保证调研质量 提高调研品味
——对我院五年来检察调研工作成果的统计分析

作者：李旺城

开展检察调研工作要有自己独特的品味。什么品味呢？即做好领导的“高参”，使调研更准确、更好地为领导决策和检察实践服务。按照辩证唯物主义的逻辑，理论指导实践，同时也为实践检验和推动发展。笔者根据市院“学习年、创新年”的要求，以“本土化、本职化、理性化”为立足点，对我院近五年来检察调研工作的做法、成果进行分析归纳，并提出创新工作的思考，以求推进检察调研工作的发展。
一、1998——2002五年调研工作成果统计
（一）总体情况
1998年我院组织撰写调研文章75篇；1999年我院组织撰写调研文章83篇，被区级以上媒体采用的2篇；2000年我院组织撰写调研文章91篇，被区级以上媒体采用的10篇；2001年组织撰写调研文章92篇，被区级以上媒体采用的调研文章15篇，采用率同比上升了50％。2002年我院组织撰写调研文章133篇，同比上升了45％；被区级以上媒体采用的调研文章35篇，采用率同比上升了66.6％。
五年来调研文章媒体采用情况统计
/采用篇次* 央级 市级 区级
1998年 / / /
1999年 / 2 /
2000年 3 9 1
2001年 4 14 1
2002年 5 24 6
* 指区级以上媒体采用的篇次数，包括一稿被多家媒体相继采用的情况。
从上表看出，被央级、市级、区级媒体采用数都呈逐年增加的趋势，反映了干警撰写调研的积极性增强，撰写质量逐年提高；尤其在2002年被市级、区级媒体采用数得到大幅提高，同比增长了72％和500％，主要原因是“转变作风年，调查研究年”的精神深入干警人心；同时市院出版《反贪调研文集》、开展调研比武活动等等，使得媒体采用渠道拓展，激发了干警的撰写热情。
（二）个体情况
1、从撰写作者方面统计，领导、中层干部、一般干警三者撰写比例协调，成鼎足之势。
五年来被媒体采用调研按作者职级分类统计
被采用/作者* 院领导 中层干部 一般干警
篇数 18 30 27
比例 24％ 40％ 36％
* 按作者人名数统计，存在一稿多人合写情况；院领导包括正、副检察及党组成员；中层干部包括正副处长。
由上表可以看出，领导亲自撰写或参与撰写的就达18篇，占总数的近1/4，平均一人写2.5篇，体现了领导重视调研，率先垂范，带头撰写调研的精神；中层（正副处长）亲自撰写或参与撰写的达30篇，占总数的四成；一般干警的撰写数也将近40％，反映了中层干部以及高学历的干警是撰写调研的主力军，整个撰写人员比例搭配协调，承上启下，显得后劲十足。
2、从调研内容方面统计，检察理论探索、检察实践研究的撰写被媒体采用的占绝大多数，而调查报告、案例分析的采用率较低。
五年来被媒体采用调研按内容分类统计
被采用/ 理论探索 实践研究 调查报告 案例分析 其它*
篇数 15 20 7 1 17
比例 25％ 33.4％ 11.6％ 1.6％ 28.4％
* 主要包括队伍建设（占11篇）、工会后勤管理、技术保障等内容
由上表可以看出，检察理论探索、实践研究以及队伍建设等内容占了总数的九成以上，体现了院领导重视队伍建设，注重理论研究，干警对工作实践中出现的问题肯动脑筋，积极探讨；而调查报告和案例分析两类加起来还不到1/10，分析原因一是有价值的案例太少，找不准疑案的探讨点或分析不到位而导致调研质量不高；二是调查报告较少，其统计分析需要占有较多的数据和案例论证，干警对此类调研写作不好把握。
3、从调研工作的区域和方向分[1]，对检察业务、队伍建设、综合治理方面研究重视程度较高，而对管理机制、举措创新方面的调研兴趣不浓。
五年来被媒体采用文章按调研工作区域和方向分类统计
被采用\ 检察业务 队伍建设 管理机制 综合治理 举措创新
篇数 30 12 3 12 3
比例 50％ 20％ 5％ 20％ 5％

从上表可以看出，检察业务一直是我院调查研究的重中之重，体现了检察调研工作为业务实践服务的工作特点；队伍建设、综合治理的研究深入，效果显著，体现了注重对内建设和对外成果转化的特点，具有规范性和反馈性；管理机制基本成形，举措创新的可写点不多。
（三）调研工作主要做法
1、坚持围绕“重点、热点、弱点”开展工作。
结合本院工作实际，把职务犯罪预防、刑事检察改革监督、未成年人保护等内容确定为调研工作的重点方向，把如何作好检察环节的综合治理、首办责任制如何规范运行等作为当年热点，把涉及面广、难度大的环节作为弱点，组织相关处室和人员进行重点调研，涌现出了一批质量较高的调研文章。如《浅议政府采购中的职务犯罪预防》[2]一文就受到市院领导高度重视，后还被高检正义网转发。
2、实行调研课题制、激励约束机制和交流转化机制。
第一，我院让党组成员、中层干部、一般干警分别制定课题，并进行动态选题，制作《调研线索移送表》发送到各处室，让其不定期提供认为有研究价值的调研线索。对于确定的重点调研课题，成立了调研课题组，并制定详细计划和实施方案；第二，把调研工作纳入全院的目标量化考核中，同时将调研工作与干警、处室的评优、评先和晋职、晋级挂钩；第三，请市院、区政法委对专职调研员进行培训，组织优秀调研文章的讲评和学习活动，并适时的将《调研与交流》、《调研参考》等资料向业务处室和调研骨干发放。
3、努力拓宽调研资料的收集途径，加强对调研素材的占有与消化。
我院申请了ADSL专线，将四台计算机联入互联网，建立了电子图书室。弥补阅览室书刊不足的情况，为查阅资料提供方便，力争做到“以网促学，以网促教，以网促交流”。同时制作《调研剪报》对报纸、杂志刊物的检察调研信息进行摘抄、整理。
（四）调研工作特点
1、领导重视，率先垂范。
检察长、党组成员带头开展调查研究，五年来撰写或参与撰写的优秀调研达18篇，占媒体采用总数的30％，平均每人撰写2.5篇。如窦秀英检察长参加撰写的《为她们撑起一把伞——性侵犯案件中的女性维权》[3]一文先后被《检察时空》和《中国妇女》刊发。
陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府令

第３６号


《铜川市城市饮用水水源保护区污染防治管理规定》已经市人民政府第６７次常务会议通过，现予发布实施。

市长：陈双全

二OO一年元月十一日



铜川市城市饮用水水源保护区污染防治管理规定


第一条 为了防治城市饮用水源污染，保障人民身体健康，促进社会经济与环境协调发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内城市饮用水源的污染防治管理。
跨行政区域的本市城市饮用水源的污染防治管理，按上级机关的有关规定执行。
第三条 各级人民政府应当把城市饮用水源的污染防治纳入国民经济和社会发展计划，实行全面规划，因地制宜，防治结合，严格管理，保证城市饮用水源水质符合国家规定的标准。
第四条 市环境保护行政管理部门是本市城市饮用水源污染防治的统一监督管理机关。
县、区环境保护行政管理部门负责辖区内城市饮用水源污染防治的监督管理。
水利、林业、农业、卫生、地矿、建设等管理部门和供水单位，按照各自职责，协同环境保护行政管理部门对城市饮用水源的污染防治实施监督和管理。
第五条 一切单位和个人都有保护城市饮用水源的义务，有权对污染和破坏城市饮用水源的行为向有关部门举报。
第六条 本市饮用水源保护区为桃曲坡水库水源地、马栏河及沮河水源地、漆水河水源地以及耀县、宜君饮用水源地。今后新开发和发展的饮用水源地，由市环境保护行政管理部门会同有关部门及时划定水源保护区。
第七条 城市饮用水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和污染控制区。
第八条 一级保护区的水质标准不得低于GB3838－88《地面水环境质量标准》中的2类标准，并符合GB5749-85《生活饮用水卫生标准》的要求。
二级保护区的水质标准不得低于GB3838-88《地面水环境质量标准》中的3类标准，并保证一级保护区内的水质能满足规定的标准。
污染控制区的水质标准应保证二级保护区内的水质能满足规定的标准。
第九条 各级饮用水源保护区及污染控制区内均必须遵守下列规定：
　　（一）禁止一切破坏水资源、植被、水源涵养林、护岸林以及其它破坏水环境生态平衡的活动；
　　（二）禁止向水域与陆域倾倒、储存、堆放工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物；
　　（三）禁止向水体排放油类、酸类、碱液及含有毒有害物质的废水；
　　（四）农田、果园、苗圃、林地禁止使用剧毒、高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕鱼；
　　（五）禁止新建和扩建化工、电镀、造纸、冶炼等重污染的建设项目。
第十条 各级饮用水源保护区及污染控制区内必须分别遵守下列规定：
　　（一）一级保护区内
　　1、禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
　　2、禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；
　　3、禁止设置油库；
　　4、禁止放养畜禽；
　　5、禁止在水体内洗涮车辆、衣物、其他器具；
　　6、禁止开辟水上旅游、娱乐活动及可能污染水源的其他活动。
　　（二）二级保护区内
　　1、禁止新建、扩建向水源排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量；
　　2、直接或间接向水域排放一定废水，应执行GB8978－88 《污水综合排放标准》中的一级标准；
　　3、排污口必须限定污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；
　　4、不得随意开矿、采石和垦荒。
　　（三）污染控制区内
　　直接或间接向水域排放的废水，应执行GB8978-88《污水综合排放标准》中的二级标准。当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，对排放废水的单位必须实行污染物排放总量控制制度，削减其排污负荷。
　　第十一条 各级人民政府应当对城市饮用水源保护区设置保护标志及设施，做好对所在地人民群众保护水源的宣传教育工作。
　　第十二条 市环境保护行政管理部门会同有关部门确定监测点的位置，并组织供水单位或有关排污单位设置标志。
　　第十三条 水行政管理部门负责水资源及河道、水库的管理和水土保持工作，防止水资源的破坏、污染和水土流失．
　　第十四条 农业行政管理部门协助环境保护行政管理部门制定保护区内农药、化肥的施用标准，负责农药、化肥施用的监督管理。
　　第十五条 林业行政管理部门对保护区内的水源涵养林应制定发展和利用规划，合理开发森林资源，做好涵养林地植被保护管理。
　　第十六条 地矿行政管理部门对保护区内及周围矿产资源的开采和加工利用，应优先考虑保护水源，严格审批和管理，防止水土流失和污染水源。
　　第十七条 卫生行政管理部门负责监督检查生活饮用水卫生标准的执行情况，对水源水、出厂水进行定期监测。
　　第十八条 城市建设行政管理部门负责城市供水设施的建设和保护，应采取措施制止向水源保护区内倾倒城市垃圾、工业废渣、粪便及其它污染物。供水单位应定时监测水质状况，发现污染立即采取应急措施，并及时向环保行政管理部门报告．
　　第十九条 在城市饮用水源保护区内及周围新建、扩建、改建的建设项目，必须进行环境影响评价，按水源地管辖级次，经环境保护行政管理部门同意后，方可办理建设项目的其它审批手续。
　　第二十条 环境保护行政管理部门和有关的监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
　　第二十一条 城市饮用水源保护区内凡不符合本规定的排污单位和建设项目，按水源地管辖级次，由市或县、区环保行政管理部门提出限期治理、停业、关闭或者搬迁的意见，按规定报有管辖权的人民政府决定。排污单位和建设单位必须执行人民政府的决定。
　　第二十二条 在城市饮用水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情况下，环境保护行政管理部门应当报同级人民政府批准，采取责令有关企业事业单位停止排放污染物等强制性应急措施，消除污染。
企业事业单位造成污染事故时，必须立即切断污染源，并向所在地环境保护行政管理部门报告。
　　第二十三条 违反本规定第九条第（二）项、第（三）项的，由环境保护行政管理部门视其情节，给予警告或者处以罚款。其中违反第（二）项的，可以处1万元以下的罚款；违反第（三）项的，可以处5万元以下的罚款。
　　第二十四条 违反本规定第十条第（一）项第四目、第五目和第六目的，由环境保护行政管理部门按照国家有关法律、法规予以处罚。
　　第二十五条 违反本规定第十条第（二）项第一目而新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，或者改建项目未削减污染物排放量的，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。
违反本规定第十条第二项，在城市饮用水源二级保护区内，超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由县级以上人民政府责令限期治理，可以处10万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
　　第二十六条 违反本规定造成污染事故的企业、事业单位，按照直接损失的20％计算罚款，但是最高不得超过ZO万元。对造成重大经济损失的，按照直接损失的 30％计算罚款，但是最高不得超过100万元。
　　第二十七条 违反本规定造成财产损失、人身伤害的，应当予以赔偿。应追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
　　第二十八条 违反本规定其它有关条款的，分别由水利、农业、卫生、林业、地矿、城建部门根据有关法律法规的规定处理。
　　第二十九条 拒绝、阻碍行政管理人员依照本规定执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第三十条 执行本规定的行政管理部门及其工作人员不履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。
　　第三十二条 本规定由市环保局负责解释。
　　第三十三条 本规定自发布之日起施行。