国家林业局


国家林业局关于切实强化野生动物保护执法工作的紧急通知

林护发〔2012〕289号



各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
近一段时期以来，乱捕滥猎滥食野生动物和走私、非法经营利用野生动物及其产品的违法行为仍时有发生，在部分地区违法行为之严重、手段之恶劣令人震惊，给野生动物种群、生态平衡造成极大危害，与党的十八大建设生态文明、建设美丽中国的精神相违背，同时也暴露出当地野生动物保护管理不到位、执法不力等问题，致使不法分子有恃无恐、日益猖獗。针对这些情况，为有效遏制破坏野生动物资源的犯罪势头，现就切实强化野生动物保护执法工作紧急通知如下：
一、提高认识，加强领导，健全保护执法责任制。野生动物是生物多样性和自然生态系统的重要组成部分，保护野生动物是建设生态文明的重要内容之一。各级林业主管部门要从建设生态文明和美丽中国的战略高度，深刻认识加强野生动物保护的重要性，采取有效措施切实强化保护执法工作。一是组织力量对所辖野生动物保护重点区域、重点环节进行一次彻底排查，掌握基本情况，部署执法队伍，切实保障野外巡护、市场巡查工作的实施，消除保护盲区。二是对所辖各个野生动物保护重点区域、重点环节确定责任人及负责领导，并建立相应的责任追究制度，对野外巡护、市场巡查不到位、不到岗导致乱捕滥猎、非法经营野生动物等现象严重的责任人及负责领导予以严肃处理。三是积极争取和创造条件充实野生动物保护执法机构和队伍，提高执法人员素质，增强执法能力，建立强化野生动物保护执法工作的长效机制。
二、对野生动物经营利用场所进行全面清理整顿。非法经营利用野生动物或通过其产品牟利，是盗猎野生动物的根源，必须采取有效措施进行清理。自本通知下达之日起，各地林业主管部门要组织力量对所辖区域内所有野生动物或其产品经营利用场所，尤其是对餐馆饭店、花鸟市场、药用野生动物原材料集散地和其他野生动物及产品经营较集中的场所进行一次全面的清理整顿，重点严查其野生动物或产品来源，对查实为经营利用非法猎捕的野生动物或产品的，一律依法惩处；对情节严重涉及犯罪的，要及时移交公安机关立案查处。同时，要认真排查野生动物驯养繁殖、展演场所存在的各种问题和隐患，严防野生动物逃逸事件，维护公共安全。
三、完善野生动物保护执法协调机制，会同有关部门共同加大执法力度。乱捕滥猎滥食野生动物和走私、非法经营野生动物产品涉及面广、环节多，只有各有关部门联合行动实施综合治理，才能实现全面保护。各级林业主管部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极主动协调公安、海关、工商、交通等部门，加强执法信息交流和执法协调，特别是针对非法活动多发地点、多发环节，要经常性开展联合执法检查；情况严重的，各地森林公安机关要集中警力开展专项打击行动，特别是对大案、要案、一条龙性质的团伙作案要一追到底，打断违法犯罪链条，遏制违法犯罪势头。在跨区域运输、买卖野生动物及产品和流动性盗猎野生动物较严重的地方，还要研究建立联防联保机制，提高保护执法效力。
四、加强野生动物保护宣传，倡导保护新理念。保护野生动物是维护生态平衡、促进人与自然和谐的重要内容，是建设美丽中国的必然要求。各地林业主管部门要广泛开展形式多样的保护宣传活动，倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，弘扬生态文化，促进全社会保护意识的提高，摒弃“野味滋补”等落后观念，并引导和鼓励公众关心、支持保护事业，自觉抵制非法经营利用野生动物及产品行为，建立政府主导、全社会参与的共同保护机制，壮大保护力量，形成群防群治的良好局面，共同推进保护事业的健康发展。
五、加强监督检查，确保各项执法要求落到实处。为指导和督促各地林业主管部门落实强化野生动物保护执法各项要求，我局已派出督导组，赴各地检查《国家林业局关于严防乱捕滥猎候鸟等野生动物非法活动的紧急通知》（林护发〔2012〕249号）和本通知执行情况，国家林业局驻各地森林资源监督机构要切实履行野生动植物保护监督检查职能，经常性地对所在区域林业主管部门排查保护盲区、部署执法队伍、健全责任制的情况开展监督检查。各级林业主管部门要正确认识监督检查和媒体曝光对自身弥补不足、解决问题、改进工作的积极意义，要客观分析现阶段实际工作情况，查找不足和问题，研究解决问题的办法和改进工作的措施，以此为契机全面强化野生动物保护执法，努力开创野生动物保护工作新局面。

国家林业局
2012年11月28日


河北省人民政府


河北省城市控制性详细规划管理办法（试行）


（2009年5月15日河北省人民政府第34次常务会议通过 2009年5月15日河北省人民政府令〔2009〕第4号现予公布施行）





第一章总则

第一条为科学合理地制定城市控制性详细规划，规范城市控制性详细规划的实施和管理，促进城市健康有序发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内按行政建制设立的市（以下统称城市）和县人民政府所在地镇（以下统称县城）的城市控制性详细规划的制定、实施和监督管理，必须遵守本办法。

第三条本办法所称城市控制性详细规划，是指以城市、县城总体规划为依据，对城市和县城规划建设用地的主导功能和开发建设控制原则，城市基础设施、公共服务设施、公共安全设施的布局和规模，开发用地的主要用途、开发强度、配套设施以及空间环境等作出控制要求的规划。

第四条省人民政府城乡规划主管部门负责全省城市控制性详细规划的监督管理工作。

城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城市控制性详细规划的管理工作。

县（市）以上人民政府其他有关部门应当按各自职责，做好城市控制性详细规划的有关工作。

第五条县（市）以上人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，保障城市控制性详细规划的编制和管理工作正常开展。

第六条鼓励公民、法人和其他组织参与城市控制性详细规划的制定。

公民、法人和其他组织应当支持城市控制性详细规划的依法实施，对违反城市控制性详细规划的行为有权举报和控告。

第二章城市控制性详细规划的制定

第七条制定城市控制性详细规划应当贯彻落实科学发展观，符合城市、县城总体规划，与土地利用、环境保护、文物保护等有关规划相衔接，优先安排交通市政设施、公共服务设施和公共安全设施，改善生态环境，保护自然资源和历史文化遗产，体现提高环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求。

第八条省人民政府城乡规划主管部门应当制定城市控制性详细规划编制技术规范，指导全省城市控制性详细规划的编制工作。

第九条城市控制性详细规划应当覆盖城市和县城规划建设用地的全部范围。

城市控制性详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制。

第十条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据城市、县城总体规划确定的功能分区和空间布局，结合城市管理行政区划，将规划建设用地划分为若干控制单元，作为编制城市控制性详细规划的基本单位。

划分控制单元时应当依据城市总体规划确定的城市空间形态和景观意向，将城市中心区、历史文化街区、高层建筑集中区、滨水地区等确定为重点风貌区。

第十一条编制城市控制性详细规划，应当符合国家和省有关编制办法和技术规范的要求，明确下列控制性内容：

（一）控制单元的主导功能和用地布局，人口和建设容量的控制要求；

（二）各级道路红线、断面及控制点坐标和标高，城市公交场站、社会停车场、加油站等位置和规模，城市公共绿地位置和规模，各类市政工程管线位置、管径和工程设施的用地位置和界线，重大市政设施廊道走向及其安全防护距离；

（三）教育、文化、体育、医疗、社会福利、社区服务等城市公共服务设施的位置和建设规模；

（四）消防、人防、防震、防洪、避难场所等城市公共安全设施的布局和用地规模，各类危险源的安全防护要求；

（五）居住、商业、工业等开发用地的主要用途和用地兼容性，以及建筑容积率、建筑密度等开发强度和配套设施的建设要求；

（六）城市地下空间开发利用的控制要求；

（七）重点风貌区的空间布局和建筑高度、体量、形式、色彩等城市设计要求。

第十二条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过公开征集、邀请征集等方式确定城市控制性详细规划编制工作方案，择优选定具备相应资质等级的城市规划编制单位，委托其承担城市控制性详细规划的具体编制工作。

第十三条城市控制性详细规划草案编制完成后，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当组织专家论证，会同有关部门进行初步审查，并将初审后的规划草案在规划控制单元的主要街道或者其他公共场所和政府网站向社会公示，广泛征询公众意见。

规划草案公示的时间不少于30日。公示规划草案的时间、地点以及公众提交意见的期限、方式，应当通过当地主要新闻媒体、政府网站等方式公布。

第十四条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当收集、整理和研究公众意见。公众对规划草案提出重大异议的，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过听证会等形式听取意见，并根据公众意见，组织城市规划编制单位对城市控制性详细规划草案进行修改完善。

第十五条城市控制性详细规划实行城乡规划委员会审议制度。

规划草案由城市、县人民政府城乡规划主管部门提交本级人民政府城乡规划委员会审议。报请审议规划时，应当附具专家论证意见、公众意见以及意见的处理等详细情况。

第十六条城市控制性详细规划草案经城乡规划委员会审议后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门根据审议意见进行修改完善，报本级人民政府批准。

未经城乡规划委员会审议通过的，审批机关不得批准。

第十七条城市控制性详细规划经批准后，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自批准之日起10日内，在当地主要新闻媒体公布规划的具体范围、生效时间和查询方式，同时在政府网站、规划展馆或者主要公共场所公布规划内容。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第十八条城市、县人民政府应当将批准的城市控制性详细规划报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第十九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城市控制性详细规划，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城市控制性详细规划的要求,向城市、县人民政府城乡规划主管部门查询。

第二十条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当建立城市控制性详细规划档案，将现状资料、规划草案、公众意见、审查意见、城乡规划委员会审议意见以及人民政府批准文件、规划成果等存档。

第三章城市控制性详细规划的实施

第二十一条城市控制性详细规划应当作为城市和县城规划建设管理的法定依据。在城市和县城规划区内进行土地利用和开发建设，必须符合城市控制性详细规划的要求。

第二十二条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据城市控制性详细规划和国家、省有关技术规范、标准，制定城市土地使用和建筑管理技术规定，作为实施城市控制性详细规划的技术依据。

城市土地使用和建筑管理技术规定应当按城市控制性详细规划的审批程序报批，并向社会公布。

第二十三条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据城市控制性详细规划，对城市开发建设项目及时提出规划条件。

以出让方式提供国有土地使用权的，应当将规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分；以划拨方式提供国有土地使用权的，应当在核发建设用地规划许可证时提出规划条件。

违反规划条件的，土地主管部门不得办理土地使用权出让手续，城乡规划主管部门不得办理建设工程规划许可。

第二十四条任何单位和个人不得擅自变更规划条件。确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合城市控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。

涉及变更建筑容积率、建筑密度等开发强度控制性内容的，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当组织专家，对变更的必要性和变更方案进行论证，在当地主要媒体进行公示，征求利害关系人意见，必要时组织听证，并报本级人民政府批准。

城市、县人民政府应当加强规划条件的管理，依据有关规定，制定具体管理办法。

第二十五条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当建立城市控制性详细规划信息统计系统，加强对规划实施的适时监控，定期对规划的实施情况进行评估。

第二十六条城市控制性详细规划一经批准，非经法定程序不得变更。有下列情形之一，确需修改的，应当依照法定权限和程序进行修改：

（一）城市、县城总体规划已经修改，对城市控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；

（二）重大建设项目对城市控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；

（三）经评估发现城市控制性详细规划内容存在明显缺陷的；

(四)法律、法规和规章规定需要修改的其他情形。

第四章监督检查

第二十七条县（市）以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对本办法执行情况和城市控制性详细规划实施情况的监督检查。

第二十八条省人民政府可以向设区的市人民政府、设区的市人民政府可以向县（市）人民政府派驻城乡规划督察员。城乡规划督察员应当对派驻地城市控制性详细规划的编制、审批、实施和修改情况进行督察。

第二十九条县（市）以上人民政府城乡规划主管部门对城市控制性详细规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城市控制性详细规划法律、法规和规章的行为。

第三十条县（市）以上人民政府城乡规划主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第五章法律责任

第三十一条城市、县人民政府违反本办法规定，有下列行为之一的，批准、修改的城市控制性详细规划无效，由负责备案审查的人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）违反本办法规定批准、修改城市控制性详细规划的；

（二）未按本办法规定进行城市控制性详细规划备案的；

（三）城市控制性详细规划违反城市总体规划的。

第三十二条城市、县人民政府违反本办法第二十四条第二款规定的，由上级人民政府或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接负责人依法给予处分。

第三十三条城市、县人民政府城乡规划主管部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）委托不具备相应资质等级的城市规划编制单位承担城市控制性详细规划编制的；

（二）未按规定将城市控制性详细规划草案向社会公示，征询公众意见的；

（三）拒绝单位和个人查询城市控制性详细规划的；

（四）擅自修改城市控制性详细规划的；

（五）未依据城市控制性详细规划提出规划条件或者擅自变更规划条件的；

（六）发现或者接到举报和控告的违法行为不依法处理的；

（七）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第三十四条城市、县人民政府城乡规划主管部门违反城市控制性详细规划规定批准建设的，审批行为无效，由上级人民政府城乡规划主管部门责令其撤销或者直接撤销；造成建设单位损失的，由有过错的行政机关依法给予赔偿。

第三十五条违反本办法规定出让国有土地使用权的，由本级人民政府、上级人民政府土地主管部门或者监察机关依据职权，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第三十六条阻碍县（市）以上人民政府城乡规划主管部门工作人员依法履行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十七条县城以外其他建制镇的控制性详细规划，参照本办法执行。

第三十八条本办法自2009年7月1日起施行。