地矿部


关于解决采矿权属纠纷，核实、划定矿区范围的几点意见
地矿部


《矿产资源法》规定：“开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。”解决采矿权属纠纷定点划界是矿山企业进行采矿登记、领取采矿许可证、获得采矿权的基本条件。定点划界包括国营矿山企业矿区范围的核实、划定和乡镇集体矿山企业、个体采矿开采范围的合理划分。这项工作政
策性强、涉及面广、难度大，必须高度重视，认真做好。近年来，部分省（区、市）在各级政府的领导下，陆续开展了定点划界的试点，取得了一定的经验。随着《矿产资源法》的正式贯彻实施，采矿登记、凭证开采制度将在全国有组织、有计划、全面地试行。为推动这一制度顺利执行，
总结部分省（区、市）的经验，就解决采矿权属纠纷，核实、划定矿山企业矿区范围的有关问题，提出以下几点原则意见，供参考。
一、定点划界的指导原则
实行采矿登记、凭证开采制度是国家对矿产资源开发利用实施监督管理的重要措施，也是《矿产资源法》的主要内容之一。定点划界必须遵照《矿产资源法》的有关条款规定，主要指导原则包括：矿产资源属于国家所有，国家保障矿产资源的合理开发利用，国家保护合法的采矿权不受
侵犯，保障矿区的生产秩序不受影响和破坏；国家对矿产资源的开发实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用的方针，国营矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国营矿山企业的巩固和发展；国家鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展，鼓励乡镇集体矿山企业开采国家指定
范围内的矿产资源；国家通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产等。
定点划界关系到矿产资源合理开发利用与保护，关系到国营矿山企业正常生产与发挥生产能力，关系到开发矿业的社会经济效益与农村产业结构的调整等一系列问题。划界的实质涉及到国家、集体、个体三者的经济利益，政策性很强，要深入领会、全面贯彻“放开、搞活、管好”开发
地下资源的总方针和“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”发展乡镇企业的方针，坚持开发与保护并重，放开与管好同步，避免出现偏向。
一方面，要充分认识发展乡镇企业在经济体制改革中的重大意义，正确评价乡镇矿业在振兴农村经济、为国家提供矿产品方面所起的补充作用。有条件的地方，应根据国家有关法规，对乡镇矿业积极予以扶持、指导、帮助。防止限制过多、管得过死，更不能借划界之机大砍大杀。另一
方面，要把国家利益置于首位，尊重国营矿山企业的主体地位。通过加强管理，指导乡镇矿业根据国家的统一规划和布局，依法开采指定范围内的矿产资源，依靠自身的资金积累，量力而行，健康发展。
二、定点划界的基本作法
1．依靠各级政府领导，发挥主管部门作用
各地区的定点划界工作，要在各级人民政府领导下进行。有关主管部门应积极配合，拟定本行业、本部门划界规划；指导、组织所属单位，根据有关法规、文件，主动提出划界方案，做好采矿登记准备。
有采矿权属纠纷的矿区，地矿主管部门要在省级人民政府部署安排下，积极做好牵头工作，发挥组织、指导、协调、复核的作用，与有关主管部门共同划定矿区范围。矿区范围划定后，地矿主管部门依据国务院有关条例的规定要求，颁发国营矿山企业采矿许可证。乡镇集体矿山企业、
个体采矿许可证，由省（区、市）人大常委会授权的机构统一颁发。
2．深入调查研究，制定政策界限
地方政府和有关主管部门要认真进行调查研究，了解掌握本地区、本行业矿业开发的基本情况及存在的问题。依据《矿产资源法》和国务院有关条例的规定，制定指导本省、本行业定点划界具体的政策界限，以利指导定点划界工作。在制定政策界限的时候，一要符合《矿产资源法》和
有关规定的要求；二要从实际出发；三要与有关部门充分协商；四要经过省政府或国务院主管部门同意批准。
3．矿区范围的核实与划定
定点划界工作依据《矿产资源法》、国务院有关条例、省（区、市）制定的地方矿产资源法规及有关主管部门制定的规章、办法进行。
新建、改建、扩建的国营矿山企业矿区范围，由审批机关依照国家有关规定，审查批准划定。
在建和生产的国营矿山企业，由主管部门会同地方政府共同核实划定；已经确定矿区范围的，要凭借正式的文件或合法的协议、合同，重新核实或明确标定；尚未确定矿区范围的，根据矿山发展的总体规划，结合目前的生产能力，设计的开采年限，兼顾乡镇矿业发展的需要，合理划定
；有采矿权属纠纷的矿区范围，要在省（区、市）人民政府领导下，由地矿部门牵头，与有关主管部门共同划定。
乡镇集体、个体采矿的开采范围，依据省（区、市）人大常委会制定的管理办法，由授权的部门统一规划、合理安排。
矿区范围划定后，按国务院有关条例的规定，予以公告，设置地面标志。
4．通过试点，有计划地进行划界工作
进行定点划界要充分估计可能出现的困难，按先易后难的原则，制定切实可行的计划。首先要选择情况相对简单、具有一定代表性、短期内能够解决问题的矿区进行试点，通过试点，总结经验，由点到面，逐步推开，使划界工作建立在稳妥可靠的基础上，避免出现反复。
问题突出、矛盾复杂的重要矿区，要加强领导，集中力量搞好定点划界工作。
5．做好善后处理
善后处理工作是巩固划界成果、解决资源纠纷的一个重要环节，处理得好，可以促进国营、集体、个体经济的协调发展，处理不当则会出现反复，引起后患。资源纠纷严重的地区，善后处理工作更为重要。
进行善后处理必须严格掌握政策界限，既不能过多加重国家负担，也要保障农民的合法权益。首先需明确时间界限，以便恰当掌握处理的尺度。除1986年3月19日《矿产资源法》颁布这个界限外，各省（区、市）还可根据具体情况明确适用于本地区的时间界限。如内蒙以198
5年8月31日《内蒙古自治区矿产资源开发管理条例》（试行）公布之日为界，湖北省以〔1984〕123号文的发布为界等。
善后处理的方式无固定模式可循，要依据国营矿山企业和当地可能提供的条件，同时考虑乡镇集体、个体采矿的具体情况而定，已进行这项工作的省（区、市）大致采用以下几种方式。
（1）划分资源：有条件的国营矿山企业，在保证安全生产和发挥生产能力的前提下，经上级主管部门同意，可以将矿区范围内的边角、零星资源和近期不采的部分矿段划出，把影响生产、安全的乡镇集体矿山企业迁出集中开采。应注意的是：划出的资源要充分考虑集体开发利用的可
能性。
（2）联合经营：国营矿山企业占用的资源不宜划分时，可根据生产的需要与可能，采取与乡镇集体联合经营或委托承包矿山工程的方式，给乡镇矿业一定出路。
（3）限期开采：必须关闭的乡镇集体矿山企业，确有经济困难，为减少损失，尽可能回收投资，在确保安全的前提下，经国营矿山企业同意，可以采取限期开采的方式处理。但要严格限制开采范围，限期亦不宜过长。
（4）补偿：包括经济补助、扶持转产或从事其它产业。应当强调指出：补偿不等于赔偿，不能视为关闭乡镇集体、个体采矿的交换条件，采取这种方式要慎重考虑、严格掌握。
善后处理的具体方案，由地方政府和有关主管部门提出，并负责组织实施、监督检查。
三、定点划界后加强宏观管理的几个问题
定点划界为理顺国营、集体、个体矿业关系奠定了基础，真正建立起三者协调配合、稳定发展的新秩序，还必须进行有效的宏观控制。
1．鼓励发展乡镇集体矿业，引导个体采矿走联合办矿道路
与个体采矿相比，乡镇集体矿山企业技术、装备、安全设施较完备、生产基本稳定，也有一定的适应能力，易于通过技术改造提高水平、扩大能力，符合少投入、多产出、搞活经济、集体致富的要求。
个体采矿由于受到人力、财力、物力的限制，表现为点多、分散、流动性大而难于管理，导致事故多、产量低、盲目性大，对国营矿山企业的干扰也较严重。相当部分的个体矿主靠出卖国家资源或雇工开采致富，问题尤为严重。基于采矿业的特殊性，必须按照《矿产资源法》的规定，
严格监督个体采矿的开采对象和开采范围，同时应积极创造条件，正确引导，推动个体采矿走联合办矿的道路。
2．加强产品销售的管理
销售渠道的放开，促进了流通。但多家设点，现场、现货、现钞的收购方式，导致乱采滥挖，加剧了混乱。加强对矿产品流通渠道的适当控制是管好的重要环节。
在国营矿山企业矿区范围内及其周边采矿的乡镇矿山企业和个体采矿开采的矿产品，可以由国营矿山企业统一收购，这些乡镇矿山企业和个体采矿根据合同安排生产，提供矿产品；对在国营矿山企业矿区范围外围采矿的乡镇矿山企业和个体采矿要加强工商行政管理，统一矿产品销售渠
道。由指定的部门、单位收购，通过对市场的控制，保证矿区正常生产秩序。
国营矿山企业可以利用选矿加工余力，为乡镇集体、个体采矿加工矿产品，或帮助地方建小选厂，实行分散采、集中选、国家炼，这样做不仅可以加收低品位矿石，合理利用了资源，也是了解乡镇集体、个体采矿生产，进行正确引导和间接管理的措施。
3．加强横向联合
地矿主管部门或地方政府应定期组织有关方面对矿山企业进行监督检查：测量开采范围、检查安全生产，对越界开采、破坏浪费资源及有安全隐患的要及时提醒指正。与此同时，各有关部门要加强横向联合，共同做好对乡镇矿业的扶持、引导工作；国营矿山企业及其主管部门除提供资
源外，还应在生产技术、安全防护、经营管理等方面进行咨询指导，帮助培训人才；计划、经济、物资等部门要为乡镇矿业生产建设的需要疏通物资、设备、原材料供应渠道；财税部门则需从资金、税收等方面提供优惠条件。通过各部门的共同努力，引导、扶持乡镇矿业走上科学、安全、
文明生产的健康发展轨道。



1986年10月16日
甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会公告(第62号)



　　《甘肃省法制宣传教育条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年8月10日修订通过，现将修订后的《甘肃省法制宣传教育条例》公布，自2012年10月1日起施行。


　　甘肃省人民代表大会常务委员会

　　2012年8月10日



甘肃省法制宣传教育条例



　　第一条 为了促进法制宣传教育工作的制度化、规范化，提高公民法律素质，推进法治社会建设，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内开展法制宣传教育活动，适用本条例。

　　第三条 开展法制宣传教育是全社会的共同责任。

　　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当做好法制宣传教育工作。

　　法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。

　　第四条 法制宣传教育的基本任务和目标是，普及宪法和法律基本知识，教育公民依法行使权利、履行义务，增强公民的法律意识，推进依法行政和公正司法，提高全社会法治化管理水平。

　　第五条 法制宣传教育工作应当统一规划、分类实施，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、法制宣传与法治实践相结合的原则。

　　第六条 县级以上人民政府应当加强对法制宣传教育工作的组织领导，制定法制宣传教育规划，并将其纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，实行目标管理和绩效考核。

　　法制宣传教育经费应当列入同级政府财政预算，专款专用。

　　第七条 县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法制宣传教育工作，其主要职责是：

　　(一)贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规，建立健全法制宣传教育工作制度；

　　(二)根据本级人民政府法制宣传教育规划，制定和组织实施法制宣传教育年度计划；

　　(三)组织法制宣传教育培训、考试或者考核；

　　(四)总结推广法制宣传教育的经验；

　　(五)推动依法治理工作；

　　(六)承办法制宣传教育其他事项。

　　第八条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当制定法制宣传教育规划和年度工作计划，安排经费，确定相应的部门和人员组织实施。法制宣传教育规划和年度计划应当报司法行政部门备案。

　　第九条 国家机关应当建立单位负责人集体学法制度。

　　担任领导职务的国家工作人员应当带头学法、守法和用法，提高依法决策、依法行政、公正司法的能力和水平。

　　第十条 司法机关和行政执法部门应当对司法人员和行政执法人员进行经常性的法律知识培训、考试或者考核，并结合司法、执法工作，有针对性地向社会开展法制宣传教育。

　　司法人员和行政执法人员应当系统学习和熟练运用与履行职责相关的法律、法规和规章，坚持依法履行职责，保证法律、法规的正确实施。

　　第十一条 教育行政部门应当组织各级各类学校根据教学大纲和教育特点，开展法制教育，保障法制教育课时、教材、师资、经费落实。

　　第十二条 负责国家工作人员选任工作的机关对拟提拔使用的人员进行考察时，应当将其法律知识水平和执法实绩纳入考察内容。人力资源和社会保障部门应当将法律知识学习列入公务员培训计划，定期进行考试。

　　录用公务员，应当将相关法律知识列入考试内容。

　　第十三条 国有资产监督管理、工业和信息化、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，对企业经营管理人员和个体工商户进行法制宣传教育与培训，增强其诚信守法、依法经营、依法维权的意识和能力。

　　第十四条 公安、民政、人口和计划生育、人力资源和社会保障等部门应当按照各自的职责，加强对流动人员、进城务工人员、失业人员的法制宣传教育，提高其守法意识和维权能力。

　　第十五条 文化、新闻出版、广播电影电视等部门应当加强法治文化建设，组织开展多种形式的法制宣传教育，指导有关单位和个人做好法制宣传教育题材的文学艺术作品的创作、演出、出版和播映工作。

　　第十六条 报刊、网络、广播、电视等大众传播媒介应当加强法制新闻报道和宣传，播(刊)法制宣传公益广告，履行好社会责任。

　　第十七条 工会、共青团、妇联、残联等组织，应当根据自身工作特点宣传和普及法律知识，教育职工、青少年、妇女和残疾人依法维护自身合法权益，履行法定义务。

　　第十八条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织、指导村(居)民委员会采取各种形式开展法制宣传教育。

　　村(居)民委员会应当确定人员，通过广播站、宣传栏等形式对辖区内的村(居)民、流动人口进行法制宣传教育。

　　农村村民、城镇居民应当依法参与基层民主自治和其他社会事务管理活动，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。

　　第十九条 学校应当通过课程教学、专题教育、课外活动等途径，对学生开展法制宣传教育。

　　中小学校应当确定一名学校负责人负责法制宣传教育工作，或者聘请具有一定法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长，开展法制宣传教育。

　　第二十条 各级各类国家工作人员教育培训机构，应当将法制宣传教育纳入培训规划和教学计划。

　　第二十一条 鼓励法学专家、法律工作者、法律专业学生等，参与法制宣传教育工作，协助有关部门和单位开展法律咨询、法制讲座、法律援助等活动。

　　鼓励建立法制宣传教育志愿者队伍，开展法制宣传教育志愿公益活动。

　　第二十二条 县级以上人民政府应当对在法制宣传教育工作中作出突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

　　第二十三条 对不履行本条例规定或者法制宣传教育工作考核不合格的单位，由司法行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由同级人民政府给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照有关规定给予行政处分。

　　对无故不参加法律知识考试的国家工作人员，由其所在单位批评教育，责令改正。

　　第二十四条 本条例自2012年10月1日起施行。1998年7月24日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《甘肃省法制宣传教育条例》同时废止。