云南举全社会之力清理执行积案
??三十多个部门参与，执行问责、执行救助等机制全面跟踪推进

云南省高级人民法院 唐时华


由公安、检察、法院、纪委、监察、民政、部队等三十多个部门共同参与；对连续三个月全省后三位的州、市、县政法委书记和法院院长，分别作出检讨并根据情况可直至问责；交叉执行，提级执行，联合督办等措施全面推进；全面实施涉诉特殊困难群体执行救助制度。2008年11月2日，在云南省召开的的全省集中清理执行积案活动电视电话工作会议上，以上制度全面亮相。
省委常委、省委政法委书记、全省集中清理执行积案活动领导小组组长孟苏铁出席会议并作重要讲话；省高级人民法院院长、全省集中清理执行积案活动领导小组副组长许前飞作部署。
会议由省委政法委副书记、全省集中清理执行积案活动领导小组副组长马继延主持。
孟苏铁书记要求，要严格依法办事，坚持分类指导，着力加强案件审查和执行监督，着力提高有效执行率。要正确把握法律政策界限，融法、理、情于一体地解决执行积案问题；要加强领导，明确责任，各司其职，通力协作，确保集中清理执行积案活动取得实效。
会上，省纪委副书记杨玉清、省民政厅副厅长姚国华作了发言；宣威市市长夏建新作了经验介绍。
全省集中清理执行积案活动领导小组成员单位相关负责人出席电视电话会。


措施解读：

列入该次云南省全省集中清理执行积案活动清理重点的案件，主要涉及困难群体、特殊主体、重信重访及其他重点案件。云南省采取的主要措施有：
三十多个职能部门共同参与，多管齐下形成合力。省纪委、组织部、宣传部、政法委、人大、政协、法院、检察院、公安厅、政府办公厅、发改委等三十多个部门共同参与此次清理执行积案活动。并明确了以下职责：对被执行人是党政干部、人大代表、政协委员、现役军人的案件，必要时给予拒不执行者党纪、政纪、军纪处分；公安机关利用技术手段进行查找住址、车辆牌号、限制被执行人出境；工商、国土、环保、审计、国有资产管理、金融等部门，积极发挥自身职能，认真履行协助业务。
三级督办环环相扣，提级、交叉、异地执行并用。该督办制度中明确，挑选一批重大、疑难、复杂的执行案件，由省政法委会同省高级法院联合督办。选择一批重点执行案件，由州市政法委、中级法院督办。此外，试具体情况与省检察院、公安厅、省纪委等单位，联合督办。对涉及政府有关部门、军队、人大代表、政协委员等特殊主体的专项行动，云南高级法院视情况决定提级、指定、交叉、异地执行。
副厅以上领导包干督导，连续三个月排名后三位必要时问责。在此次的执行积案清理中，云南将根据情况派出督查组。云南高级法院领导班子和副厅以上领导对全省十六个州进行分片包干督导检查。对进展缓慢、成效不大的州、市、县，限期整改、限期结案。连续三个月排名后三位的，政法委书记和法院院长分别向上一级机关作检讨，上级政法委和法院可视情况通报批评，必要时将直接问责。
司法专项救助体系加快建立。云南省高级法院通过与民政厅协商，以云南宣威市为试点，积极尝试涉诉特殊困难群体执行救助机制，加强司法救助制度与基本生活补助、医疗救助制度的衔接。积极将符合条件的涉诉人员纳入最低生活保障范围，切实解决其医疗难等问题。
此外，报道案件执行情况，向被执行人发布敦促公开信，公布恶意逃债的被执行人名单、公开逮捕起诉判处一批恶意逃避执行、暴力抗拒执行的犯罪分子等制度也全面建立。

新闻背景：
11月19日，中央政法委和最高人民法院联合召开全国集中清理执行积案活动电视电话会议。会议对全国集中清理执行积案活动进行了统一部署。要求此次清理活动要在党委的领导下，实现社会联动。努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展观的执行积案问题上取得新的突破，通过清理一批重点积案，使人民群众的合法权益切实得到保障，社会主义法制权威切实得到维护，市场经济运行更加健康，社会和谐稳定的基础更加牢固。


新闻链接：“宣威涉诉特殊困难群众执行救助试点”介绍

云南省宣威市是全省人口最多的县级市，也是省列扶贫开发重点市。全市人口142.62万人，其中城镇贫困人口1.3万人，农村贫困人口36.8万人，其中有6万人纳入农村低保。截至2008年9月，在宣威市人民法院未执结的501案件中，被执行人无履行能力且申请执行人生活困窘急需判赔资金治疗生病、维系生活的就达127件，占未执结案件的25.35％。
2008年7月9日，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞到宣威调研时提出：要以宣威为试点，建立涉诉困难群众执行救助金制度。宣威市委、市政府经专题研究，于2008年11月5日召开执行救助大会，对首批97件案件133名涉诉困难当事人进行救助，发放救助金43.5万元，并将其中68人纳入最低生活保障，11人纳入医疗保险。宣威市还对涉诉特殊困难群众执行救助的资金来源、条件要求、申请程序等作了明确规定。

湖北省武汉市土地行政主管部门


武汉市土地交易管理办法


笫一章 总则
第一条 为规范土地使用权交易行为，深化土地使用制度改革，建立公开、公平、公正的土地市场，防止国有土地资产流失，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的土地交易。
本办法所称土地交易是指国有土地使用权的出让、转让。
土地交易涉及房产转移的，房产转移按有关房产交易的法律、法规、规章办理。
第三条 市土地行政主管部门负责全市土地交易的监督管理工作；其他有关部门按照各自职责，做好土地交易的有关管理工作。
第四条 设立土地交易有形市场，作为土地交易的专门场所。
市土地交易中具体承担江岸、汉汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区范围内的土地交易工作，按照本办法规定的职责和程序进行运作，并接受市土地行政主管部门和其他相关部门的指导、监督和检查。
东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区土地交易中心和武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区土地交易分中心按照统—发布信息、统—交易规则、统—管理、分级办理的原则，具体承办本辖区内的土地交易工作，并接受市土地交易中心的业务指导。
第五条 土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，有关当事人依法进行土地交易活动，任何单位和个人不得干预。
第六条 下列国有土地使用权交易应当在土地交易有形市场进行：
（一）以公开方式进行的国有土地使用权出让；
（二）出让土地使用权的首次转让；
（三）人民法院判决或仲裁机构裁决需要变卖、用于清债务的土地使用权转让；
（四）法律、法规规定应公开进行的其他国有土地使用权交易。
按照《武汉市土地储备管理办法》规定应当纳人储备的土地，必须进行储备后方可在土地交易有形市场进行交易。
第二章 土地交易市场
第七条 土地交易中心（包括土地交易分中心，下同）是土地交易有形市场的承办机构，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定土地交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易有形市场的建设计划和目标；
（二）接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖和挂牌提供场所和服务，提供招标、拍卖专家库等技术支持;
（三）受理土地使用权转让申请，负责转让条件的核验、成交确认；
（四）收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息，提供有关法律和其他有关信息咨询服务；
（五）提供土地使用权交易、洽谈、招商、展销场所，为土地交易代理、地价评估、信息咨询等中介机构提供服务场所；
（六）为地价评估结果确认、交易过户、税费征收、土地登记发证等机构提供服务窗口；
（七）土地行政主管部门委托的其他事项。
第八条 土地交易中心应建立以下工作制度和管理制度：
（一）土地交易规则；
（二）土地交易运作程序；
（三）土地交易服务承诺；
（四）财务管理制度；
（五）工作人员守则；
（六）工作人员违纪违规行为的监督查处办法等。
第九条 土地交易中心应当配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标、拍卖专家库（以下简称专家库）。专家应包括土地、房产估价师、律师、规划师等从业资格的人员和其他有关专家学者。
第十条 从事土地交易代理、地价评估、信息咨询等服务的中介机构，应当具备相应的资质，并遵守土地交易中心的各项规章制度，依法提供中介服务。
第三章 土地使用权交易
第十一条 有下列情形之一的国有土地使用仅不得进行交易：
（一）土地权属不清或有争议的；
（二）未解除抵押关系的；
（三）被人民法院查封、冻结的；
（四）法律、法规禁止出让、转让的其他情形。
第十二条 储备土地使用权的出让经土地行政主管部门审核报同级人民政府批准后，由土地储备机构在土地交易中心进行交易。
第十三条 进入土地交易中心进行土地使用权转让交易的，按下列程序办理：
（一）申请：原土地使用者持有关资料向土地交易中心提出交易申请。
（二）初审：土地交易中心初步审查土地权属及地上建（构）筑物、附着物产权权利状况，对是否符合转让条件提出初审意见。
（三）核准：土地行政主管部门对土地交易中心提出的初审意见进行审核。对符合转让条件的出让土地，土地行政主管部门核准交易；对涉及改变原批准规划用途的，还须报请规划行政主管部门批准并提出规划使用条件。
第十四条 在土地交易中心进行土地使用权交易采取以下方式：
（一）招标：通过公开招标或邀请投标，由投标人投标，经评标后确定中标人；
（二）拍卖；在指定的时间和公开的场所，在拍卖主持人的主持下，竞买人公开竞价，由最高竞价者获得土地使用权;
（三）挂牌：在一定期限内，将交易地块基本情况及土地交易条件公示和公告，并接受交易申请，竞介确定受让人；
第十五条 招标、拍卖或挂牌交易土地使用权，在招标、拍卖或挂牌前应制定招标、拍卖或挂牌文件和投标、竞买规则，并至少在投标、拍卖或挂牌前20日发布招标、拍卖或挂牌公告。公告由委托方委托土地交易中心统一在有关公开媒体和土地交易中心发布。
第十六条 以招标方式进行土地交易的，应确定标底；以拍卖和挂牌方式进行土地交易的，应确定底价。招标标底和拍卖、挂牌底价在招标、拍卖或挂牌交易活动结束之前应当保密。
出让土地使用权的标底或底价由土地行政主管部门根据土地估价结果和政府产业政策综合确定；转让土地使用权的标底或底价由原土地使用权人确定。
第十七章 招标、拍卖或挂牌交易土地使用权的组织形式和具体程序，按照国家有关国有土地使用权交易的规定执行。
第十八条 以招标、拍卖或挂牌方式确定中标人、竞得人后，土地交易中心应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
土地使用权出让交易的中标人、竞争人应当按成交确认书规定的时间、地点与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同。
出让土地使用权转让交易的中标人、竞得人应当按成交确认书规定的时间、地点与土地转让人签订土地转让合同。
第十九条 中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让或者转让价款，其他投标人、竞买人支付的投、竞买保证金本金，土地交易中心必须在招标、拍卖和挂牌活动结束后5个工作日内予以退还。
因中标人或竞得人的原因，在规定时间内未签订土地出让、转让合同的，取消该中标人或竞得人的受让资格，其交付的保证金不予退还；造成损失的，中标人或竞得人应负赔偿责任。经土交易委托方同意，由土地交易中心行确定受让人或重新组织交易。
第二十条 招标、拍卖或挂牌活动结束后，土地交易中心应当在10个工作日内将招标、拍卖或挂牌交易结果在土地交易中心公布。
第二十一条 土地使用权受让人依照土地使用权出让、转让合同的约定付清全部价款后，应当依法申请办理有关土地登记手续，领取国有土地使用权证书。
第四章 监督查处
第二十二条 监察部门和土地行政主管部门应当在土地交易中心设立检举或投诉信箱，接受社会对土地交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十三条 土地交易中心应当将土地交易规则、运作程序。服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示，接受社会监督。
第二十四条 违反本办法规定的土地交易行为，由土地行政主管部门按照国家、省和本市有关规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
第二十五条 土地交易纠纷，交易各方当事人可协商解决，也可提请仲裁机构仲裁或依法向人民法院起诉。
第二十六条 政府有关部门和土地交易中心工作人员违反本办法，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本办法中的具体应用问题由市土地行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自2002年7月10日起施行。