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中国银行关于转发财政部《关于调整财政监察专员办事机构对金融保险企业呆坏账核销审核审批工作的通知》的通知
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各省、自治区、直辖市分行，青岛市、大连市、宁波市、深圳市分行：
现将财政部财监字[1998]230号文件《关于调整财政监察专员办事机构对金融保险企业呆坏账核销审核审批工作的通知》转发给你们，请各行自接文之日起，严格按照财政部文件精神执行。现就有关问题明确如下：
一、“对当年发生的呆账损失，以贷款企业为单位，每户不满100万元的”是指当年上报核销的没有列入国家兼并破产和减人增效计划，贷款本金每户在100万元以下(含100万元)的项目。已列入计划的项目无论金额大小，均应报财监办审批。
二、各行应对不需报财监办审查的呆坏账材料进行严格审查，绝不允许人为的“弄虚作假”和“化整为零”的现象发生，此类情况总行一经发现，将严肃处理。
三、以前文件与此文件精神有抵触的以本文为准。


（1998年11月10日 财监字[1998]230号）



财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
根据机构改革的实际情况，经研究，决定对财政部驻各地财政监察专员办事机构(以下简称专员办)承担的审核审批金融保险企业呆账、坏账核销工作做必要调整。现将有关事项通知如下：
一、财政部《关于加强金融、保险企业财务管理若干问题的通知》(财商字[1995]23号)规定：“对于按照规定应在呆账准备金中核销的贷款呆账损失，应按规定程序报经同级财政监察专员办事机构审查，并经省级专员办事处审核后逐级汇总报总行批准核销。”考虑到专员办机构改革的
实际情况，决定对该项工作调整如下：对当年发生的呆账损失，以贷款企业为单位(下同)，每户不满100万元的，专员办不再事前审查，由地(市)分行和省、自治区、直辖市、计划单列市分行按现行规定办理，报财政监察专员办事处登记备案，各专员办可根据自身力量，按一定的比例进行? 椴椋坏蹦攴⑸粽怂鹗炕г?00万元以上的，仍按现行程序报专员办审查。
二、“优化资本结构”试点城市、国有大中型重点企业及有关行业因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》形成的银行贷款呆、坏账损失的审核，以及财政部财商字[1998]130号文件规定的银行坏账损失审批工作，仍按现行有关规定执行。
三、各专员办要切实加强对上述工作的组织和领导，认真履行工作职责，规范工作程序，完善审核审批手续，坚持原则，严格把关，搞好服务。
(一)严格按有关规定审核银行申报的贷款呆、坏账材料，对申报资料不齐，手续不全的，不予受理；
(二)把书面审核与实地抽查结合起来，选择部分企业核实有关原始资料的真实情况，及时发现和纠正弄虚作假、违规申报等问题；
(三)坚持总量控制原则，审核银行上报的核销金额必须控制在国家下达的计划指标之内；
(四)对符合核销条件的呆、坏账，要正式行文批复，不得以在企业申报材料上直接签批的方式代替行文批复；
(五)建立银行贷款呆、坏账审核工作台账，逐笔登记已申报或已核销呆、坏账的企业名称和金额，防止企业重复申报并备查。
四、专员办在审核银行贷款呆、坏账工作中要坚决贯彻坚持原则、严格执法的要求，依法行政，秉公办事，提高效能。对采取弄虚作假手段骗取核销银行呆、坏账的，不仅要坚决剔除，而且要依法给予处罚并及时向部报告。
五、要建立呆、坏账审核工作责任制，建立初审、复核及签批工作规范，并认真登记核销的每笔呆坏账的审核及签批人员，不定期地进行内部执法工作质量检查。我部也将对该项工作质量进行抽查，一经发现问题，将做出严肃处理。
六、各专员办要注意及时总结和反映审核呆、坏账工作进展情况，不断完善工作制度和审核方法，并及时报送信息。年度终了后30天内，各专员办要将该年度审核呆、坏账工作总结专题报部(财政监督司和国债金融司各一份)。
七、本通知自文到之日起执行。



1998年11月25日
浅谈行政诉讼的起诉
行政诉讼与民事诉讼一样，采用不告不理原则，即人民法院不能主动开始行政诉讼，而必须先由公民、法人或者其他组织提出诉讼，起诉是行政诉讼开始的前提条件。在我国，起诉足指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使国家审判权给予其救济的诉讼行为。它是公民、法人或者其他组织请求法院启动行政诉讼程序的意思表示，是其行使法律赋予的诉权的具体表现。但这一权利的行使并非不受条件限制，根据行政诉讼法的规定，提起行政诉讼必须符合起诉的一般条件、时间条件和程序条件。
起诉的一般条件
起诉的一般条件是法律对提起诉讼最基本的也是最普遍的要求。根据行政诉讼法第41条的要求，提起行政诉讼的一般条件是：
1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。这包括四方面的含义：第一，原告必须是公民、法人或者其他组织，行使职权的行政主体不能作为行政诉讼的原告；第二，侵犯原告合法权益的是行政行为，而且必须是具体行政行为，抽象行政行为不能直接作为被诉的对象；第三，原告必须足认为自己的合法权益被侵犯的人，其起诉是为了保护自己的权益，而不是为了他人的利益或者公共利益；第四，具体行政行为侵犯了自己的合法权益只是原告的一种"认为"，属原告自我的判断。合法权益是否真正被侵犯，则是行政诉讼要解决的实质问题。具体行政行为是否违法，是否侵犯了原告的合法权益，并不影响原告资格的取得和原告的起诉。
2、有明确的被告。即原告在起诉时，必须指明对准起诉，明确指出被告人。明确与其发生争议者，指出被起诉者，是原告起诉必须具备的条件。没有具体明确的被告，无人应诉，就无法形成一个争端，人民法院也就无法进行审判活动。在我国，行政诉讼被告是行使行政职权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，因此，原告在起诉时，应列出实施具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权组织的名称。当然，如果原告指明的被告不适格，人民法院应当告知原告予以变更。
3、有具体的诉讼请求和事实根据。诉讼请求是原告通过人民法院针对被告提出的，希望获得法院司法保护的实体权利要求。它将决定法院审理和裁判的内容，因此必须明确、具体。事实根据是指原告向法院起诉所依据的事实和根据，包括案件情况和证据。值得注意的是，要求原告提供事实根据是为了证明存在行政争议，而不是要求原告提供证据证明具体行政行为违法。
4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据我国行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织只能对特定范围的行政行为提起诉讼。行政诉讼受案范围决定着人民法院受理行政案件的范围，也决定着当事人的诉权范围。原告的起诉若不属于人民法院受案范围，起诉不能成立，人民法院也无权受理。同时，人民法院对行政案件的受理有一定的分工，当事人应依法向对案件有管辖权的人民法院起诉。当原告将诉状递交给无管辖权的人民法院时，他并不会因此丧失诉权，受诉人民法院应告知其向有管辖权的法院起诉；已立案受理的，受诉法院则应将案件移送给有管辖权的法院。
作者:褚静