运行，增强社会保障支付风险防范能力，根据《浙江省多渠道筹措社会保障资金实施办法》（浙财社字〔2005〕121号），制定本办法。
第二条 本办法所称社会保障风险准备金（含基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金、工伤保险基金、被征地农民基本生活保障资金、最低生活保障资金、残疾人保障风险资金等，下同）是指为确保按时足额支付各项社会保障支出，在社会保障资金正常安排和筹措形式之外，通过拓展其他渠道筹集，主要用于防范地方社会保障支付风险而建立的一项政府专项资金。
第三条 社会保障风险准备金实行市、县（市、区）两级统筹。市级（不含椒江区、黄岩区、路桥区）为一个统筹单位，对社会保障风险准备金实行统一管理。各县（市、区）根据当地实际，各自建立社会保障风险准备金，分别管理。
第四条 财政、劳动和社会保障、国土资源、国资委、民政、残疾人联合会、审计、监察等相关部门根据各自职责，分别履行相应的管理职能。
第五条 多渠道筹措社会保障风险准备金的主要来源：
（一）从上交的企业国有资本收益和行政事业单位国有资产收益中提取用于充实社会保障资金；
（二）从按规定征收的国有土地有偿使用收入总额中提取用于充实社会保障资金；
（三）从各级政府集中统筹的预算外资金中划转充实社会保障资金；
（四）各级政府预算超收财力中安排充实社会保障资金；
（五）社会捐助；
（六）社会保障风险准备金利息等增值收入；
（七）其他可用于充实社会保障资金的来源。
　　第六条 本办法所指的企业国有资本收益和行政事业单位国有资产收益包括：
　　（一）企业国有资本收益。主要指国有独资企业按规定上国家的利润，国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息，企业国有产权（含国有股份）转让收入，国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。
　　（二）行政事业单位国有资产收益。主要指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定，以国有资产从事出租、出售、出让、转让、对外投资、报废等处置形式的活动所产生的净收益；
　　（三）其他国有资产收益。今后国家和省对国有资产收益范围有统一规定的，按统一规定执行。
　　第七条 本办法所指的国有土地有偿使用收入主要包括：
　　（一）各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额）；
　　（二）国有土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的续期土地出让价款；
　　（三）原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，以及变更土地使用性质等，按规定补交的土地出让价款。
　　第八条 多渠道筹措社会保障准备金的主要标准：
　　（一）财政部门按照当年实际上交的企业国有资本收益和行政事业单位国有资产收益总额的30%提取充实社会保障资金；
　　（二）财政部门按照不低于征收的国有土地有偿使用收入总额 5%的比例提取充实社会保障资金。所提取资金不包括按《浙江省人民政府关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》（浙政发〔2003〕26号）文件规定应从国有土地有偿使用收入中提取并专门用于对被征地农民参加基本生活保障制度和基本养老保险制度的补助支出；
　　（三）财政部门按照预算外资金集中统筹资金总额的10%划转充实社会保障资金；
　　（四）政府预算超收的财力，除保证法定支出外，按超收增长中划出5%—20%用于充实社会保障资金。
　　第九条 多渠道筹措社会保障风险准备金的筹措程序：
　　（一）上交的企业国有资本收益和行政事业单位国有资产收益充实社会保障资金部分，由财政部门按规定比例，按季划入社会保障风险准备金财政专户；
　　（二）国有土地有偿使用收入充实社会保障资金部分，由财政部门按土地出让金收入总额的规定比例，按季划入社会保障风险准备金财政专户；
　　（三）政府集中统筹的预算外资金充实社会保障资金部分，由财政部门计提后，按年从预算外资金财政专户划入社会保障风险准备金财政专户；
　　（四）政府预算超收财力安排充实社会保障资金部分，由财政部门按规定直接划入社会保障风险准备金财政专户。 第十条 按多渠道筹措办法筹集的社会保障风险准备金，由财政部门单独建立“社会保障风险准备金”，专账核算，并在银行开设社会保障风险准备金财政专户，单独核算社会保障风险准备金收支情况。
　　第十一条 社会保障风险准备金属政府专项资金，实行收支两条线管理，主要用于防范地方社会保障支付风险。任何部门和单位不得截留、挤占和挪用，不得用于平衡地方一般预算。
　　第十二条 动用社会保障风险准备金，必须经规定程序报市政府批准。
　　第十三条 社会保障风险准备金用于补充基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金、工伤保险基金、被征地农民基本生活保障资金、最低生活保障资金、残疾人保障金等各项社会保障资金缺口。
　　第十四条 社会保障风险准备金申请、拨付按以下程序办理：有下列情况之一的，经社会保障行政主管部门或其所授权的经办机构提出书面申请，要求使用社会保障风险准备金。财政部门经审核认为符合拨付条件的，报市政府批准后可动用社会保障风险准备金，并按规定程序拨付。
　　（一）社会保障资金滚存结余支付能力不足2个月的；
　　（二）2003年以前的被征地农民参加基本生活保障和基本养老保险政府所承担的补助资金有缺口的；
　　（三）改制国有企业、事业单位一次性缴纳社会保险费后在使用中有缺口的；
　　（四）因社会保障资金支付暂时困难，当期收支难于平衡，经市政府批准的临时性周转借款的；
　　（五）出现其他重大或突发性社会保障支付风险的。
　　第十五条 财政部门应建立多渠道筹措社会保障资金（社会保障风险准备金）预决算制度，并严格按照预算执行，并将多渠 道筹措社会保障资金（社会保障风险准备金）收支计划编入社会保障预算。
　　试行国有资本经营预算的，应按规定将用于充实社会保障资金的国有资本收益列入国有资本经营预算的支出项目。
　　第十六条 各职能部门要严格执行国家有关规定筹集、使用、管理社会保障风险资金，加强财务管理，严肃财经纪律，并自觉接受监察、审计等部门的监督检查。
　　第十七条 各县（市、区）可根据本办法，各自建立社会保障风险准备金。
　　第十八条 本办法自2008年1月1日起施行。




吉林省人大常委会


吉林省辐射污染防治条例

（吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议于２００４年７月２８日通过，自２００４年９月１日起施行）

　　第一章　总则

　　第一条　为了防治辐射污染，保障环境安全和公众健康，加强辐射环境监督管理，促进辐射技术的利用和发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国放射性污染防治法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称辐射是指放射性辐射和电磁辐射。

　　放射性辐射包括核设施、核技术利用和射线装置使用以及伴生放射性矿开发、利用等所产生的辐射。

　　电磁辐射包括信息传递中的电磁波发射，工业、科学、医疗应用和高压输变电中产生的辐射。

　　第三条　本条例适用于本省行政区域内辐射污染防治活动。

　　第四条　辐射环境监督管理工作实行统一监督、严格管理、预防为主、防治结合、安全第一的原则。

　　第五条　县级以上人民政府应当将辐射污染防治工作纳入所辖区域的环境保护规划，建立并落实辐射环境安全责任制，开展辐射防护知识的宣传，使公众了解放射性污染防治的有关情况和科学知识。

　　第六条　省人民政府环境保护行政主管部门对全省辐射环境实施统一监督管理。省环境保护行政主管部门可以委托所属的辐射环境监督管理机构负责辐射环境监督管理的具体工作。

　　各市（州）、县（市、区）人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的放射性环境依法实施监督检查，对电磁辐射环境实施统一监督管理。

　　卫生行政主管部门负责放射源的职业病危害评价管理、放射源诊疗技术和医疗辐射机构的准入管理，参与放射源的放射性污染事故应急工作，负责放射源的放射性污染事故的医疗应急工作。

　　公安部门负责对放射源的安全保卫和道路运输安全的监管，负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故的应急处理工作。

　　其他有关行政管理部门和单位应当按照各自的职责范围，做好辐射源安全的监督管理工作。

　　第七条　任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染辐射环境的行为检举或者控告。

　　第八条　对在辐射环境保护和辐射事故应急处理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

　　第二章　监督管理

　　第九条　辐射项目建设单位必须按照国家环境保护的有关规定，分别向国家或者省环境保护行政主管部门申报登记。

　　第十条　新建、改建、扩建豁免水平以上的电磁辐射项目，建设单位必须向国家或者省环境保护行政主管部门提交环境影响报告书（表），经批准后方可建设。

　　在本条例实施前，已经建设但未报批环境影响报告书（表）或者未经环境影响评价审批的，建设单位必须自本条例实施后6个月内补办手续。

　　第十一条　环境影响报告书（表）经批准后，项目规模、工艺或者地址等发生重大变化的，应当重新编制辐射项目环境影响报告书（表），报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

　　第十二条　与辐射项目配套建设的辐射防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第十三条　辐射项目竣工后，项目建设单位应当向审批单位提出辐射防护设施竣工验收申请，经验收合格后，方可投入生产或者使用。

　　第十四条　生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置等辐射项目终止前，项目实施单位应当向省环境保护行政主管部门提交终止实施方案，经批准、验收合格后，注销项目许可证。

　　第三章　污染防治

　　第十五条　辐射项目的防护设施必须符合国家规定标准，并保证正常运行，不得擅自闲置或者拆除。

　　第十六条　生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证，办理登记手续。

　　流动使用放射源或者含有放射源的射线装置的，应当事先到使用地的环境保护行政主管部门备案。

　　第十七条　生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的单位，应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件，报省环境保护行政主管部门审查批准；未经批准的，有关部门不得颁发许可证。许可证颁发机关应当将有关情况通告其所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门、公安或者卫生部门。

　　第十八条　放射性工作场所应当实行分区管理，划分为控制区和监督区，严格控制污染扩散，保障环境安全。

　　第十九条　生产、销售、使用、贮存、处置放射性物质和射线装置的场所以及运输放射性物质和含放射源的射线装置的工具，应当设置明显的放射性标识、标志和中文警示说明。

　　第二十条　含有放射性物质的产品，应当符合国家放射性污染防治标准。不符合国家放射性污染防治标准的，不得出厂和销售。

　　使用伴生放射性矿渣和含有天然放射性物质的石材做建筑材料和装修材料，应当符合国家规定的建筑材料放射性核素控制标准。不符合规定标准的，不得使用。

　　第二十一条　向环境排放放射性废气、废液，必须采用国家规定的排放方式，并符合国家放射性污染防治标准。禁止利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液。

　　产生放射性废气、废液的单位应当向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请排放量，根据规定的排放方式和核定的放射性核素排放量排放，并定期报告排放计量结果。

　　第二十二条　产生放射性固体废物和国家规定不得向环境排放放射性废液的单位，应当按照国家和省有关规定，对其产生的放射性固体废物、废液进行处理后，送交放射性废物处置单位处置或者贮存，并承担处置和贮存费用。

　　第二十三条　转让放射性同位素和射线装置，必须到原办理许可证的部门，办理申报登记、变更登记手续。

　　第二十四条　回收使用被放射性物质污染的物件、材料，应当经过去污处理，达到防护要求，并经过具有放射性检测资质的单位确认合格。

　　第二十五条　钢铁、有色金属生产企业，在废旧金属入炉冶炼前，应当进行放射性检测，如实登记检测结果。对超出国家规定标准的，不得入炉冶炼，并立即向县级以上人民政府环境保护行政主管部门报告。

　　第二十六条　省环境保护行政主管部门会同其他有关部门组织建立全省辐射环境监测网络，加强对辐射环境和辐射污染源的监测管理。

　　第二十七条　辐射项目实施单位可以根据防护需要，配备相应的辐射环境监测仪器和设备，对辐射环境进行监测，建立监测档案。

　　第二十八条　辐射项目实施单位应当定期检查辐射装置及其防护设施的性能，建立健全辐射安全保卫和管理制度及辐射环境污染源的档案资料，设置专（兼）职人员负责辐射环境安全防护工作，落实安全防护责任。

　　第二十九条　从事辐射工作的人员应当接受有关法律法规、专业技术、安全防护和事故应急响应处理的培训和考核。

　　第三十条　在集中使用的大型电磁辐射发射设施或者高频设备周围，按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区域内，不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑。

　　对已经建成的大型电磁辐射发射设施或者高频设备，经过鉴定确实对周围环境造成污染的，应当采取有效防护措施。经采取措施后仍达不到国家污染防治标准的，应当逐步迁出。

　　第四章　污染事故应急处理

　　第三十一条　省环境保护行政主管部门应当会同公安、卫生等有关部门制定全省放射性污染事故应急处理工作预案，并报省人民政府批准。

　　第三十二条　生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置等辐射项目实施单位应当制定污染事故应急处理工作预案，并报省环境保护行政主管部门备案。

　　第三十三条　发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个人，必须立即采取应急措施，防止污染扩散，并向当地环境保护行政主管部门和公安、卫生等部门报告，接受调查处理。

　　当地有关部门接到事故报告后，应当立即向本级人民政府和省环境保护行政主管部门、公安、卫生部门报告。

　　接到报告后，当地人民政府应当及时将有关情况告知公众，并做好事故的调查、处理工作。省环境保护行政主管部门和公安、卫生等有关部门应当立即启动放射性污染事故应急处理工作预案，按照各自的职责组织采取有效措施，防止污染蔓延，减少事故损失。

　　第三十四条　放射性污染事故处理结束后，当地人民政府应当向省环境保护行政主管部门、公安、卫生部门提交事故报告。省环境保护行政主管部门应当将事故处理结果报省人民政府，并按照有关规定报国务院环境保护行政主管部门。

　　第三十五条　处理放射性污染事故所发生的清除污染的费用，由事故单位或者个人承担。

　　第五章　法律责任

　　第三十六条　违反本条例规定，电磁辐射项目防护设施未建成或者未经验收合格，主体工程即投入生产、使用的或者擅自闲置、拆除辐射项目防护设施的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。

　　第三十七条　电磁辐射项目未编制环评文件，或者环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准，擅自开工建设的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原状，并处一万元以上十万元以下罚款。

　　第三十八条　违反本条例规定，不按照国家规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废液的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处一万元以上十万元以下罚款。

　　第三十九条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并处二万元以上十万元以下罚款：

　　（一）不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的；

　　（二）不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急处理工作预案的；

　　（三）不按照规定报告放射源丢失、被盗或者放射性污染事故的。

　　第四十条　违反本条例规定，对产生的放射性固体废物不按国家规定进行处置的，由审批该单位环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，指定有处理能力的单位代为处置，所需费用由产生放射性废物的单位承担，可以并处五万元以上二十万元以下罚款。

　　第四十一条　违反本条例规定，放射性项目防护设施未建成或者未经验收合格，主体工程即投入生产、使用的或者擅自闲置、拆除放射性项目防护设施的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。

　　第四十二条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处十万元以上二十万元以下罚款：

　　（一）向环境排放不得排放的放射性废气、废液的；

　　（二）不按照规定的方式排放放射性废液，利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的。

　　第四十三条　造成放射性环境污染事故的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，根据所造成的危害，按有关法律规定予以处罚；对造成电磁辐射污染事故的，由省人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上三万元以下罚款。对负直接责任的有关主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级行政主管部门给予纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十四条　辐射环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。

　　第六章　附则

　　第四十五条　本条例自2004年9月1日起施行。