全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案的决议


（1999年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议听取了财政部部长项怀诚代表国务院对《国务院关于提请审议财政部增发国债用于增加固定资产投入和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》所作的说明，审议了国务院提请审议的增发国债和调整中央预算的议案。会议同意国务院提请审议的议案，决定：批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在议案审查报告中提出的建议。会议要求，国务院要充分总结去年增发国债加快基础设施建设的经验和问题，并将去年增发国债用于基础设施建设的情况向全国人大常委会作出专题报告。要认真做好今年新增国债的安排使用工作，抓好在建项目的竣工建设，加强国有大中型企业的技术改造。对新上项目要严格项目审批程序，注意投入产出效果，坚决制止重复建设。要采取切实措施，解决配套资金不到位的问题。要加强国债资金使用的监督管理，防止贪污挪用和损失浪费；加强对工程项目的质量监督，对建设项目要严格按规定实行招标、投标，尽量采用国产设备。
各级人民政府要抓紧落实扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，坚定信心，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，为更好地完成今年的国民经济和社会发展计划而努力！



关于提请审议增发国债用于增加固定资产投入和今年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明

——1999年8月28日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
财政部部长 项怀诚

受国务院委托，我就今年增发600亿元国债用于增加固定资产投入和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案作如下说明：
1998年以来，为了应对复杂的国内外经济环境，抵御亚洲金融危机的冲击，党中央、国务院采取了以加大基础设施投入、扩大国内需求为主要内容的积极财政政策。九届全国人大常委会第四次会议批准了国务院提出的1998年中央财政预算调整方案，财政部向国有商业银行增发了1000亿元国债，重点用于农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等基础设施建设。在党中央的正确领导下，经过全党和全国各族人民共同努力，我国经受住了亚洲金融危机和特大自然灾害的严峻考验，基本上实现了1998年的国民经济增长目标。据统计，实施这项措施大致拉动1998年经济增长1.5个百分点。
但是，今年三四月份以来，国际国内形势又发生了一些新的变化，我国经济发展面临着更加复杂的外部环境，国内经济生活中的一些问题更加明显地表现出来，有效需求不足的矛盾尤为突出。一是外贸出口和外商直接投资下降。1～6月外贸出口同比下降4.6%，外商直接投资实际到位资金同比下降9.2%。外贸外资的这种状况，给我国经济增长和国际收支平衡带来相当大的压力。二是消费需求持续不振。近几年来，城乡居民收入增长缓慢，居民对未来支出的预期增强，储蓄倾向不断强化，消费意愿减弱。今年1～6月新增储蓄存款达5805亿元，比去年同期多增加1647亿元。1～6月社会消费品零售总额同比增长6.4%。由于消费需求不旺和供给结构不适应需求结构的变化，一般工业品出现全面过剩，粮食、棉花等主要农产品库存大大超出正常水平。三是固定资产投资增长放慢。一季度国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）同比增长22.7%，1～5月增长17.6%，1～6月降到15.1%。由于1998年国家安排的1000亿元国债资金已拨付完毕，今年预算安排用于基础设施建设的国债资金也基本拨付使用，若不采取措施，下半年投资增幅下降的趋势会更加明显。四是物价持续下降的趋势继续发展。今年以来，价格总水平进一步下降，截止今年6月份，全国商品零售价格总水平下降已持续了21个月，生产资料价格持续下降的时间更长。这种长时间、大范围的价格下降，造成了企业生产经营的重重困难，影响了投资者的信心，使下岗职工增多，就业机会减少，居民收入水平降低，低价倾销和恶性竞争现象增加。这种情况再继续下去，对经济发展全局会产生更加不利的影响。
从目前的情况分析，1998年以来采取的积极财政政策的效应正在逐步减弱，如果不及时采取有力措施，1998年下半年以来经济回升的良好势头就可能逆转，国有企业改革和发展将面临更大困难，财政增收的基础难以稳固，金融风险将进一步暴露，企业下岗人员增多，影响改革、发展和稳定的大局。因此，党中央、国务院统揽全局、权衡利弊，作出了进一步加大实施积极财政政策力度的重大决策。主要内容，一是增加固定资产投资；二是调整收入分配政策，提高国有企业下岗职工基本生活费、失业救济和城镇居民最低生活保障的水平，增加机关事业单位职工收入，提高企业离退休人员待遇；三是提高部分产品出口退税率，对固定资产投资方向调节税按现行税率减半征收，对用于国家鼓励的技术改造项目的国产设备投资实行按40%的比例抵免企业所得税。通过采取上述财政政策措施，并协调运用货币政策、价格等经济杠杆，进一步拉动消费、投资和出口需求，加快结构调整，保持社会稳定，促进经济增长。增加城镇中低收入居民收入、提高机关事业单位职工工资和调整部分税收政策影响财政增支减收的部分，本应扩大财政赤字，为了落实九届全国人大二次会议关于“预算超收收入应主要用于减少当年财政赤字”的精神，拟通过增加财政收入、调整支出结构予以解决，不再扩大财政赤字。
增发600亿元国债用于增加固定资产投入，不仅十分必要，而且也是可行的。第一，1998年增发的1000亿元长期国债，对全年国民经济增长基本达到预定目标起了关键作用。今年在出口需求对经济增长拉动下滑较多的情况下，再增发600亿元长期国债，用于增加固定资产投资，保持投资需求的较快增长，对于实现今年经济增长预期目标，是十分必要的。第二，目前储蓄增势很强。银行资金充裕，不仅得不到有效利用，而且还要增加银行利息负担。通过向银行发行国债，能够迅速将部分资金转化为投资，提高资金的使用效率，有利于刺激需求和改善金融资产质量。第三，国债资金占社会投资比重虽小，但具有见效快、导向作用大、拉动力较强的特点。这次增发的国债资金可以增加基础设施项目建设的资本金以及技术改造项目的贴息，会相应带动银行贷款和地方、企业配套资金的投入，扩大投资需求。而且相当一部分投资会直接转化为居民收入，促进消费增长。第四，经过一年的实践，我们已积累了利用国债进行基础设施建设的经验，在项目选择、资金拨付、监督检查等方面采取了许多行之有效的办法，可以有效地防止乱铺摊子、搞重复建设和劣质工程，避免给财政背上新的包袱。
根据国务院对新增国债资金使用的有关要求和1998年国债资金的使用情况，结合今年经济发展形势的新变化，今年新增国债资金的具体使用安排必须坚持以下几项原则：一是优先安排弥补1998年国债专项投资中重点项目的资金缺口，确保这批项目早日竣工，发挥效益。二是用于支持国有大中型企业技术改造和高新技术项目的贷款贴息，支持国有企业的技术改造和技术创新，增强国有企业的竞争力。三是转贷资金安排与地方政府财力相适应。凡是地方政府财力不足，1998年国债项目原定配套资金无法落实到位和今后偿贷无法得到保证的，今年安排增发的国债资金，主要用于弥补原项目资金缺口，一般不再安排新的项目。四是资金安排适当向中西部地区倾斜。中央拨款项目优先安排中西部地区，同时在转贷条件方面，将实行差别政策，支持中西部地区发展。
根据上述原则，新增国债资金项目安排的重点是：（1）基础设施建设。主要用于支持1998年1000亿元国债资金的续建项目。包括农村1800个县的电网改造，西藏自治区城市电网改造，资金困难的公路干线续建项目和国家级贫困县连接国道的地方公路建设，中西部地区的铁路和机场建设，几个大城市的地铁和轨道交通建设。（2）企业技术进步与产业升级。这是今年国债资金安排的重点。主要用于冶金、有色、石化、纺织、机电行业中产品有市场的骨干企业技改续建项目，以及一部分有一定工作基础的新项目；军工企业技术改造项目；移动通讯设备产业化、高清晰电视产业化、稀土应用及软件产业、网络技术、专用集成电路、生物技术、新医药、低温核供热、环保技术、集约化农业技术推广应用等高技术产业化发展；城市轨道交通、环保设备国产化。（3）环保和生态建设。“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池）污染治理及污水处理设施建设；长江、黄河中上游“坡改梯”、“退耕还林还草”，节水灌溉、畜禽良种及防疫；首都环保建设等。（4）教育文化设施。包括高等学校校舍建设，支持村村通广播电视工程等文化设施建设。这部分国债的使用，可以使1998年国债投入的在建项目尽快建成投产，改善投资和消费环境，加快企业技术进步，增强企业的竞争力和扩大出口，为调整产业结构、增加劳动就业、保持社会稳定打好基础。
关键是管好用好国债资金，建立健全偿还机制。国债资金来之不易，因此，我们一定要以对国家、对人民高度负责的态度，采取坚决有力的措施，管好用好这笔资金，提高资金使用效益。一是要树立财政投资风险意识和效益观念。要深刻领会进一步加大实施积极财政政策力度的意义，认清国债资金性质，在国债资金的安排使用上一定要有风险意识和效益意识，增强偿还责任观念。二是要严格选择项目。在资金安排使用上要注意与科教兴国战略、可持续发展战略以及产业结构升级等结合起来，无论是基建项目还是技改项目，都要量力而行，统筹规划，必须经过严格的科学论证，充分做好前期准备工作，真正杜绝重复建设和“三边工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”。三是要加强监督检查，坚决查处资金使用中的违法违纪行为。各地区、各部门的领导要高度重视资金管理问题，督促有关部门和单位严格执行基本建设资金管理方面的法规制度。各级财政部门要积极参与国债投资项目的审核，切实加强对资金和项目的源头控制，督促落实配套资金，监督资金的使用情况。凡财政性资金投入项目，包括这次国债项目，其工程竣工财务决算必须经过财政部门审定。财政部门要以资金的流动为主线，对建设项目的资金使用实行全过程的监控，严防资金被挤占、挪用和损失浪费。对查出的问题要责令有关单位进行整改，否则将停止拨付相关财政资金或调减投资项目。对违法违纪的责任人，要依法追究行政和刑事责任。同时各地对所借国债资金和银行贷款一定要明确责任，采取切实有效措施，建立行之有效的还贷机制，确保按时还贷。
需要说明的是，在目前我国财政收入占国内生产总值的比重还比较低的情况下，增发国债会加大中央未来偿债压力和调整支出的难度。但是，如果我们不采取上述措施，经济增长势必会继续下滑，推后解决就会付出更大的代价，财政面临的困难也会更大。为了缓解财政压力，在加大实施积极财政政策力度的同时，要依法加强税收征管，严厉打击偷税骗税，清理欠税，减少税收流失，确保继续实现财政收入的较快增长。同时要大力发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，反对铺张浪费，调整财政支出结构，大力压缩一般性支出，确保完成全年预算任务，并力争缩小财政赤字数额。
我的说明完了，请审议。





海南省人事劳动保障厅


琼人劳保专[2006]50号

海南省人事劳动保障厅关于印发海南省高级经济师专业技术资格条件（暂行）的通知

各市、县人事劳动保障局，洋浦开发区管理局，各有关单位：
现将修订后的《海南省高级经济师专业技术资格条件（暂行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请向我厅专业技术人员管理处反馈。
自本通知下发之日起，原评审条件停止执行。

二○○六年 月 日

主题词： 高级经济师 资格条件 通知
海南省人事劳动保障厅办公室 2006年 月 印发
（共印60份）
海南省高级经济师专业技术资格条件

第一条 适用范围
本资格条件适用于各类经济组织中从事经济管理（含企业人力资源管理）工作，拟评定高级经济师资格的专业技术人员。
第二条 申报条件
（一）基本条件
1、申报人员必须热爱祖国，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党和国家的经济方针、政策和法规，遵纪守法，廉洁奉公，爱岗敬业，有强烈的事业心，有良好的职业道德。
2、在任现专业技术职务期间，历年业绩考核均为“称职”以上等次。凡造成国有资产和公众利益重大损失的直接责任人3年内不得申报。
3、健康状况适应工作岗位需要。
（二）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、获博士学位，取得经济师资格后，从事经济师工作满2年。
2、获硕士学位或第二学士学位，取得经济师资格后，从事经济师工作满3年。
3、大学本科毕业，取得经济师资格后，从事经济师工作满5年。
4、大学专科毕业，累计从事本专业技术工作满20年或大学专科毕业后从事经济师工作满15年，取得经济师资格后，从事经济工作满6年。
对取得本科以上后续学历者，可将取得规定学历前后的专业工作时间累计计算，但取得学历后，任现职必须满2年。
（三）破格申报条件
虽不具备本条件规定的学历，但取得经济师资格后，从事本专业技术工作满5年；或具备规定的学历（学位），取得经济师资格后，从事本专业技术工作满3年以上。任现职期间，并具备下列条件之一者，可不受第二条第二款规定的限制。
1、主持或作为骨干参与大、中型企业的经营管理工作，近三年来连续使企业有较大幅度盈利或实现扭亏为盈，成绩显著，且经过省级专业主管部门认定；同时，对所从事的经济专业理论有较深入的研究，在正规出版社公开出版有统一书号（ISBN）的、有较高学术水平的专业著作1部（前两名作者，本人撰写不少于10万字）并在公开发行的有国内统一刊号（CN）的正规专业刊物上发表独立完成的专业论文2篇以上，或发表独立完成的专业论文3篇以上。
2、从事经济研究工作，获国家级奖或省（部）级二等奖2项以上奖励（前两名，以奖励证书为准）。
（四）外语、计算机条件
掌握一门外国语，参加省人事部门组织的外语考试并达到合格标准。
熟练操作计算机，参加省人事部门组织的计算机应用能力考试达到合格标准。
第三条 评审条件
（一）学识水平
经答辩或测试表明：
1、熟悉本专业国内外现代经济管理理论。
2、了解本行业现状及经济发展动态。
3、熟悉本专业的管理技术。
4、熟悉本专业相关法规。
5、在经济管理某一方面有较高学术造诣或独到见解。
（二）工作经历与能力
任现职以来，具备下列第1、2项中一项及第3项条件：
1、作为主要负责人组织、指导大型企业的一个部门或一个中型企业的经营管理工作，具有较强的组织、分析、判断和综合能力，能对所从事的经济工作或分管范围内的经营管理情况进行全面分析，提出有独到见解的企业经营战略。
2、长期从事经济管理或规划咨询工作，有较高的政策水平和丰富的经济工作经验，作为主要参与者承担过重要经济理论课题研究或重大项目策划、论证工作，并提出有价值的指导性意见。
3、具有指导经济师和其它经济专业人员搞好经济工作的能力。
（三）业绩成果
任现职以来，具备下列条件之一：
1、主持或作为主要成员参与制定地区或行业经济政策、中长期经济发展规划或重大经济战略决策，实施后取得明显成效（以市县以上政府部门、省级行业主管部门证明为据）。
2、在经营管理实践中，通过管理创新、体制创新总结出套切实可行的管理理论或方案，得到省级以上经济管理部门认可并推广。
3、负责制定的二个以上经济改革方案（含大中型企业深化改革方案）被市县以上政府（或企业）采纳，实施后效果显著（以有关部门或企业证明为据）。
4、采取有效措施，使所负责的一个大型企业或两个以上中型企业扭亏为盈（以行业主管部门证明或会计、审计事务所证明为据）。
5、全面负责中型企业经营管理工作，其利润率、资产保值增值率、纳税额等主要经济指标连续三年明显上升；或主持大型企业内重要部门经济工作，反映该部门生产经营业绩的三项以上主要经济指标连续三年明显上升（企业会计年报为据）。
6、在人力资源开发管理中，制定一系列有效激励员工的规章制度，采取有效措施，在吸引人才，使用人才，培养人才，促进一个大型企业或二个中型企业发展和员工素质明显提高方面做出突出的贡献（以单位证明为据），且所在企业未出现重大劳资纠纷案件。
（四）论文、著作
任现职以来，撰写、发表、出版本专业有较高水平的论文、著作等，符合下列条件之一：
1、公开公开出版经济类著作1部（第一或第二作者，本人撰写不少于10万字），且在省级以上专业刊物发表论文（第一作者，每篇不少于2000字，下同）1篇以上。
2、在省级以上专业刊物上发表论文2篇以上。
3、在省级以上专业刊物上发表论文1篇，且在全国学术会议宣读论文2篇以上；或在省级以上专业刊物上发表论文1篇，且有2篇以上专业论文在省内获奖。
4、在省级以上专业刊物上发表论文1篇，且为解决本地区、本行业或本部门（单位）经济发展中的重大问题而撰写的具有较高水平的专项调查报告、经济分析报告或重大项目研究报告、评估报告2篇以上（前三名），并被有关部门采用。
第四条 附则
（一）本条件所称“以上”，均含本级或本数量，如2篇以上含2篇。
（二）本条件所称“任现职以来”，是指从取得经济师资格从事经济师工作至计算资历截止之日期间。
（三）本条件中的著作，是指取得ISBN统一书号，公开出版的本专业学术专著或译著。
（四）本条件所称省级以上专业刊物，是指由省级以上业务主管部门或学术机构主办的、公开发行的、具有国内统一刊号（CN）的专业刊物。
（五）学术会议宣读的论文须有会议发言证明，并被收入公开出版的论文集。
（六）以第二作者发表的论文，折半计算。
（七）著作、论文、研究报告的水平由评审委员会评定，研究报告还需由单位作出审核意见。
（八）大中型企业的界定参照国家有关行业主管部门颁布的标准执行。
（九）原在实行或参照实行国家公务员管理单位工作，现已转到企事业单位从事经济管理工作的人员，其取得经济师资格后从事经济管理专业工作的年限可视作经济师任职年限。
（十）取得财经类助理研究员、财经类讲师职称，现已转到经济管理岗位工作的人员，可参照本条件申报。
（十一）本条件由省人事劳动保障厅负责解释。