江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发常州市测绘管理办法的通知

常政发〔2009〕133号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市测绘管理办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月八日

常州市测绘管理办法

第一章　　总则

　　第一条　为加强测绘活动管理，规范测绘市场秩序，提高测绘为经济建设、社会发展和国防建设服务保障的水平，促进测绘事业发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《江苏省测绘条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内测绘活动的管理，适用本办法。
　　本办法所称测绘活动，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。
　　第三条　市、辖市国土资源管理部门是本市测绘行政主管部门，对本行政区域内的测绘活动实施统一监督管理。其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
　　第四条　在测绘管理、科研或永久性测量标志保护工作中取得显著成绩的，由市、辖市人民政府或测绘行政主管部门按照国家有关规定给予表彰或奖励。

第二章　测绘资质、资格与测绘市场

　　第五条　从事测绘活动的单位应当依法取得测绘资质。个人和未取得测绘资质证书的单位不得从事测绘活动。
　　受省测绘行政主管部门委托，丙、丁级测绘资质申请由市测绘行政主管部门受理，报省测绘行政主管部门批准。
　　测绘资质实行年度注册制度。受省测绘行政主管部门委托，市测绘行政主管部门负责丙、丁级测绘资质年度注册。
　　第六条　在测绘活动中从事技术设计、实地测量、制图和建立地理信息系统等工作的专业技术人员应当按照国家规定取得相应的执业资格。
　　测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。
　　受省测绘行政主管部门委托，市测绘行政主管部门承担测绘作业证件的受理、审核、发放、注册核准等工作。
　　任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。
　　第七条　测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动，不得以其他测绘单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。
　　测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位低于测绘成本承包。
　　测绘单位不得将承包的测绘项目转包；依法分包的，分包业务量不得超过国家有关规定，接受分包的单位不得将测绘项目再次分包。
　　第八条　使用财政性资金达到政府采购限额标准以上的测绘项目,应当实行政府采购；依法必须实行招投标的其他测绘项目，应当依照有关法律、法规的规定实行招投标。涉及国家安全、国家秘密等不适宜招投标的测绘项目可以不实行招投标。
　　市、辖市测绘行政主管部门会同发改等部门，按照有关法律、法规的规定，对本行政区域内测绘项目的招投标活动进行监督管理。
　　采用公开招标的测绘项目，招标人应当发布招标公告。本行政区域内依法应当招标的测绘项目，招标人在招标实施前应当将招标文件提交项目施测地测绘行政主管部门。
　　第九条　单项合同金额在五万元以上的测绘项目的承揽单位应当在测绘合同签订之日起十五个工作日内，按项目备案权限进行备案。

第三章　基础测绘和其他测绘

　　第十条　市、辖市测绘行政主管部门负责管理本级基础测绘，主要包括：
　　（一）建立与更新本行政区域内四等以上平面、高程控制网和空间定位网；
　　（二）测制、更新本行政区域内1：500、1：1000、1：2000比例尺地图、影像图及其数字化产品；
　　（三）建设本行政区域内基础地理信息系统，建立与维护数据库；
　　（四）编制与更新本级行政区域图；
　　（五）省测绘行政主管部门和市人民政府确定的其他基础测绘。
　　第十一条　基础测绘是公益性事业。市、辖市人民政府将基础测绘纳入国民经济和社会发展规划，并将基础测绘所需经费纳入财政预算。
　　第十二条　市、辖市测绘行政主管部门会同发改、财政、规划等部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案。
　　市、辖市测绘行政主管部门会同发改、财政、规划等部门，根据本行政区域的基础测绘规划以及当年经济建设和社会发展的实际需要，编制基础测绘年度计划，并报上一级测绘行政主管部门备案。
　　基础测绘规划、计划调整必须报原批准机关批准。
　　第十三条　市、辖市基础测绘成果更新周期为三至五年。
　　第十四条　从事测绘活动，应当使用省测绘行政主管部门指定的国家测绘系统和测绘基准。
　　因建设、城市规划和科学研究的需要，确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门批准，并与国家坐标系统相联系。
　　第十五条　测绘行政主管部门应当加强本行政区域地理空间信息基础框架建设与管理。
　　数字区域地理空间信息基础框架建设和财政投资建立的地理信息系统，应当采用符合全市统一标准的基础地理信息数据。
　　第十六条　不动产权属测绘应当执行国家有关测量规范和技术标准，并符合国家的有关规定。对房产测绘有异议的，可以委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构鉴定。
　　水利、能源、交通、通信、市政、资源开发和其他领域的工程测量活动，应当按照国家有关的工程测量技术规范进行，并接受测绘行政主管部门的监督管理。

第四章　测绘成果

　　第十七条　测绘成果依法实行汇交制度。受省测绘行政主管部门委托，市测绘行政主管部门组织实施本行政区域测绘成果汇交和保管工作。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。
　　测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当自测绘项目验收完成之日起三个月内，依法向市测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录。受委托的部门应当在每年三月底以前向市测绘行政主管部门汇交上一年度的测绘成果副本或者目录。
　　市测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果资料目录，并向社会公布。有关单位和个人需要查询测绘成果的，测绘行政主管部门应当提供便利。
　　第十八条　市测绘行政主管部门负责本行政区域内的测绘成果保密工作，负责基础测绘成果及其他有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。
　　领用保密测绘成果的单位应当定期将测绘成果的保管、使用情况报测绘成果所在地测绘、保密主管部门备案。
　　销毁保密测绘成果应当报提供该成果的部门备案。
　　第十九条　市测绘行政主管部门、测绘成果使用单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全。
　　对提供使用的测绘成果，使用单位不得擅自复制（数字化）、转让、转借。确需复制（数字化）、转让、转借测绘成果的，必须经该测绘成果提供部门批准或者所有权人同意。
　　第二十条　使用财政资金完成的测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。无偿使用测绘成果的单位，不得将该测绘成果用于营利活动。
　　第二十一条　测绘单位应当建立健全质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责。
　　基础测绘和使用财政资金超过五十万元的其他测绘项目的测绘成果，应当经测绘质量监督检验机构检测，质量合格的方可提供使用。
　　组织实施测绘项目的单位，不得拒绝测绘行政主管部门依法组织的测绘成果质量监督检验。
　　第二十二条　使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程中的测绘项目，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。
　　对前款所述的测绘项目，项目审批部门应当在受理申请后七日内书面征求同级测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当在五日内提出书面意见。
　　第二十三条　在涉外工作中需要提供保密测绘成果的，项目主办单位应当按规定报批，并在市测绘行政主管部门的指导下进行技术处理。
　　第二十四条　测绘管理、民政、新闻出版、教育、工商等部门应当按照各自的职责分工，加强对地图及地图产品的监督管理。
　　第二十五条　从事地理信息现势资料收集并在地图上进行标绘的人员应当持有测绘作业证件。
　　第二十六条　编制地图需要利用测绘资料（包括公开出版的地图），应当征得资料所有权人和著作权人的同意，并应当在地图上注明基础资料来源。
　　第二十七条　编制行政区域地图和政区地图不得进行地理要素的有偿标载。
　　编制公开发行的交通图、旅游图等其他地图，应当标载重要的国家机关、医疗机构、高等院校、图书馆等公共地理信息，并不得收取标载费用。
　　第二十八条　出版或展示未出版的地区性地图，应当将试制样图报市测绘行政主管部门初审，并按规定报有关部门审核。
　　第二十九条　生产制作附有各级行政界线的示意性地图图形的音像制品、标牌、广告以及玩具、纪念品、工艺品等产品的，由生产制作单位报市测绘行政主管部门和有关部门审核。

第五章　测量标志

　　第三十条　测绘行政主管部门负责永久性测量标志的检查和维护工作，并负责指派单位或专人保管基础测绘设置的永久性测量标志。
　　第三十一条　各镇（街道）应当做好辖区内永久性测量标志的保护工作。
　　第三十二条　对永久性测量标志保管实行津贴制度。市、辖市人民政府将永久性测量标志的维护和保管经费纳入财政预算。
　　第三十三条　设置永久性测量标志，需要使用土地或者建筑物的，有关单位和个人不得干扰和阻挠。
　　永久性测量标志占用国有或者集体土地的，设置单位应当依法办理用地手续并给予补偿；占用建筑物、构筑物的，设置单位应当依法给予补偿。
　　第三十四条　永久性测量标志委托保管合同，由永久性测量标志建设单位报测绘行政主管部门备案。
　　第三十五条　农村集体经济组织发包和调整承包耕地时，应当扣除设置在耕地中的永久性测量标志占地面积。
　　第三十六条　测量标志依法实行有偿使用制度。承担测绘项目的测绘单位使用测量标志的，应当缴纳测绘基础设施费。
　　第三十七条　工程建设应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆除永久性测量标志或者使其失去效能的，应当依法报批。标志的拆建费用由工程建设单位按规定支付。
　　第三十八条　测量标志受国家保护，严禁损毁或擅自移动。
　　任何单位和个人均不得在测量标志占地范围内取土、耕作或侵占永久性测量标志用地。

第六章　罚　则

　　第三十九条　违反本办法规定，应当经相关部门检查验收而未经检查验收或者拒绝接受监督检验的测绘成果，不得对外提供使用和参加评优、评奖。
　　测绘成果未经依法监督检验提供给用户使用的，依照有关规定予以处罚。
　　第四十条　测绘单位违法从事测绘活动的，依照《中华人民共和国测绘法》等有关规定予以处罚。
　　第四十一条　各级测绘行政主管部门及其工作人员违反本办法规定的，依照《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第四十二条　本办法自2009年10月1日起施行。


国家教育委员会 财政部 外交部


关于国家公派出国留学人员经费管理的暂行规定

1987年7月8日，国家教委 财政部 外交部


第一章 总 则
第一条 为了加强和改善出国留学人员经费管理工作，特制定本暂行规定。
第二条 出国留学人员经费是为保证国家公费出国留学人员在国家规定的留学期限内的基本生活、学习，以及管理留学人员的工作人员在国外工作期间的生活和工作的需要而拨给的专项资金。这项经费实行全额预算管理制度。
第三条 出国留学人员经费管理工作是整个出国留学人员管理工作的重要组成部分，应按照国家派遣出国留学人员的方针政策和有关财务制度，结合出国留学人员工作的特点，本着勤俭节约的精神，精打细算，计划开支，认真管好用好。要不断提高管理工作水平，保证留学人员管理工作任务的完成。
第四条 驻外使（领）馆教育处（组）是管理留学人员经费的基层会计单位，实行由主持教育处（组）工作的参赞或教育组长全面负责的责任制度。会计工作人员在参赞或教育组长领导下具体负责经费管理工作。
第五条 出国留学人员经费管理工作的基本任务：
（一）根据国家教委、财政部、外交部的有关规定，依据正确的数据，认真编制经费预算和决算，审核收支；
（二）定期检查分析预算执行情况，预测执行中可能发生的问题，考核使用效益，当好领导的参谋和助手，及时提出建议；
（三）按照各项财务管理制度，正确地进行财务会计监督，保证经费的合理使用，维护财经纪律；
（四）严格执行会计制度，切实做好记帐、算帐、报帐等工作；
（五）根据国家的有关规定，结合具体情况，研究制订财务会计具体管理办法；
（六）调查、了解并反映驻在国教育经费管理方面的情况，并及时请示汇报工作。

第二章 预算管理
第六条 留学人员经费的一切财务收支都必须纳入预算管理的范围，出国留学人员经费实行年度预算定额管理办法。
第七条 出国留学人员经费预算，由驻外使（领）馆教育处（组）按下列依据进行编制：
（一）国家公派出国留学人员中享受全部或部分国家公费的实有人数；
（二）国家公派出国留学人员的各种费用标准；
（三）管理留学人员的工作人员的实有人数；
（四）管理留学人员的工作人员的各种费用标准；
（五）确需购置的设备、物资的单价和数量；
（六）管理工作需开支的公务、业务等费用标准。
第八条 出国留学人员经费预算，由国家教育委员会按照第七条所列依据，结合国家财力的可能进行核定。
第九条 驻外使（领）馆教育处（组）所需购置房屋的经费，须单独申报计划，经国家教育委员会和财政部批准后专项下达。
第十条 在编制和执行预算过程中，必须贯彻执行勤俭节约的方针，严格按照国家的规定办事，不得违反国家财经制度，擅自扩大开支范围或提高开支标准。
第十一条 出国留学人员经费预算经国家教委批准后据以执行，不准突破。半年和年度终了要及时正确编报半年报表和年度决算表，报送国家教委。

第三章 留学人员费用管理
第十二条 凡属国家教委正式计划派出的公费留学人员，在规定的学习期间的费用，其开支范围按项目划分为两类：
（一）包干费用部分，包括伙食、住宿、交通、个人零用、交际（限进修生、研究生）及教材书籍补助费等，按月或按季发给留学人员本人包干使用，不足月的按日计发。
包干费用标准由使（领）馆根据所在国的情况，以保证留学人员的正常学习和生活的基本需要为原则，提出方案，报经国家教委批准后执行。留学人员包干费标准确定以后，如当地主要生活用品物价上升，要求调整标准的须报经国家教委批准后方能调整。
（二）非包干部分，包括学费、医疗费（凡有医疗保险的国家，可由使领馆统一组织参加医疗保险）、休假和结业回国旅费、因公到使（领）馆的交通费以及参加国际学术会议的补助费等，由使（领）馆按规定报销。
第十三条 留学人员费用包干以后，对留学人员不得借用公款。

第四章 教育管理经费的管理
第十四条 由留学人员经费开支的教育管理经费是我驻外使（领）馆从事留学人员管理工作的经费。开支范围包括：
（一）1980年1月1日以后增加的留管人员及其以后轮换人员的各项人员经费；
（二）留管人员的差旅费；
（三）留学人员的管理工作人员为留学人员办理汇款、邮寄信件（资料）、召开会议及联系工作的各项支出；
（四）经上级批准购置（租赁）房屋、汽车；为开展留学人员工作所购置其他设备的各项费用及房屋、汽车、设备的维修费、办公费、水电费、燃料费、保险费、开展必要的交际活动等所需支出。
第十五条 教育处（组）管理工作人员的工资、差旅费、交际费等开支标准，一律按照外交部、财政部有关规定执行，属于公用经费（包括公务费、业务费、购置费等）开支，按国家教委的有关规定办理。
第十六条 留学人员的管理工作的经费开支，应根据节约原则和驻在国的具体情况，由国家教育委员会分别核定不同的控制比例，单独立帐核算，并在编报出国留学人员经费预、决算中单独反映。
第十七条 由使（领）馆会计代管财务工作的，除有关留学人员的各项经费开支和预算报表按国家教委和财政部的规定办理外，其他有关财务处理，均可按使馆规定办理。

第五章 财务审批权限
第十八条 下列事项，除受权委托外，均应办理申报手续，由国家教委审批。
（一）年度预算（包括追加预算）、决算。
（二）买卖地皮、房屋，新建、改建、扩建房屋（以上须会同外交部、财政部审批），租赁（包括增租、换租和续租）房屋。
（三）购置、更新、调运汽车、摄影摄像机、电视机、复印机、电冰箱、照相机、电脑、电影放映机、洗衣机（包括烘干机）、录像机，音响设备（包括各种收录机）等以及单价在人民币2000元以上的其它大型设备及办公用具。
购置以上范围的物资设备一般可在年度预算中一并提出设备购置计划，除购置、更新、调运汽车仍须专函报国家教委财务主管部门批准外，其他项目，可在批准的年度预算中，按照批准的物资设备购置计划购置，不再逐项报批。
（四）制定及调整公费留学人员生活费（包括包干费）标准及报销办法。
（五）留学人员的管理工作人员因特殊情况丢失公款，请求报销的事务。
（六）会计档案销毁。
第十九条 驻外使、领馆有关留学人员经费应根据有关财务规定，制定适合本单位特点的内部财务审批权限、程序、管理办法和实施细则，并报国家教育委员会备案。
第二十条 驻外使、领馆留学人员经费内部财务审批权限的原则是：主持教育处（组）工作的参赞或教育组长及分管这一工作的使领馆的领导实行“一支笔”审批制度，审批规定范围之内的重要开支，和报送国家教委审批的项目；会计负责审核报销制度规定范围之内的一般开支。

第六章 其他事项
第二十一条 各使（领）馆教育处（组）之间一般不发生经费往来转帐关系，确需委托另一使、领馆为其代购物资设备时，应尽早结清帐目，不得跨年度。
留管人员购置个人用品所需款项，应严格按照国家有关规定办理，不得借占或预支公款。单位行政负责人和财会人员要严格把关，一律不批不付。
第二十二条 留管人员不得从留学人员经费中为国内任何部门购买办公用品和其他物品。留管人员利用回国的机会，可以在国内为教育处（组）购买少量物品，但购物时所需费用一律凭使（领）馆公函向国家教委财务部门领报。
第二十三条 国内派出的各种出国代表团（组）和个人路经使、领馆时所发生的一切费用（如住宿、交通、伙食、参观门票、照像等），除特殊情况事先经国家教委财务主管部门专函批准的外，一律不得在留学人员经费或教育管理经费中开支。
原则上不得用留学人员经费宴请国内各种出国代表团。确需宴请的，只限于国家教委副部长级以上干部所率的团（组）。
第二十四条 驻外使（领）馆留管工作人员不得动用公款到其他国家学习、参观、旅游，也不得利用回国途中随意绕道、参观游览。
第二十五条 不属于国家公费派出的各类留学人员，均不得用留学人员经费开支。
第二十六条 教育处（组）若代管其他部委的留学人员经费，必须单独立帐核算。
第二十七条 留学人员经费存款所得的利息收入及属于应上交的一些其他收入，均应如数转为自动增加留学人员经费拨款处理，不得以各种理由截留挪用。
第二十八条 代管的出国教师收入，因当地货币不属自由外汇，无法汇回国内时，可转作留学人员经费使用，但必须在报送的财务报表中加以说明，并抄送国家教委行政管理局，以便国内结算。
第二十九条 其他一切财务事项在国家教委没有正式规定时，一律按外交部、财政部的有关规定执行。

第七章 会计核算管理
第三十条 驻外使（领）馆留学人员经费的会计核算工作，必须符合《中华人民共和国会计法》的规定。具体核算办法按国家教委制定的驻外机构会计制度的规定办理。

第八章 会计档案和物资管理
第三十一条 各种会计档案的保管期限，原始单据、记帐凭证保存期为五年。会计报表、帐簿永久保存。
第三十二条 会计档案应定期清理，到规定的期限需销毁时，必须事先报经国家教委批准。如遇特殊紧急情况来不及请示报批时，由使（领）馆党委或馆长批准，但事后应报国家教委备案。
对需要销毁的会计档案，必须由使馆指定专人（应不少于三人）审查、执行。
第三十三条 用公款购置的房屋、汽车、设备、物资及按国家规定属于交公的礼品，必须加强管理，建立相应的财产、物资帐目和健全验收、入出库等制度，指定专人兼管，定期清查盘点，防止失散损坏。

第九章 财会人员管理
第三十四条 各使（领）馆教育处（组）的财会干部由国家教委根据工作需要配备。出纳、保管人员可以专职，也可以由留学人员管理干部兼管，但会计、出纳和保管不得一人兼管。没有配备专职会计的各教育组应委托使馆会计代管财务。
会计、出纳、保管人员均应明确分工，建立岗位责任制。分工的原则是，会计人员负责审核、核算各种收支，出纳人员管理现金收支，保管人员负责管理各种物资。
第三十五条 会计人员因休假或离职回国时，必须与接管人员办清交接手续。交接时，应由负责人监交。
第三十六条 会计人员必须以身作则，廉洁奉公，坚持制度，不循私情。主持教育处（组）工作的参赞或领事应带头执行国家的会计法、财经纪律，支持会计人员行使工作职权，并参与本单位的业务、管理会议。对于单位行政领导人违反财务制度和财经纪律的行为，会计人员有权直接向上级主管部门报告。
未经国内主管部门批准，不得撤换会计人员的工作。

第十章 财经纪律
第三十七条 对统一规定的财务制度，未经颁布单位批准，任何单位和个人不得擅自变更。在执行中如有意见和问题，应及时报国家教委主管部门，在主管部门未作修改前，仍应按原规定执行。
第三十八条 严格执行请示报告制度。凡规定应由国家教委审批的财务事项，必须及时申报，待国家教委正式批文后，方可执行。口头或以个人名义的答复，一律不得作为执行的依据。
如遇特殊情况，确实来不及请示，而又必须立即办理的事项，可由使（领）馆主要负责人审批，但事后必须向国家教委报告。
第三十九条 严格遵守会计核算制度，一切财务收支均应纳入会计帐目，不得另设小金库。
对违反国家财务制度规定，违反财经纪律和玩忽职守，给国家造成重大经济损失的单位和有关人员，要追究责任，严肃处理。

第十一章 附 则
第四十条 本规定适用于开支留学人员经费的各驻外使（领）馆。
第四十一条 本规定自颁布之日起开始执行。原教育部1983年12月30日（83）教计字204号《关于驻外使（领）馆教育处（组）财务物资管理工作若干问题的暂行规定》和原教育部、财政部（84）教计字252号《关于修改留管经费开支审批权限及调整留学人员费用开支标准等有关问题的紧急通知》停止执行。