建设部房地产业司


建设部房地产业司对机关、团体、部队、企业事业单位私自购买城市私房的处理原则

1987年7月10日，建设部房地产业司

昆明市房地产管理局：
据最高人民法院函，你局在《关于私房买卖有关问题的处理规定》中，对机关、企事业单位、人民团体、部队，购买城市私房的处理原则，“与中共中央、国务院的有关规定及最高人民法院的司法解释有矛盾”，致使昆明市的人民法院难于处理此类案件。
我们研究后认为，党和国家为有利发展城市建设，关于禁止机关、团体、部队和单位购买城市私房的政策是一贯的。早在1955年，中央书记处第二办公室就在《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》中明确规定，“从现在起就应停止一切党、政机关、社会团体、部队、国营和地方国营企业向私人购买房屋”。1965年，国务院财贸办公室又在（65）财贸字第279号文件批复中重申了“不准机关、团体、部队、企业等自行购买民房”的规定。1980年，中共中央办公室同意并转发的北京市委《关于处理机关、部队挤占私房进一步落实私房政策的通知》中，再次强调除落实私房政策外，“任何单位不得购买私房”。以后，《城市私有房屋管理条例》以及最高人民法院（1985）法民字第14号批复，对此问题以及处理原则又作了明确规定。因此，对个别单位擅自购买城市私房的事件，应该严肃处理。
你局在“规定”中，对1983年1月1日前非法买卖私房的行为，只需“证明情况”或者“写出书面检查，处以5—15％的罚金”，便一律承认非法买卖的法律效力，“给予补办手续”。这样规定不妥，与党和国家这方面的政策和法律不一致。对历史遗留的单位非法购买私房问题，应本着坚持原则实事求是精神，参照最高人民法院（1985）法民字第14号批复精神制定处理规定。其中，符合“特殊需要”条件的，经作出检查接受罚款后，可允许按规定的审批程序补办手续；对没有特殊需要非法购买私房的，要按有关法律和规定严肃处理。
国务院《城市私有房屋管理条例》第十三条中，对“因特殊需要必须购买”的情况不作具体规定，一是为各地根据本地区实际情况制定具体标准留有余地，二是避免“一刀切”，对特殊需要必须根据具体情况从严掌握。地方制定特殊需要的具体标准以内部掌握为好，不宜在法规中定死，以便根据实际严格控制和根据情况变化进行调整。请你们在修改规定中考虑避免在法规中划定特殊需要范围问题。


辽宁省人大常委会


辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例


1990年1月13日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例>的决定》修正


辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定将《辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例》第十条第三款修改为：“向河道排放污染物的企业、事业单位，应当依法向当地环境保护部门申报登记并领取排污许可证。”

本决定自公布之日起施行。

《辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



第一章 总 则

　　第一条 为保护大伙房水库水源，防止水体污染，确保生活饮用水标准，保障人民身体健康，促进经济建设，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，制定本条例。
　　第二条 大伙房水库坝址以上的浑河流域为大伙房水库水源保护区。保护区分为三级。
　　一级水源保护区范围：库区内一百三十一点五米等高线以下的水体、陆地。
　　二级水源保护区范围：库区内一百三十一点五米等高线至分水岭脊线之间的迎水坡和水库回水线末端以上二公里的水域及河道滩地。
　　三级水源保护区范围：一、二级水源保护区以外的浑河流域集雨面积。
　　第三条 一、二级水源保护区的水质，分别按国家规定的地面水环境质量二、三类标准控制；三级水源保护区的水质，按照《中华人民共和国水污染防治法》和省环境保护部门的规定控制。
　　第四条 本条例由当地各级人民政府和水库管理部门负责实施，由省环境保护和水行政主管部门负责监督管理。
　　第五条 水源保护区内的一切单位和个人均有保护生态环境、防止水土流失、防治水体污染的义务。
　　水源保护区内的水源涵养林、水土保持林，由省有关部门划定。

第二章 一级水源保护区管理

　　第六条 在一级水源保护区内禁止从事下列活动：
　　（一）游泳、露营、野餐以及其他旅游活动；
　　（二）水上训练以及其他水上体育、娱乐活动；
　　（三）新建、改建、扩建水工程以外的其他工程项目；
　　（四）直接或者间接向水体排放污水、废液和倾倒固体废弃物；
　　（五）在水体中洗刷车辆、衣服或者其他器具；
　　（六）在滩地、岸坡上存放固体废弃物或者其他污染物；
　　（七）毒鱼、炸鱼、电鱼或者在非法指定区域内捕鱼、钓鱼和网箱养鱼；
　　（八）放养畜禽；
　　（九）旅游船只和未经省水库水源保护区主管部门许可的其他船只下水。
　　第七条 禁止耕种一百三十一点五米等高线以下的土地。

第三章 二级水源保护区管理

　　第八条 在二级水源保护区内限制旅游，不准新辟人工景点，不准新办商业、服务业和设置娱乐设施。现有旅游风景区必须设置清洁卫生设施，建立环境卫生管理责任制，保持环境卫生，不得污染水源。不准新建医疗卫生单位。
　　现有的排污单位，凡未达到规定排污标准的，必须限期治理。逾期仍未达到治理标准的，必须采取关、停、转、迁等措施进行调整。
　　第九条 在二级水源保护区内禁止从事下列活动：
　　（一）新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目；
　　（二）贮存工业固体废弃物和其他污染物；
　　（三）在耕地、林地上施用剧毒高残留农药；
　　（四）擅自开矿、采石或者破坏植被。

第四章 三级水源保护区管理

　　第十条 在三级水源保护区内，新建、改建、扩建直接或者间接向河道排放污染物的建设项目和其他设施，必须遵守国家和省对建设项目环境保护管理的有关规定。
　　现有生产企业向河道排放污染物未达到规定标准的，应限期治理。逾期仍未达到标准的，必须停产治理或者转产。
　　向河道排放污染物的企业、事业单位，应当依法向当地环境保护部门申报登记并领取排污许可证。
　　第十一条 发生排污事故造成水体污染的单位和个人，必须立即向环境保护部门报告，同时采取补救措施，减轻污染，并及时通报受到和可能受到损害的单位和个人。

第五章 奖励与处罚

　　第十二条 对保护水源和防治污染作出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者有关主管部门给予表扬、奖励。
　　第十三条 对违反本条例规定的单位和个人，由有关主管部门或者其委托的机构给予下列处罚：
　　（一）违反第六条规定的，除责令其停止违禁行为、拆除违章建筑、清除污物、赔偿受害者的经济损失外，可以并处罚款；
　　（二）违反第八条第一款规定的，比照国务院发布的《公共场所卫生管理条例》的有关规定给予处罚；
　　（三）违反第八条第二款、第九、十、十一条规定的，依照环境保护法规的有关规定给予处罚。
　　违反本条例的行为人的行为，构成治安管理处罚的，由公安机关给予处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十四条 水库水源保护区主管部门的工作人员，必须忠于职守，严格执法，对渎职、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成重大危害，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，除治安管理处罚外，可以接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。法律规定当事人可以直接向人民法院起诉的，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

　　第十六条 本条例应用中的具体问题，由省环境保护局和省水利电力厅负责解释。
　　第十七条 本条例自1990年4月1日起施行。