全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案的决议


（1999年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议听取了财政部部长项怀诚代表国务院对《国务院关于提请审议财政部增发国债用于增加固定资产投入和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》所作的说明，审议了国务院提请审议的增发国债和调整中央预算的议案。会议同意国务院提请审议的议案，决定：批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在议案审查报告中提出的建议。会议要求，国务院要充分总结去年增发国债加快基础设施建设的经验和问题，并将去年增发国债用于基础设施建设的情况向全国人大常委会作出专题报告。要认真做好今年新增国债的安排使用工作，抓好在建项目的竣工建设，加强国有大中型企业的技术改造。对新上项目要严格项目审批程序，注意投入产出效果，坚决制止重复建设。要采取切实措施，解决配套资金不到位的问题。要加强国债资金使用的监督管理，防止贪污挪用和损失浪费；加强对工程项目的质量监督，对建设项目要严格按规定实行招标、投标，尽量采用国产设备。
各级人民政府要抓紧落实扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，坚定信心，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，为更好地完成今年的国民经济和社会发展计划而努力！



关于提请审议增发国债用于增加固定资产投入和今年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明

——1999年8月28日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
财政部部长 项怀诚

受国务院委托，我就今年增发600亿元国债用于增加固定资产投入和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案作如下说明：
1998年以来，为了应对复杂的国内外经济环境，抵御亚洲金融危机的冲击，党中央、国务院采取了以加大基础设施投入、扩大国内需求为主要内容的积极财政政策。九届全国人大常委会第四次会议批准了国务院提出的1998年中央财政预算调整方案，财政部向国有商业银行增发了1000亿元国债，重点用于农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等基础设施建设。在党中央的正确领导下，经过全党和全国各族人民共同努力，我国经受住了亚洲金融危机和特大自然灾害的严峻考验，基本上实现了1998年的国民经济增长目标。据统计，实施这项措施大致拉动1998年经济增长1.5个百分点。
但是，今年三四月份以来，国际国内形势又发生了一些新的变化，我国经济发展面临着更加复杂的外部环境，国内经济生活中的一些问题更加明显地表现出来，有效需求不足的矛盾尤为突出。一是外贸出口和外商直接投资下降。1～6月外贸出口同比下降4.6%，外商直接投资实际到位资金同比下降9.2%。外贸外资的这种状况，给我国经济增长和国际收支平衡带来相当大的压力。二是消费需求持续不振。近几年来，城乡居民收入增长缓慢，居民对未来支出的预期增强，储蓄倾向不断强化，消费意愿减弱。今年1～6月新增储蓄存款达5805亿元，比去年同期多增加1647亿元。1～6月社会消费品零售总额同比增长6.4%。由于消费需求不旺和供给结构不适应需求结构的变化，一般工业品出现全面过剩，粮食、棉花等主要农产品库存大大超出正常水平。三是固定资产投资增长放慢。一季度国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）同比增长22.7%，1～5月增长17.6%，1～6月降到15.1%。由于1998年国家安排的1000亿元国债资金已拨付完毕，今年预算安排用于基础设施建设的国债资金也基本拨付使用，若不采取措施，下半年投资增幅下降的趋势会更加明显。四是物价持续下降的趋势继续发展。今年以来，价格总水平进一步下降，截止今年6月份，全国商品零售价格总水平下降已持续了21个月，生产资料价格持续下降的时间更长。这种长时间、大范围的价格下降，造成了企业生产经营的重重困难，影响了投资者的信心，使下岗职工增多，就业机会减少，居民收入水平降低，低价倾销和恶性竞争现象增加。这种情况再继续下去，对经济发展全局会产生更加不利的影响。
从目前的情况分析，1998年以来采取的积极财政政策的效应正在逐步减弱，如果不及时采取有力措施，1998年下半年以来经济回升的良好势头就可能逆转，国有企业改革和发展将面临更大困难，财政增收的基础难以稳固，金融风险将进一步暴露，企业下岗人员增多，影响改革、发展和稳定的大局。因此，党中央、国务院统揽全局、权衡利弊，作出了进一步加大实施积极财政政策力度的重大决策。主要内容，一是增加固定资产投资；二是调整收入分配政策，提高国有企业下岗职工基本生活费、失业救济和城镇居民最低生活保障的水平，增加机关事业单位职工收入，提高企业离退休人员待遇；三是提高部分产品出口退税率，对固定资产投资方向调节税按现行税率减半征收，对用于国家鼓励的技术改造项目的国产设备投资实行按40%的比例抵免企业所得税。通过采取上述财政政策措施，并协调运用货币政策、价格等经济杠杆，进一步拉动消费、投资和出口需求，加快结构调整，保持社会稳定，促进经济增长。增加城镇中低收入居民收入、提高机关事业单位职工工资和调整部分税收政策影响财政增支减收的部分，本应扩大财政赤字，为了落实九届全国人大二次会议关于“预算超收收入应主要用于减少当年财政赤字”的精神，拟通过增加财政收入、调整支出结构予以解决，不再扩大财政赤字。
增发600亿元国债用于增加固定资产投入，不仅十分必要，而且也是可行的。第一，1998年增发的1000亿元长期国债，对全年国民经济增长基本达到预定目标起了关键作用。今年在出口需求对经济增长拉动下滑较多的情况下，再增发600亿元长期国债，用于增加固定资产投资，保持投资需求的较快增长，对于实现今年经济增长预期目标，是十分必要的。第二，目前储蓄增势很强。银行资金充裕，不仅得不到有效利用，而且还要增加银行利息负担。通过向银行发行国债，能够迅速将部分资金转化为投资，提高资金的使用效率，有利于刺激需求和改善金融资产质量。第三，国债资金占社会投资比重虽小，但具有见效快、导向作用大、拉动力较强的特点。这次增发的国债资金可以增加基础设施项目建设的资本金以及技术改造项目的贴息，会相应带动银行贷款和地方、企业配套资金的投入，扩大投资需求。而且相当一部分投资会直接转化为居民收入，促进消费增长。第四，经过一年的实践，我们已积累了利用国债进行基础设施建设的经验，在项目选择、资金拨付、监督检查等方面采取了许多行之有效的办法，可以有效地防止乱铺摊子、搞重复建设和劣质工程，避免给财政背上新的包袱。
根据国务院对新增国债资金使用的有关要求和1998年国债资金的使用情况，结合今年经济发展形势的新变化，今年新增国债资金的具体使用安排必须坚持以下几项原则：一是优先安排弥补1998年国债专项投资中重点项目的资金缺口，确保这批项目早日竣工，发挥效益。二是用于支持国有大中型企业技术改造和高新技术项目的贷款贴息，支持国有企业的技术改造和技术创新，增强国有企业的竞争力。三是转贷资金安排与地方政府财力相适应。凡是地方政府财力不足，1998年国债项目原定配套资金无法落实到位和今后偿贷无法得到保证的，今年安排增发的国债资金，主要用于弥补原项目资金缺口，一般不再安排新的项目。四是资金安排适当向中西部地区倾斜。中央拨款项目优先安排中西部地区，同时在转贷条件方面，将实行差别政策，支持中西部地区发展。
根据上述原则，新增国债资金项目安排的重点是：（1）基础设施建设。主要用于支持1998年1000亿元国债资金的续建项目。包括农村1800个县的电网改造，西藏自治区城市电网改造，资金困难的公路干线续建项目和国家级贫困县连接国道的地方公路建设，中西部地区的铁路和机场建设，几个大城市的地铁和轨道交通建设。（2）企业技术进步与产业升级。这是今年国债资金安排的重点。主要用于冶金、有色、石化、纺织、机电行业中产品有市场的骨干企业技改续建项目，以及一部分有一定工作基础的新项目；军工企业技术改造项目；移动通讯设备产业化、高清晰电视产业化、稀土应用及软件产业、网络技术、专用集成电路、生物技术、新医药、低温核供热、环保技术、集约化农业技术推广应用等高技术产业化发展；城市轨道交通、环保设备国产化。（3）环保和生态建设。“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池）污染治理及污水处理设施建设；长江、黄河中上游“坡改梯”、“退耕还林还草”，节水灌溉、畜禽良种及防疫；首都环保建设等。（4）教育文化设施。包括高等学校校舍建设，支持村村通广播电视工程等文化设施建设。这部分国债的使用，可以使1998年国债投入的在建项目尽快建成投产，改善投资和消费环境，加快企业技术进步，增强企业的竞争力和扩大出口，为调整产业结构、增加劳动就业、保持社会稳定打好基础。
关键是管好用好国债资金，建立健全偿还机制。国债资金来之不易，因此，我们一定要以对国家、对人民高度负责的态度，采取坚决有力的措施，管好用好这笔资金，提高资金使用效益。一是要树立财政投资风险意识和效益观念。要深刻领会进一步加大实施积极财政政策力度的意义，认清国债资金性质，在国债资金的安排使用上一定要有风险意识和效益意识，增强偿还责任观念。二是要严格选择项目。在资金安排使用上要注意与科教兴国战略、可持续发展战略以及产业结构升级等结合起来，无论是基建项目还是技改项目，都要量力而行，统筹规划，必须经过严格的科学论证，充分做好前期准备工作，真正杜绝重复建设和“三边工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”。三是要加强监督检查，坚决查处资金使用中的违法违纪行为。各地区、各部门的领导要高度重视资金管理问题，督促有关部门和单位严格执行基本建设资金管理方面的法规制度。各级财政部门要积极参与国债投资项目的审核，切实加强对资金和项目的源头控制，督促落实配套资金，监督资金的使用情况。凡财政性资金投入项目，包括这次国债项目，其工程竣工财务决算必须经过财政部门审定。财政部门要以资金的流动为主线，对建设项目的资金使用实行全过程的监控，严防资金被挤占、挪用和损失浪费。对查出的问题要责令有关单位进行整改，否则将停止拨付相关财政资金或调减投资项目。对违法违纪的责任人，要依法追究行政和刑事责任。同时各地对所借国债资金和银行贷款一定要明确责任，采取切实有效措施，建立行之有效的还贷机制，确保按时还贷。
需要说明的是，在目前我国财政收入占国内生产总值的比重还比较低的情况下，增发国债会加大中央未来偿债压力和调整支出的难度。但是，如果我们不采取上述措施，经济增长势必会继续下滑，推后解决就会付出更大的代价，财政面临的困难也会更大。为了缓解财政压力，在加大实施积极财政政策力度的同时，要依法加强税收征管，严厉打击偷税骗税，清理欠税，减少税收流失，确保继续实现财政收入的较快增长。同时要大力发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，反对铺张浪费，调整财政支出结构，大力压缩一般性支出，确保完成全年预算任务，并力争缩小财政赤字数额。
我的说明完了，请审议。





黑龙江省人民政府


关于修改《黑龙江省文化娱乐经营活动管理规定》的决定［修正］

修改决定



省政府决定对《黑龙江省文化娱乐经营活动管理规定》做如下修改：



　　一、第十一条增加一项，列于第（四）项之后，“禁止文化娱乐场所经营者以任何方式雇用或组织人员从事营业性异性陪侍活动；”



　　二、第十一条第（五）项修改为：“禁止在娱乐场所内从事违法犯罪活动。”



　　三、第十二条第（一）项修改为：“台球、电子游戏机等经营场所不得接待未成年人（即不满18周岁，下同）；”



　　四、第十二条第（三）项修改为：“电子游戏机经营场所出售游艺筹码必须兑换现金，不得以任何形式从事有奖活动，不得向消费者兑换现金、有价证券和实物；”



　　五、第二十条第（六）项第二段修改为：“从事其他违法经营活动的，制止其违法行为，情节严重的，送交公安机关处理；”



　　六、第二十条增加一项，列于第（六）之后，“违反本规定雇用或组织人员从事营业性异性陪侍活动的，对经营单位处以5万元以上30万元以下罚款，对其责任人处以1万元以上罚款，再犯的，由文化行政部门和工商行政管理部门吊销《许可证》、《营业执照》；”



　　七、第二十条第（七）项第二段修改为：“台球、电子游戏机等经营场所接待未成年人的，按每接等一人次处以500元罚款，再犯的，由文化行政部门和工商行政管理部门吊销《许可证》、《营业执照》；”



　　八、第二十条第（八）项修改为：“违反本规定使用未经文化行政部门批准的游戏机电路板，出售游艺筹码收取实物、有价证券以及从事有奖活动向消费者兑换现金、有价证券和实物的，没收经营物品、非法所得或违法设立的奖励财物，并按其违法数额处以5倍罚款，再犯的，由文化行政部门和工商行政管理部门吊销《许可证》、《营业执照》；”



　　九、第二十条增加一项，列于第（十一）项之后，“从事文化经营活动的单位或个人违反规定的，文化行政部门可以对违法经营者经营的物品、设备和非法所得就际或异地查封、扣押，并于15日内依照本规定做出处理决定，因情况特殊，办案需延长时间的，由省文化行政部门批准。”



　　此外，对部分条文的文字和条款的顺序作相应的修改和调整。



　　本决定自公布之日起施行。



　　《黑龙江省文化娱乐经营活动管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。



　　附：



黑龙江省文化娱乐经营活动管理规定（修正）



　　第一条　为加强文化娱乐经营活动的管理，丰富人民群众的文化生活，保障经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规和《黑龙江省文化市场管理条例》，制定本规定。



　　第二条　凡在本省境内从事下列文化娱乐经营活动的单位和个人均应执行本规定：



　　（一）舞厅、歌厅、卡拉OK厅经营活动；



　　（二）音乐舞厅、音乐茶座、音乐酒吧经营活动；



　　（三）桌（台）球、保龄球、弹子球、电子游戏室经营活动；



　　（四）游艺厅、游乐场以及公园内的各类游艺项目的经营活动；



　　（五）其他文化娱乐经营活动。



　　第三条　各级文化行政部门和从事文化娱乐经营活动的单位、个人，必须遵守法律、法规、规章及有关政策规定，依法管理，守法经营。



　　第四条　各级文化行政部门是文化娱乐经营活动的主管部门，负责本规定的实施。



　　各有关部门应各司职责，协助文化行政部门做好文化娱乐经营活动的监督管理工作。



　　第五条　文化娱乐经营活动实行《文化经营许可证》（以下简称许可证）制度。



　　《许可证》的样式，制作、发放与使用的管理，由省文化厅规定。



　　第六条　各级文化行政部门审批、签发《许可证》的权限，由省文化厅统一规定。



　　第七条　申请开办各类文化娱乐经营活动，应具备有关规定条件。



　　第八条　申请开办文化娱乐经营活动的单位或个人，应持上级主管部门批准文件或乡（镇）人民政府（城市街道办事处）证明及有关证明材料，按规定的管理权限到文化行政部门申请办理《许可证》。



　　需办理其他营业手续的，凭《许可证》向有关部门办理手续后，方可营业。



　　第九条　舞厅、歌厅、卡拉OK厅、音乐餐厅、音乐茶座、音乐酒吧的伴奏、演唱人员，须按省有关演出规定，办理《演出许可证》手续。



　　第十条　开办文化娱乐经营活动的单位和个人，应挂证经营。《许可证》不得私自转让、转借、租赁、涂改。


　第十一条　经营舞厅、歌厅、卡拉OK厅、音乐餐厅、音乐茶座、音乐酒吧的单位或个人，应遵守下列规定：



　　（一）舞厅不得接待未成年人；



　　（二）禁止舞厅向顾客出售白酒类饮品；



　　（三）演奏（唱）人员应着装整洁，佩戴标识。演奏（唱）曲目应以国家文化、音像、出版部门正式出版发行的唱片、音带、歌曲集、激光视盘和国内电台、电视台播放的节目为准；



　　（四）禁止接待醉酒者、精神病患者，禁止携带枪支、管制刀具、易燃易爆品、剧毒品和恶臭物者入内；



　　（五）禁止文化娱乐场所经营者以任何方式雇用或组织人员从事营业性异性陪侍活动；



　　（六）禁止在娱乐场所内从事违法犯罪活动。



　　第十二条　经营桌（台）球、保龄球、弹子球、电子游戏室、游艺厅、游乐场以及公园内开办的各类文化娱乐经营活动的单位或个人，应遵守下列规定：



　　（一）桌（台）球、电子游戏经营场所不得接待未成年人（即不满18周岁，下同）。



　　（二）未经文化行政部门批准的游戏机电路板不得使用；



　　（三）电子游戏机经营场所出售游艺筹码必须收取现金，不得以任何形式从事有奖活动，不得向消费者兑换现金、有价证券和实物。



　　第十三条　各类文化娱乐经营场所实行负责人代班、工作人员佩戴标识制度。



　　第十四条　从事文化经营活动的单位或个人歇业或改变经营方式，应按原批准程序办理相应手续。



　　第十五条　任何单位和个人不得从事内容反动、淫秽、色情、封建迷信的文化娱乐经营活动和利用文化娱乐活动进行赌博或其他违法犯罪活动。



　　第十六条　文化娱乐经营活动的各类宣传广告，须按隶属关系报所在地县以上文化行政部门核准后始得发布。



　　第十七条　参加各类文化娱乐活动的消费者，应自觉遵守和维护公共场所秩序。



　　第十八条　从事文化娱乐经营活动的单位和个人，应按规定向文化行政部门缴纳文化市场管理费。



　　第十九条　文化市场管理人员执行公务时，应出示《黑龙江省文化市场稽查证》。



　　持证者有权按照规定执行处罚，有关责任人不得抵制或拒绝。



　　第二十条　违反本规定，由各级文化行政部门给予处罚：



　　（一）违反本规定转让（借）、租赁、涂改《许可证》或无证经营的，予以取缔经营活动，没收全部经营物品和非法所得；



　　（二）违反本规定接待未成年人进入舞厅，责令其改正，并按每接待一人对经营者处以五十元罚款，情节严重的吊销《许可证》；



　　（三）舞厅向顾客出售白酒类饮品，没收违章经营物品和非法所得；



　　（四）违反本规定演奏（唱）非国家文化、音像、出版部门正式出版发行和电台、电视台播放节目的，责令其改正，并没收其非法经营物品，情节严重的，处以当日非法收入二倍罚款，屡教不改或造成恶劣影响的，吊销《许可证》；



　　（五）违反本规定接待醉酒者、精神病患者、携带枪支、管制刀具、易燃易爆品、剧毒品和恶臭物者入内的，按每接待一人处以五十元罚款；情节严重的或造成恶劣影响的，吊销《许可证》；



　　（六）违反本规定无负责人代班、工作人员或伴奏演唱人员不佩戴标识的，对负责人或当事人处以五十元罚款；



　　从事其他违法经营活动的，制止其违法行为，情节严重的，送交公安机关处理；



　　（七）违反本规定雇用或组织人员从事营业性异性陪侍活动的，对经营单位处以5万元以上30万元以下罚款，对其责任人处以1万元以下罚款，再犯的，由文化部门和工商行政管理部门吊销《许可证》、《营业执照》；



　　（八）违反本规定在中小学校周围二百米内设置台球、电子游戏机以营网点的，责令其停止经营，限期迁移，逾期不迁或不停止经营的，没收其全部经营设备和物品并吊销《许可证》；



　　台球、电子游戏机等经营场所接待未成年人的，按每接待一人次处以500元罚款，再犯的，由文化行政部门和工商行政管理部门，吊销《许可证》、《营业执照》；



　　（九）违反本规定使用未经文化行政部门批准的游戏机电路板，出售筹码收取实物、有价证券以及从事有奖活动向消费者兑换现金、有价证券和实物的，没收经营物品、非法所得或违法设立的奖励财物，并按违法数额处以5倍罚款，再犯的，由文化行政部门和工商行政管理部门吊销《许可证》、《营业执照》；



　　（十）违反本规定从事内容反动、淫秽、色情、封建迷信活动及利用文化娱乐活动进行赌博或其他违法犯罪活动的，扣押其非法经营物品，吊销《许可证》并移交公安机关处理；

（十一）违反本规定不按期缴纳管理费的，按每日5％加收滞纳金；



　　（十二）违反本规定抵制或拒绝文化市场稽查人员执行公务的，处以有关责任人三十元罚款，并给予警告，情节严重的，吊销《许可证》。



　　（十三）从事文化经营活动的单位或个人违反本规定的，文化行政部门可以对违法经营者经营的物品、设备和非法所得就地或异地查封、扣押，并于15日内侬照本规定做出处理决定，因情况特殊，办案需延长时间的，由省文化行政部门批准。



　　第二十一条　违反本规定，涉及公安、工商、卫生等管理规定的，由有关部门进行处罚。



　　第二十二条　违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十三条　文化市场管理人员执行罚没时，应使用省财政部门印制的罚没票据。罚没财物上缴同级财政部门。



　　第二十四条　本规定由省文化厅负责解释。



　　第二十五条　本规定自发布之日起施行。