四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）的通知

自府办发〔2010〕25号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。


二〇一〇年七月二十日



自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）

第一章　总　则

第一条　为促进和规范农民集中居住区建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　农民集中居住区是指符合土地利用总体规划和城乡建设规划，在集体建设用地上集中建设的农民社区。一般聚集规模不低于40户。
第三条　我市市辖区内的农民集中居住区建设适用本办法。
第四条 城乡规划建设和住房保障、国土资源、城乡管理行政执法等部门以及乡镇人民政府要按照法律、法规规定的职责和权限开展农民集中居住区建设的指导、管理和监督检查工作。
第五条　农民集中居住区建设的总体要求是统一规划，统一设计，控制单家独院，推广多户联建，鼓励建设多层高层住宅。城镇规划区内的农民集中居住区采取统规统建方式，以建设多层和高层住宅为主；其他区域的农民集中居住区采取统规统建和统规自建相结合的方式，以建设多层和低层多户联排住宅为主。
第六条 农民集中居住区建设应遵循以下原则：
（一）符合规划原则。各乡镇人民政府应及时组织编制其乡镇规划、村庄规划，按法定程序批准后用以指导农民集中居住区的规划建设。农民集中居住区建设必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、所在乡（镇）规划、村庄规划和所在区域控制性详细规划。涉及历史文化古镇、街区的，必须与保护规划相衔接。
（二）节约用地原则。农民集中居住区建设必须严格控制用地规模，坚持一户一宅，建新拆旧，原宅复垦。
（三）配套建设原则。农民集中居住区要同步规划、配套建设水、电、气、路网及医疗、教育、文化、体育、广电等基础设施和公益设施。

第二章　报批程序

第七条　农民集中居住区采用项目建设形式报批。项目建设主体为项目所在地的村集体经济组织。
第八条　农民集中居住区规划建设和用地的报批按以下程序进行：
（一）申请。农户向所在村集体经济组织提出建（购）房申请，并与村集体经济组织签订退出原宅基地协议，经村民会议到会人员过半数通过并形成决定，再由村集体经济组织向乡镇统筹城乡经济社会发展办公室和国土所提出农民集中居住区规划申请和用地申请。
（二）乡镇审查上报。乡镇统筹城乡经济社会发展办公室和乡镇国土所在8个工作日内对农民集中居住区的规划申请和用地申请进行初审后，报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府在5个工作日内提出审核意见，并附农户建（购）房申请、退出原宅基地协议、村民会议决定、集中居住区位置示意图、规划范围内1:1000或1:500现状地形图、建设项目环境影响评价（或登记表）、水土保持方案、地质灾害危险性评估报告、地质勘察报告等资料分别报市、区县政务服务中心按基本建设程序审批办理（规划区内的报市政务服务中心、规划区外的报区县政务服务中心）。
（三）用地预审。区国土资源管理部门在接件后5个工作日内进行用地预审，提出用地预审意见。
（四）规划选址。规划建设行政主管部门在接到农民集中居住区规划申请后，应在10个工作日内进行现场踏勘，并根据相关规划和国土资源管理部门的用地预审意见和地质灾害危险性评估报告提出选址意见，同意选址的拟定出规划设计条件，交由项目业主委托有资质的设计单位编制农民集中居住区规划设计方案（须编制两个以上方案）。
（五）用地审批。在规划区外的，区国土资源管理部门应在5个工作日内提出审核意见，报区人民政府审批。区人民政府在5个工作日内作出批复意见后，由区国土资源管理部门颁发《农村建设用地批准书》。在规划区内的，区国土资源管理部门在5个工作日内提出初审意见报市国土资源管理部门审查后，由市国土资源管理部门在7个工作日内报市人民政府审批。市人民政府作出批复意见后，市国土资源管理部门应在5个工作日内颁发《农村建设用地批准书》。乡镇人民政府需将批准结果进行公示，属统规自建的，应逐宗落实到建房申请户。跨组或跨村建设集中区的，参照《自贡市城乡建设用地增减挂钩项目实施细则》（自统领〔2010〕3号文印发）的有关规定执行。
农民集中居住区建设用地涉及占用农用地的，须先报市人民政府批准农用地转用。
（六）规划审批。规划建设行政主管部门应及时对农民集中居住区规划设计方案进行审查，经审查合格并依法取得用地手续的，在5个工作日内核发《乡村建设规划许可证》，并送同级城乡管理行政执法部门备案。
（七）建筑设计审查和备案。农民集中居住区项目业主应依据审查合格的规划设计方案，委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查和向规划建设行政主管部门申请行政性审查和备案。
（八）施工许可。农民集中居住区项目属统规统建且投资和建设规模达到法定限额的，建设业主还须依法招标确定符合相应资质的施工企业。对经审查合格的，区建设行政主管部门应根据项目业主的申请和相关报件资料，在5个工作日内核发《建筑工程施工许可证》，并报市规划建设行政主管部门和同级城乡管理行政执法部门备案。
（九）竣工验收。农民集中居住区项目建设竣工后，由村集体经济组织及时申请规划建设行政主管部门和国土资源管理部门等有关部门进行综合竣工验收，经验收合格的，在10个工作日内由规划建设行政主管部门核发建设工程竣工规划核实通知书和国土资源管理部门核发建设用地竣工验收通知书。
（十）档案报送。项目业主应当在工程竣工验收后3个月内，向城建档案管理单位报送符合《建设工程文件归档整理规范》要求的建设工程档案。档案经审查合格后，再进行建设工程竣工验收备案。
（十一）登记发证。农民集中居住区项目竣工验收后，凭规划建设行政主管部门核发的建设工程竣工规划核实通知书和建设工程竣工验收备案手续、国土资源管理部门核发的建设用地竣工验收通知书和村集体经济组织出具的退还宅基地证明书以及相关报件资料办理房屋、土地登记。

第三章 规划建设管理

第九条 规划区、风景名胜区、自然资源保护区、历史文化保护区（或名镇、名村）、饮用水源保护区范围内的农民集中居住区的规划管理工作由市规划建设行政主管部门负责，其他区域的规划管理由市规划建设行政主管部门驻区规划办负责。
第十条 农民集中居住区的建设管理由区建设行政主管部门负责，其项目应当委托符合资质的监理单位实施监理，并由区建设行政主管部门负责质量安全监督管理。

第四章 建设用地管理

第十一条　农民集中居住区内农户宅基地面积不得突破法定标准。农民集中居住区内应安排相应规模的基础设施和公益设施用地。农民集中居住区用地总规模不得突破参与建（购）房农户原宅基地复垦的总面积。
第十二条　农民集中居住区建（购）房户必须放弃原有宅基地使用权。由乡镇人民政府负责督促集体经济组织负责原宅基地拆迁和退出，原宅基地未退出前，不得办理新址土地使用证。建（购）房户退还原宅基地后，应书面申请原宅基地使用权注销，由原登记机关负责注销登记，村集体经济组织负责收回原宅基地使用权；建（购）房户在入住农民集中居住区3个月后不退出原宅基地的，经原审批机关批准，可以由原登记机关直接办理宅基地使用权的注销登记。新址建设经规划建设、国土资源管理部门验收合格，且原宅基地复垦验收合格后，方可办理新址土地使用证。原有住房拆除和宅基地复垦可参照自统领〔2010〕3号文的有关规定执行。
第五章　监督检查

第十三条　各乡镇人民政府负责本乡镇农民集中居住区的建设管理和监督检查工作。城乡管理行政执法部门应加强日常巡查，对农民集中居住区建设过程中违反规划建设管理相关法律、法规规定的，应及时责令其停止建设，并按相关法律、法规规定进行查处。
第十四条 农民集中居住区建设过程中，出现违法用地、破坏耕地以及进行房地产开发等情况的，国土资源管理部门应及时制止，并按相关法律、法规规定进行查处。
第十五条　国家机关及其工作人员有玩忽职守、滥用职权或以权谋私等行为的，由有关机关追究其违法、违纪责任。

第六章　附　则

第十六条　荣县、富顺县参照本办法执行。
第十七条 本办法由市城乡规划建设和住房保障局、市国土资源局、市城乡管理行政执法局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。


山西省太原市人大常委会


太原市商业网点管理办法

　（１９９１年１０月３１日太原市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过　１９９２年７月２１日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准　根据２０００年９月２７日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的２０００年４月２７日太原市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改＜太原市商业网点管理办法＞的决定》修正）

　　 第一章　总 则

　　第一条　为加强对商业网点的管理，促进商业网点的合理有序发展，增强城市综合服务功能，方便人民生活，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本行政区域内城市商业网点的规划、建设、使用和管理。
　　第三条　本办法所称商业网点，是指专门从事商品交换和经营性服务的固定性零售场所、批发场所、服务场所、仓储场所和集市贸易场所。
　　第四条　商业网点的规划和建设，应当遵循统一规划，合理布局，保护环境，行业配套，有利生产，方便生活，美化城市的原则。
　　第五条　市和县（市、区）人民政府的商业行政主管部门是市和县（市、区）商业网点的主管部门。商业网点的规划、建设、使用和管理工作，分别由市、县（市、区）人民政府的规划、城建、计划、商业、土地、房产、工商、财政、环保、国有资产等行政主管部门负责。

　　 第二章　规 划

　　第六条　市、具（市、区）商业网点发展规划和建设计划，由各级人民政府规划和计划行政主管部门会同商业行政主管部门编制，分别纳入城市规划及国民经济和社会发展计划。
　　商业网点发展规划和建设计划，按照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，报经法定机关批准后，应当依照执行，不得随意变更。如需部分变更，应按原审批程序，报原批准机关审批。
　　第七条　商业网点发展规划的内容包括：发展目标、发展规模、发展重点、地区布局、行业结构和规模结构等。
　　商业网点建设计划的内容包括：网点的建设性质、行业性质、投资规模、资金来源等。
　　第八条　新建工矿区、住宅小区、车站、旅游点和成片改造旧城区，应将商业网点同时规划、同时设计、同时施工、同时支付使用。
　　新建、改建住宅小区，应按建筑总面积的百分之五至七规划配套商业网点，建设单位应按规划组织实施。
　　第九条　根据城市建设总体规划和商业网点发展规划，城市繁华地区的主要街道新建、改建临街楼房，其下层应当主要安排用于商业网点，现有临街非商业用户亦可逐步改做商业网点。

　　 第三章　建 设

　　第十条　商业网点的建设采取政府引导、社会筹资、鼓励和吸引外资等多种形式。
　　第十一条　商业网点的设计应当经济适用，新颖美观，符合不同行业不同网点的要求。
　　第十二条　新建、改建和扩建商业中心、商业街区或大型商业网点，城市规划、计划等部门应当征求市商业行政主管部门的意见。
　　第十三条　凡因城市建设需要拆除的合法商业网点，拆迁人应当按照原性质、原规模予以补建和迁建，或者按照重置价格给予补偿，或者由市、县（市、区）人民政府按照城市商业网点规划予以安置。

　　 第四章　管 理

　　第十四条　市、县（市、区）商业行政主管部门的职责：
　　（一）贯彻有关商业网点规划、建设、使用和管理的法律、法规、方针、政策。
　　（二）协同城市规划行政主管部门制定商业网点发展规划，会同有关行政主管部门编制商业网点建设计划；
　　（三）对国有商业网点资产保值、增值。
　　第十五条　新建商业网点的产权按谁投资、谁所有、谁受益的原则管理。
　　按城市规划配套建设的商业网点不得擅自拆除和改变用途。
　　对已附设在行政事业单位和厂矿企业的城市国有商业网点使用的房屋，产权单位不得擅自挤占、拆除。
　　第十六条　市、县（市、区）商业行政主管部门管理的商业网房，必须用于设置商业网点，不得擅自改做它用，需要改变使用性质的。应当报经市、县（市、区）人民政府批准。
　　第十七条　在居民住宅楼底层或者与之相邻的商业网点内以及学校、机关等附近的商业网点内，不得从事影响居民生活、污染环境和影响学校教学、机关工作的经营活动。

　　第五章　罚 则

　　第十八条　违反本办法第六章第二款，不按商业网点发展规划新建、改建、扩建商业网点的，由市、县（市、区）人民政府的城市规划行政主管部门责今停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物及其他设施。
　　第十九条　违反本办法第八条第二款规定未按规划组织实施的，由商业行政主管部门责令建设单位限期改正，并可以处以２０，０００元以上１００，０００元以下罚款。
　　第二十条　违反本办法第十三条，折除合法商业网点用房不予补建或迂建的，由商业行政主管部门责令拆迁人补建或迁建。柜不执行的，除按原拆除面积重建成本价予以赔偿外，并可处以百分之三十的罚款。
　　第二十一条　违反本办法第十七条规定的，由环境保护行政主管部门或者公安机关依法处理。
　　第二十二条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起诉讼，逾期既不申请复议又不提起诉讼的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第二十三条　商业网点行政执法人员，违法读职，以权谋私，造成不良影响或损失的，由其所在单位或其主管部门予以批评教育和行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条　拒绝、阻碍商业行政管理部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第六章　附则
　　第二十五条　本办法第二条所称摮鞘袛，是指国家按行政建制设立的市、镇。本办法第三条所称固定性零售场所，系指非临时性的商业建筑物、构筑物和非临时占用的集市贸易场所。
　　第二十六条　本办法所称大型商业网点，由市人民政府根据不同时期经济发展情况，视其建筑面积或占地面积予以确定。
　　第二十七条　本办法经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。