吉林省人民政府法制局 吉林省公安厅


吉林省烟花爆竹安全管理规定

吉府法字〔１９８９〕３６号


第一章 总则
第一条 为了加强烟花爆竹的管理，预防爆炸、火灾事故，保障公共安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等国家有关法规，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省境内生产、储存、购销、运输、燃放烟花爆竹的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 生产、储存、购销、运输烟花爆竹的单位，必须制定安全管理制度和安全技术操作规程，建立健全各项岗位责任制、设置安全管理机构和安全员，必须经常进行安全检查，确保各项制度的贯彻落实。
第四条 从事生产、储存、购销、运输烟花爆竹的专业人员，必须经过安全技术训练和安全教育，熟悉掌握烟花爆竹的性能及安全常识，并经考试合格后，方准上岗工作。
第五条 各级公安机关依照本规定，对生产、储存、购销、运输、燃放烟花爆竹的安全管理，实施监督检查。

第二章 烟花爆竹的生产
第六条 烟花爆竹生产单位的主管部门，对烟花爆竹的生产应进行严格管理，统一规划，合理布局，有计划、有控制地组织生产。
劳动部门对生产安全实施监察管理。
严禁私营企业、个体业户生产烟花爆竹。
第七条 生产烟花爆竹的工厂应当建在远离城镇的独立地段。禁止设在市区、居民聚居区、风景名胜区及自然保护区。
厂区与周围水电、通讯、交通等重要设施的安全距离和厂区的总体布局、总图规划、工艺设计及其相应设置的通风、采暖、降温、防潮、防火、防爆、避雷等各项安全设施，必须符合国家有关安全规范的规定。
在规定的安全距离内，严禁增设任何建筑和设施。
第八条 申请生产烟花爆竹的单位，必须按照隶属关系办理审批手续。属长年性生产的，报省主管部门批准；属季节性生产的，报县（市、区）主管部门批准。并持批准文件和设计图纸，到所在地县（市、区）公安、劳动部门接受审查，经审查具备本规定第七条规定的方准施工。竣工
后经主管部门及公安、劳动等有关部门验收，符合国家有关安全规范规定，由公安机关发给《烟花爆竹安全生产许可证》，凭《许可证》到所在地县（市、区）工商行政管理机关登记注册，领取《营业执照》，方准生产。
生产单位需要扩建、改建时，按前款有关规定办理。
第九条 生产烟花爆竹的单位，必须严格遵守下列规定；
一、有药车间应固定工序，固定人员，严禁工序混杂，超员生产；
二、有药工序，应贯彻“少量、多次、勤运”的原则，严格执行定人限量领料，药物、成品不得在工作现场超量存放；
三、性质相抵触的药物必须分库（室）存放；
四、制药、配药、碾药、烘药、晒药、筛药、装药等危险工序，不得有电源，火源，不得在厂外作业；
五、用药工序，严禁使用铁质、搪瓷、陶瓷、塑料、化纤材料制成的工具、器皿、严禁使用石磨，石滚等设备碾轧混和药物；严禁用碾槽、舂臼等在干燥状态下混和药物；
六、厂区内严禁使用明火照明，明火采暖、明火作业；
七、有药生产车间，应定时清扫（洗）工作现场，在指定的专门场地焚毁余药、废药、药尘和生产垃圾；
八、盲、聋、哑、肢体残疾或者智力低下的人员，不得从事烟花爆竹生产，
九、进入厂区人员，不准穿戴化纤衣帽、铁掌鞋。严禁带火具、火种；
十、采用温法制作的烟火剂颗粒，须及时通风干燥，严禁未干燥的颗粒集中堆放。药物进行干燥时，翻动和收取必须的30℃以下温度进行；
十一、烟花爆竹生产单位，必须同建立严格的产品检验制度，保证产品质量，禁止不合格的产品出厂；
十二、烟花爆竹出厂时，必须在产品或小包装上标明厂名、厂址、出厂日期及燃放说明，大包装内应附有省级《烟花爆竹安全技术检测合格证》，否则，一律不得出厂。
第十条 烟花爆竹的配伍应遵守下列规定；
一、烟火剂中严禁使用氯酸钾作氧化剂；爆竹中严禁使用赤磷作可燃剂；
二、严禁用雄黄或硫化锑与氯酸钾配方生产爆竹；
三、严禁使用毒性大的原料或燃放时产生有毒气体的原料。
第十一条 生产文艺、体育、外贸出口等特需的烟花爆竹产品，须经省主管部门审查同意，经省公安厅批准，指定专门单位按计划生产。
第十二条 严禁生产拉炮、摔炮、砸炮等经撞击、挤压、磨擦即可自然、爆炸的产品及无规则飞行轨迹等危险产品。
第十三条 外聘的烟花爆竹技术人员，必须持有常住地县以上主管部门考核合格的证明，必须经过考核，否则不得聘用。
第十四条 烟花爆竹生产单位安全员，应由身体健康，政治可靠，责任心强，办事认真，熟悉业务的人员担任。安全员有权抵制单位领导违反完全制度的生产部署，有权停止违章作业，有权向上级部门报告单位安全生产情况，有权揭发违章人员和违章事实。
第十五条 烟花爆竹生产单位自行生产黑火药、烟花剂，必须经省机械工业厅、省公安厅等有关部门审批；需要到外地采购黑火药、烟火剂的，须经当地县（市、区）公安机关审批，并办理采购和运输手续。

第三章 烟花爆竹的储存
第十六条 烟花爆竹必须储存在专用仓库内，严禁露天堆放。储存烟花爆竹的仓库，必须设有避雷装置和消防水源、灭火设备及消防通道。
第十七条 建立烟花爆竹仓库的单位，必须持县以上主管部门批准的文件及设计图纸，向所在地县（市、区）公安机关申请，经审查同意后，方准施工。竣工后，经公安等有关部门验收，由公安机关发给《烟花爆竹储存许可证》，方准储存。
第十八条 储存烟花爆竹的仓库，必须严格遵守下列规定：
一、建立严格的保管、领发和出入库登记制度；
二、库区内严禁无关人员进入；严禁吸烟和用火；进入库区的机动车必须加装火花熄灭装置；
三、库区内装设的照明、报警等电器设备，必须符合防爆、防火规定；
四、库区严禁设立办公室、住人和存放其他易燃易爆物品；
五、库内储存量不得超过设计容量。性质不同的烟花爆竹，不得同库存放；
六、库内堆垛之间、堆垛与墙壁之间、垛底与地面之间距离及堆垛的高度、宽度设计等必须符合国家《仓库防火安全管理办法》。
第十九条 临时经销烟花爆竹的单位和个人，必须设有临时专门库房。经所在地公安派出所检查合格，方准使用。
第二十条 储存烟花爆竹的仓库，必须按要求设专职保管员。

第四章 烟花爆竹的购销
第二十一条 烟花爆竹的购销，由县以上供销社所属的日杂公司实行归口统一经营。
采购烟花爆竹时，应以省内产品为主。品种、数量不足需要到省外采购时，由省供销社及各市、地、州所属的日杂公司负责组织调运。
第二十二条 经营烟花爆竹的日杂公司，在采购烟花爆竹前，必须持订货合同到所在地公安机关申领《烟花爆竹购买证》，否则视为非法购买。
第二十三条 烟花爆竹在投放市场销售前，应进行质量检验，合格者发给《烟花爆竹安全技术检测合格证》，否则不准销售。已有产地省级核发的《安全合格证》的，可免予检测。
第二十四条 零售烟花爆竹的单位和个人，必须向所在地县（市、区）公安机关申领《烟花爆竹销售许可证》，并到工商行政管理机关登记注册，领取《营业执照》，方准销售。
第二十五条 经批准零售烟花爆竹的单位和个人，应凭《烟花爆竹销售许可证》和《营业执照》，到当地县（市、区）以上供销社所属的日杂公司进贷。严禁直接向生产单位办理采购业务。
第二十六条 零售烟花爆竹的单位和个人，必须做到专库存放，专柜销售，专人管理。销售人员应熟悉所售产品的性能和安全常识。
销售烟花爆竹时，不准以鸣放的方式招揽生意。
第二十七条 严禁采购和销售拉炮、摔炮、砸炮及燃放时产生有毒气体、飞行轨迹无规则的危险产品；严禁采购和销售质量低劣，粗制滥造的产品；严禁经销无厂名、厂址、出厂日期、注册商标标记的产品。
文艺、体育等特需烟花爆竹由省主管部门审查同意，省公安厅批准，指定专门单位经营。
第二十八条 出口转内销的烟花爆竹，必须在小包装上附加中文说明书，方准在市场销售。

第五章 烟花爆竹的运输
第二十九条 运输烟花爆竹时，采购单位必须持《烟花爆竹购买证》及《订货合同》，向当地县以上公安机关申领《烟花爆竹运输证》后，方准运输。
运输烟花爆竹的单位，不得使用供货或发货地公安机关代办的《烟花爆竹运输证》。
采购单位应向具有从事危险货物运输经营许可证的运输单位办理托运手续，方准运输。
运输单位在货物到达后，应在《烟花爆竹运输证》上注明货物到达情况，并将证交回原发证机关注销。
第三十条 在本县（市、区）内运输烟花爆竹的，可免办《烟花爆竹运输证》，但须经县（市、区）公安机关允许，并按指定的路线和时间运输。
第三十一条 运输烟花爆竹的单位，必须认真执行国家有关危险品运输规定，要做到专车运输、专人押运，不得混装其他货物一起运输。运输车辆不准在人员稠密地区及重要设施附近停留。
第三十二条 铁路、公路货运部门，对委托运输烟花爆竹单位的采购、运输等手续要进行严格审查，对不符合本规定的，应予以拒运。
公安交通部门、铁路公安机关对违反本规定运输的烟花爆竹应予以扣押。
对违反本规定运输的单位、个人以及扣押的烟花爆竹由公安交通部门、铁路公安机关移交被扣押单位所在市、地、州公安治安部门或者省分安厅处理。
第三十三条 进出口烟花爆竹运输，承运单位应凭国家有关部门批准的文件和进出口货物《许可证》，向出入境口岸所在地市、县公安机关申领《烟花爆竹运输证》，方准运输。
第三十四条 严禁携带烟花爆竹乘坐车、船、飞机。
严禁在托运、寄存和邮寄的行李、包裹内夹带烟花爆竹。

第六章 烟花爆竹的燃放
第三十五条 燃放烟花爆竹时，不准影响任何单位和个人正常的生产、生活、学习秩序。除国庆、春节期间及特殊情况外，城市和集镇在二十二时到次日六时，不准燃放烟花爆竹。
第三十六条 严禁在室内和人员稠密地区、公共复杂场所、首脑机关、要害部门、重点环境、文物保护区、旅游区及生产、储存易燃易爆危险物品的工厂、仓库附近燃放烟花爆竹。
严禁在高层建筑、构筑物上向下燃放烟花爆竹。严禁对行人、车辆、住户等投射燃放的烟花爆竹。
第三十七条 举办焰火晚会或大型庆祝活动需要燃放烟花爆竹时，由主办单位提出申请，经所在地市、县公安机关审查同意，并制定安全保卫工作方案后，方可举办。
第三十八条 文艺演出团体因工作需要使用烟花爆竹及烟火剂时，必须经当地县（市、区）公安机关批准，方准使用。使用过程中，要严格遵守有关安全规定。
第三十九条 婚丧嫁娶、企业开市、竣工剪彩等活动，应本着移风易俗的原则，少放或者不放烟花爆竹。，
严禁车辆行驶中燃放烟花爆竹。

第七章 奖励与处罚
第四十条 对模范遵守本规定，做出突出成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应予以表彰和奖励。
第四十一条 对违反本规定，在生产、储存、购销、运输烟花爆竹中存在的不安全因素和隐患，公安机关应限期整改，逾期不改的，责令其停业整顿，并处五百元以下罚款；对屡教不改的，县（市、区）公安机关应吊销其许可证。
第四十二条 对违反本规定，在生产、储存、购销、运输、燃放烟花爆竹过程中，发生火灾、爆炸事故，尚未造成严重后果的，本单位或者上级主管部门，对有关负责人和直接责任者，应予以行政、纪律处分；公安机关责令其停业整顿或者吊销许可证，并处三千元以下罚款。
第四十三条 非法生产、储存、购销、运输、燃放烟花爆竹的，公安机关应予以查封取缔，没收全部生产资料和烟花爆竹，并处以五千元以下罚款。
第四十四条 对转让、转借、出租、买卖、复制、涂改、伪造烟花爆竹许可证等有关证件，尚未造成严重后果的，本单位或者上级主管部门，对有关负责人和直接责任者应给予行政、纪律处分；公安机关没收其全部证件或者吊销许可证。
第四十五条 对违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，予以治安处罚；对构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十六条 违反本规定，造成公私财产损失或人身伤害的，由违反本规定的单位和直接责任人赔偿损失或担负医疗费用。
第四十七条 公安机关执行本规定的罚款和没收物品折款，全部上缴同级财政部门。公安机关对烟花爆竹进行安全管理所需补助经费，由同级财政部门按规定核拨。
第四十八条 执行本规定所使用的有关证件，由吉林省公安厅统一印制，并按规定收取工本费。
第四十九条 本规定发布前，未办理审批手续从事生产、储存、购销、运输烟花爆竹的单位和个人，必须依照本规定补办审批手续。
第五十条 我省过去有关烟花爆竹安全管理规定，与本规定相抵触的，均按本规定执行。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。



1989年12月26日
住房和城乡建设部


关于加强汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知

建质[2008]136号
　

各有关省建设厅，直辖市建委：

　　为切实保证汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程（含需加固房屋建筑工程，以下简称恢复重建工程）质量安全，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，现就加强质量安全管理有关工作通知如下：

　　一、充分认识确保恢复重建工程质量安全的重要性

　　汶川地震造成了极大的人员伤亡和财产损失，加紧恢复重建，是保障震区人们正常生活和当地经济、社会发展的一件大事。建设系统一定要提高认识，充分调动各方面的积极性，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学重建，严格执行国家有关法律法规和工程建设强制性技术标准，认真组织、精心建设，以对人民高度负责的态度，扎实做好质量安全管理工作，为恢复重建工作提供有力保障。

　　二、着力抓好恢复重建工程质量安全监督管理工作

　　四川、甘肃、陕西省灾区各级建设主管部门要加大对恢复重建工程质量安全的监管力度，进一步完善相应的监督管理机制。各对口援建省市建设主管部门要设专人负责恢复重建工程质量安全工作，积极配合灾区各级建设主管部门共同做好质量安全管理工作。

　　所有恢复重建工程，包括抗震加固工程，无论其资金来源方式如何，均应按规定纳入正常的质量安全监管。应进行施工图审查的工程，未经审查合格的，不得使用。建设主管部门要加强对建材供应、施工组织、竣工验收等环节的监督管理。发现有影响工程质量的问题时，要责令改正，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家建设工程质量管理规定行为的，要责令停止使用，重新组织竣工验收。要加强对恢复重建工程的检查抽查，对质量安全违规行为及时予以查处，并记入不良记录。

　　三、认真落实恢复重建工程各方责任主体及有关机构质量责任

　　参与恢复重建工程建设的建设（含开发企业，下同）、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、工程质量检测等有关机构要强化管理，严格遵守有关法律法规，全面落实质量责任。

　　建设单位要择优选择勘察、设计、施工单位，需抗震加固工程的设计应当委托原设计单位或具有相应资质的单位承担。对于尚未完成施工图设计文件审查的建设项目，应当按照修订后的抗震设计规范修改设计。要加强对设计和施工的过程控制，选用符合国家标准规定的材料、构配件和设备，保证合理工期、造价和建设标准，不得擅自变更已经审查合格的施工图设计文件。

　　勘察设计单位要加强原始资料收集、现场踏勘等环节工作，要按照规划要求，确保工程符合安全、防火、抗震、防雷击、防洪涝等要求，要加强建筑边坡工程安全管理，要按照修订后的抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，增强抗震设防能力。修复和抗震加固设计应满足国家建筑抗震加固技术等相关规范的要求，优先采用增强结构整体抗震性能的加固方案。

　　施工单位应严格按设计文件要求施工，执行国家《建筑工程施工质量验收规范》等技术标准，强化建筑材料进厂检验，强化施工质量过程控制，保证各工序质量达到验收规范的要求。

　　监理单位要针对工程特点制定相应的监理规划及监理实施细则，严格按照审查合格的设计文件和有关标准规范要求实施监理。

　　施工图设计文件审查机构应严格按照修订后的抗震设防要求和工程建设强制性标准进行审查，对不符合标准等要求的施工图设计文件，不得出具审查合格书。

　　工程质量检测机构应严格按照有关管理规定和技术标准进行检测，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。

　　四、努力提高恢复重建工程质量技术水平

　　恢复重建要高度重视抗震加固鉴定工作，受损房屋建筑工程根据应急评估结论可修复和加固的，应当按照所在地抗震设防要求进行抗震鉴定，并依据鉴定结果确定修复和加固措施。

　　恢复重建工程设计要坚持以人为本，注重节能、节地、节水、节材和环保，有效利用能源和资源。要确保结构安全和抗震设防要求，要符合节能、抗震、自然通风、公共卫生等要求，要体现地方特色、民族特色和传统风貌。

　　恢复重建工程施工要积极采用新技术、新材料、新设备、新工艺和建筑业十项新技术，要大力推行绿色施工，合理利用和减少建筑垃圾，减少对环境的污染，要加强与设计、科研单位联合，狠抓质量通病治理，全面提高恢复重建工程的质量技术水平。

　　五、切实加强安全生产管理

　　要认真组织和监管好恢复重建工程的安全生产工作，按规定采取严格的施工安全措施，建设主管部门要加大安全巡查力度，切实抓好建筑生产安全。

　　对于震后复工的工程项目，要进行深入细致的隐患排查，并须经各方责任主体签字确认符合复工安全生产条件后方可复工。对复工工程已完成部分的受损情况要进行重点检查和评估，受损严重的应当由工程质量检测机构进行检测，自身及周边环境已发生变化的危险性较大的工程，要重新制定建筑安全专项施工方案，对现场塔吊、施工外用电梯等大型机械设备进行检验检测，合格后方可使用。

　　对震损房屋的拆除，应当将拆除业务委托给具有相应资质的建筑施工企业，拆除企业应当严格按国家有关规定，编制科学的拆除作业方案，由专职安全生产管理人员进行现场监督，确保施工安全。

　　六、组织好《建筑抗震分类标准》和《建筑抗震设计规范》的宣传培训工作

　　要围绕《建筑抗震分类标准》和《建筑抗震设计规范》等标准规范的颁布实施，广泛动员建设、勘察、设计、施工、监理企业以及工程质量检测、施工图审查机构开展培训学习活动。同时，要积极做好宣传工作，切实提高从业人员熟练运用标准和抗震设防技术的能力。

　　各地要根据通知的精神，结合实际制定具体办法和措施，并加强监督检查，将质量安全责任落到实处，切实保证恢复重建工程质量安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月五日