重庆市人民政府


渝府发〔2001〕47号


重庆市人民政府关于印发重庆市三峡工程淹没及迁建区文物保护管理办法的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
《重庆市三峡工程淹没及迁建区文物保护管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○一年七月十日


重庆市三峡工程淹没及迁建区
文物保护管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强重庆市三峡工程淹没及迁建区的文物保护工作，切实有效地实施对三峡历史文化遗产的抢救保护，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》、《长江三峡工程建设移民条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 重庆市三峡工程淹没及迁建区(以下简称库区）内的一切文物保护实施工作，均适用本办法。
第三条 库区内一切具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物和可移动文物，均受国家保护。
第四条 市文物局主管库区的文物保护工作，负责库区文物保护工作的组织实施和管理，实行任务、经费双包干。
市移民局负责库区文物保护项目计划的衔接、调整，项目的销号管理以及移民资金使用的监督管理。
市建设、规划、国土等有关部门应积极支持库区的文物保护工作，为文物保护实施提供必要的条件。
第五条 库区各级人民政府负责保护本行政辖区内的文物，应切实采取有效措施，打击和防范库区盗掘古遗址、古墓葬、损毁文物、走私文物等犯罪活动，确保库区的文物安全。
库区各区县(自治县、市）文物部门应积极协调、配合库区文物保护工作的实施，并负责组织实施库区县级以下地面文物保护单位的保护工程。
一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。
第六条 库区内地下、水下遗存的一切文物（含古脊椎动物化石和古人类化石），地面遗存的古文化遗址、古墓葬、石窟寺、古桥梁等均属于国家所有。
属于集体所有和私人所有的古建筑、纪念建筑等，凡列入库区文物保护规划范围的，经办理移民补偿后，属于国家所有。
任何单位和个人不得对文物进行盗掘、哄抢、藏匿、变卖、拆除或改建。一切破坏、损毁和走私文物的活动均属于犯罪行为。

第二章 计划和资金管理

第七条 库区文物保护资金是三峡库区移民资金的一部分，应纳入移民资金计划统一管理。
第八条 市文物局应根据国务院三峡建设委员会审批的三峡库区文物保护规划，按照三峡工程蓄水进度的要求，编制库区文物保护年度计划，经市移民局综合平衡后，纳入库区年度移民投资计划。
第九条 在库区文物保护年度计划执行过程中，市文物局按计划进度向市移民局提出项目的资金使用计划，由市移民局核准实施。
在计划的执行过程中，市文物局可根据实际情况对项目及经费作适当调整，调整幅度及审批程序按国务院三峡建设委员会移民开发局有关规定执行。
第十条 库区文物保护资金按照移民资金管理规定进行管理。市、区县（自治县、市）文物部门须设置库区文物保护资金账户，确保文物保护资金的专款专用，并定期向移民部门报送资金使用情况及相关报表。
第十一条 库区文物保护项目的法人应对项目经费进行严格管理，并在项目完成时向市文物局提交项目资金的使用情况报表。
任何单位和个人不得挪用、挤占、拆借、侵吞库区文物保护资金。
第十二条 库区文物保护项目的招投标、方案评审等费用按有关规定在项目前期费中直接列支；地下文物的重要遗迹留取和标本测试等经费可在计划实施中统筹使用；宣传出版、培训等工作经费按国务院三峡建设委员会移民开发局有关规定进行开支。

第三章 项目管理

第十三条 库区文物保护项目按保护工作性质分为非工程性项目及工程性项目，凡经国务院三峡建设委员会审批列入规划的地下文物考古发掘及地面文物留取资料项目属非工程性项目，地面文物原地保护和搬迁保护项目属工程性项目。
第十四条 库区文物保护实行项目法人负责制。
非工程性项目的项目法人为市文物局。
工程性项目中涉及市级以上文物保护单位的，由市文物局委托项目法人负责项目的实施管理。涉及县级以下文物保护单位的，由所在地区县（自治县、市）文物部门委托项目法人进行管理。
第十五条 库区地下文物考古发掘项目，由市文物局依法向国家文物局履行有关考古发掘的报批手续。
库区地面文物保护项目，属于县级以下文物保护单位的，其搬迁保护方案由市人民政府负责审批，其设计方案，由市文物局会同市移民局组织审批；属于市级以上文物保护单位的搬迁保护方案，按国家有关法律法规履行报批程序。
第十六条 库区地面文物搬迁保护项目的迁建用地，在选址前应进行地质灾害危险性评估。搬迁保护方案审批后，由项目法人向所在地区县（自治县、市）国土部门办理土地征用手续，其用地面积在原文物占地面积的基数上可适当考虑环境因素有所增加，具体面积指标和征地费用须经区县（自治县、市）移民部门商同级国土部门核定。
第十七条 凡在库区承担文物保护非工程性项目的单位，由市文物局核查其考古发掘及文物保护的相关资质。
凡在库区承担文物保护工程性项目的施工及监理单位，必须具备工程施工三级、监理乙级以上资质，具体准入审批由市文物局会同市建设主管部门根据其技术力量、相关资质材料以及文物保护工程履历资料核发证书，并标明投标范围。
从事水文、地质勘察、地形测绘工程的单位，其资质审核和准入管理按国家基本建设管理程序和有关规定进行。
香港、澳门、台湾地区及国外、国际组织和单位申请承担库区文物保护项目的，按国家文物涉外管理办法执行。
第十八条 库区文物保护工程性项目中，单项资金在50万元以上的，均实行招投标制。非工程性项目及50万元以下的工程性项目，可直接进行委托。
工程性项目的招投标工作均由项目法人负责组织，同时须邀请文物、移民、建设、监察等部门进行监督。市文物局牵头成立重庆市三峡库区文物保护工程性项目招标工作领导小组，负责项目评标委员会及评标结果的审批。
第十九条 库区文物保护推行项目监理制。
非工程性项目可试行综合监理；工程性项目可逐步实行单项监理。合同经费在100万元以上的地面文物搬迁保护工程性项目，必须实行单项监理。
文物保护项目监理的具体管理办法由市文物局商市建委参照国家基本建设的监理规定另行制定。
第二十条 库区文物保护项目的管理实行合同制。
项目法人为合同甲方，负责根据合同检查项目进展情况和工作质量，按项目进度拨付经费并组织项目初步验收。
承担项目实施的单位为合同乙方，负责根据合同和行业规范实施项目计划任务，保证项目工作质量，按进度提交工作简报和竣工资料，及时报告重要发现和重大成果，并负责工作期间的文物安全和人身安全。
承担项目单位不得进行项目转包。总承包单位经甲方批准后可进行项目分包，项目主体工程不得进行分包。
项目所在地区县（自治县、市）文物保护管理所为非工程性项目的协作方，负责项目实施中的工作协调、提供出土品或文物构件的存放、整理场地以及文物安全管理等工作。
第二十一条 库区文物保护项目质量实行法人负责制。项目法人对文物保护项目质量负总责。勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人按各自职责对所承担项目的质量负责。
第二十二条 库区文物保护工作中的出土品、文物构件及档案资料的移交由市文物局负责统一管理。
第二十三条 项目实施过程中，除市文物局另有指定外，库区的出土品和文物构件由项目合同的协作方负责提供寄存和整理场地，并负责其安全管理。
未经市文物局批准，任何单位和个人不得将出土品和文物构件携离库区。需作鉴定或测年的各类标本，必须经市文物局批准，并在指定期限内交还。
第二十四条 除国家文物局另有指定外，库区的出土品和文物构件由市文物局根据重庆市及库区文物事业发展的实际需要，以及有关大专院校和科研机构的教学、研究需要，按照统筹兼顾、合理调剂的原则，统一指定具备条件的国有博物馆单位收藏保管，并办理移交手续。任何单位和个人不得扣压出土品和文物构件，阻挠文物的妥善保管和科学研究。
市文物局负责筹备建立重庆中国三峡博物馆，以系统收藏、研究和全面展示三峡文物抢救保护工作成果。
第二十五条 各级公安部门、工商行政管理部门和重庆海关在查处库区违法犯罪活动中依法没收、追缴的除返还受害人以外的所有文物，须按国家有关规定在结案后立即无偿移交市文物局，由市文物局统一指定具备条件的国有博物馆单位收藏保管。
第二十六条 库区文物保护工作的有关项目资料、文物资料以及管理资料等，由市文物局负责统一建档、保存和管理。
第二十七条 库区文物保护项目由市文物局、移民局统一组织验收。
涉及工程性项目的验收应有当地建设主管部门和质检机构参加。
对验收不合格的项目，乙方单位负责限期进行整改，并承担整改费用。
第二十八条 地下文物保护项目的验收资料应包括：考古发掘、勘探的文字、测绘、影像等原始记录资料；出土品及入藏或寄存手续；考古发掘报告或简报；各类测试、鉴定报告；经费结算报告；有关资料的反转片、磁盘、光盘等。
地面文物保护项目的验收资料应包括：文物调查报告及测绘、拓片、影像等原始记录资料；留取资料项目的重要文物构件及清单；原地保护工程的施工原始记录资料；搬迁保护工程的施工原始记录资料；经费结算报告；有关资料的反转片、磁盘、光盘等。
第二十九条 文物保护工程性项目验收合格后，项目法人应按照基本建设程序和移民资金的使用规定对项目组织竣工决算审计。
第三十条 库区文物保护项目的销号，由市文物局与市移民局制定具体办法，并负责办理相关手续。

第四章 奖 惩

第三十一条 在库区文物抢救保护工作过程中，有下列情形之一的单位、集体或个人，可给予表彰和奖励：
（一）坚决与盗掘古遗址、古墓葬、损毁文物、走私文物等犯罪行为作斗争，确保文物安全，成绩显著；
（二）长期从事库区文物抢救保护工作，认真履行文物保护项目合同，按时保质完成项目任务，并做出显著贡献；
（三）积极探索库区文物保护工作管理模式，在项目、资金等文物保护管理工作中成绩显著；
（四）有重大发现或取得重要研究成果。
第三十二条 对有下列情形之一的单位、集体或个人，应依法给予行政、经济处罚，情节严重的由司法部门追究刑事责任：
（一）盗掘古遗址、古墓葬、损毁文物、走私文物，或发现文物隐匿不报，不上交国家；
（二）不履行文物保护项目合同，造成文物毁损或重大经济损失；
（三）因工作失职或渎职，造成文物毁损、流失；
（四）侵占、贪污或盗窃国家文物；
（五）擅自截留文物，拒不按规定办理文物移交；
（六）挪用、侵占、浪费、贪污文物保护资金，或因失职、渎职造成文物保护资金严重损失。

第五章 附 则

第三十三条 本办法实施中的具体问题，由市文物局负责解释。
第三十四条 区县（自治县、市）人民政府可根据本办法制定实施细则。
第三十五条 本办法自发布之日起执行。


湖北省财政厅


省财政厅关于印发《湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法(试行)》的通知

鄂财行资发［2005］5号


省直各预算单位：

　　为贯彻落实十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”的精神，规范和加强部门预算绩效考评工作，提高预算资金的使用效率，体现政府公共服务目标，现将《湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法（试行）》（以下简称《办法》）印发给你们，并提出以下实施意见，请一并认真贯彻执行。

　　一、《办法》首先在财政厅确定试点的省级部门实施。绩效考评对象由试点省级部门商财政厅确定，以社会效益明显，部门自主决策程度大的项目为主，先易后难，稳步推进。

　　二、试点部门要高度重视，精心组织，勇于实践，积极探索，根据部门实际情况，慎重选择绩效考评试点项目；要合理设置各项考评指标，使考评指标准确反映项目的绩效目标，不能让绩效考评变成对预算项目支出的财务评价或对项目的竣工验收；通过试点总结经验，逐步有序地建立起绩效考评体系。对本办法在试点过程中出现的问题，请及时函告我厅。

　　附件：《湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法（试行）》

　　湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法（试行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强我省省级部门预算项目支出管理工作，提高预算资金的使用效益和效率，根据《中华人民共和国预算法》和国家有关财务规章制度，参照《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称省级部门，是指与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体等。

　　第三条 本办法所称部门预算项目支出绩效考评（以下统称“绩效考评”），是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对省级部门为实现其所确定的项目绩效目标，以及为实现这一目标安排预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。

　　第四条 绩效考评的目的，是通过对部门项目绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。

　　第五条 绩效考评的范围，为纳入省级部门预算管理的资金。

　　第六条 绩效考评的原则：

　　（一）统一领导原则。绩效考评工作由财政部门统一领导，省级各部门具体组织实施。

　　（二）分类管理原则。财政部门、省级部门可根据考评对象的部门、行业、项目特点，制定分类的绩效考评办法。

　　（三）客观公正原则。绩效考评应以国家法律、行政法规等为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。

　　（四）科学规范原则。绩效考评工作应采用规范的程序和定性与定量相结合的考评方法，准确、合理地评价部门预算支出的绩效情况。

　　第七条 绩效考评的基本依据：

　　（一）国家相关法律、行政法规和规章制度及省政府发布的行政规章；

　　（二）国家确定的方针、政策及省委、省政府的相关政策；

　　（三）“三定”方案确定的部门职能范围；

　　（四）项目年度实施计划和中长期实施计划；

　　（五）省级部门申报预算的相关材料和财政部的预算批复文件；

　　（六）省级部门的项目预算申报论证材料和项目验收报告；

　　（七）审计部门对省级部门预算执行情况的年度审计报告；

　　（八）其他相关资料。

　　第二章 绩效考评的内容和方法

　　第八条 绩效考评以项目支出为对象实施项目支出预算绩效考评。

　　绩效考评项目应以行政事业类项目或其他类项目为主，包括重大项目和一般性项目，其中重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显社会效益的本部门或者跨部门的项目。

　　第九条 绩效考评以预算年度为周期实施年度考评，其中重大跨年度支出项目可根据项目完成情况实施阶段性考评。

　　第十条 绩效考评的主要内容包括：

　　（一）绩效目标的完成情况；

　　（二）为完成绩效目标安排的预算资金的使用情况和财务管理状况；

　　（三）部门为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；

　　（四）部门根据实际情况确定的其他考核内容。

　　第十一条 绩效考评采取定性和定量相结合的方式。

　　第十二条 绩效考评方法主要包括比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等。

　　（一）比较法。是指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和考评期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。

　　（二）因素分析法。是指通过分析影响目标、结果及成本的内外因素，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。

　　（三）公众评价法。是指对无法直接用指标计量其效果的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效考评内容完成情况进行打分，并根据分值考评绩效目标完成情况的考评方法。

　　（四）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，来考评绩效目标完成情况的考评方法。

　　（五）财政部门和省级部门确定的其他考评方法。

　　第三章 绩效考评的指标

　　第十三条 绩效考评指标的选择应遵循以下原则：

　　（一）相关性原则，即选定的绩效考评指标与部门的绩效目标有直接的联系；

　　（二）可比性原则，即对具有相似目的的工作选定共同的绩效考评指标，保证考评结果可以相互比较；

　　（三）重要性原则，即对绩效考评指标在整个考评工作中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映考评要求的绩效考评指标；

　　（四）经济性原则，即绩效考评指标的选择要考虑现实条件和可操作性，在合理成本的基础上实行考评。

　　第十四条 绩效考评指标分为共性考评指标和个性考评指标。共性考评指标是适用于所有省级部门的绩效考评指标，个性考评指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同省级部门的绩效考评指标。

　　第十五条 绩效考评共性指标主要包括以下类型：绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济和社会效益、资产的配置和使用情况等。具体指标由财政部门确定。

　　第十六条 绩效考评个性指标由省级部门商财政部门根据被考评对象的绩效目标制定。

　　第四章 绩效考评的组织管理

　　第十七条 项目考评实行“统一组织、分层次实施”的管理方式。由财政部门统一组织管理，主管部门和项目单位分层次实施。

　　第十八条 财政部门负责统一制定绩效考评的规章制度，指导、监督、检查省级部门的绩效考评工作。

　　第十九条 省级部门负责组织实施本部门的绩效考评工作。

　　第二十条 省级部门绩效考评的实施办法和组织实施形式商财政部门确定。重大项目的绩效考评可聘请具有相应资质的外聘专家或中介机构进行，中介机构的聘请应通过招投标方式产生；一般性项目原则上由本部门内部相关业务人员进行。

　　第二十一条 项目单位在绩效考评工作结束后，应按规定撰写《省级部门预算项目支出绩效报告》，一个月内报送主管部门。

　　主管部门应对所属单位的绩效考评报告进行审核汇总后，一个月内报送财政部门备案。财政部门可以对省级部门的绩效考评结果进行检查。

　　第五章 绩效考评的工作程序

　　第二十二条 绩效考评工作程序一般分为准备、实施、撰写和提交绩效考评报告（格式见附1）三个阶段。

　　第二十三条 绩效考评的准备阶段：

　　（一）确定考评对象和下达考评通知。省级部门商财政部门根据项目绩效目标以及预算管理的要求确定绩效考评对象，下达考评通知（内容主要包括考评目的、内容、任务、依据、考评时间、考评的具体实施者等）。对确定的绩效考评对象，省级部门应在向财政部门编报“二上”预算时，对项目绩效目标做出规定；财政部门“二下”批复预算后，省级部门对项目绩效目标作出调整的，应报财政部门备案。

　　（二）拟定考评工作方案。考评的具体实施者根据绩效考评对象和考评通知拟定具体考评工作方案，报省级部门审定。

　　第二十四条 绩效考评的实施阶段：

　　（一）形式审查。考评的具体实施者应当对省级部门提交的绩效报告及相关资料的格式和内容进行审查。省级部门对所提供资料的真实性和准确性负责。

　　（二）现场和非现场考评。绩效考评的形式包括现场考评和非现场考评，考评的具体实施者可根据具体情况，结合考评对象的特点采取不同的考评形式。

　　现场考评，是指考评的具体实施者到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。

　　非现场考评，是指考评的具体实施者在对省级部门提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出考评意见。

　　（三）综合评价。考评的具体实施者在现场和非现场考评的基础上，运用相关考评方法对绩效情况进行综合评价，形成考评结论。考评结论包括定性分析和定量分析两个方面。

　　第二十五条 撰写和提交绩效考评报告阶段：

　　（一）撰写报告。考评的具体实施者按照规定的文本格式和要求撰写绩效考评报告。绩效考评报告应依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。

　　（二）提交报告。绩效考评报告应当在规定时间内提交，并将绩效考评结论通知省级部门。

　　第六章 绩效考评结果的应用

　　第二十六条 省级部门应当根据部门的项目绩效目标和绩效考评结果，及时调整和优化本部门以后年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高财政资金的使用效益和效率。对绩效考评发现的问题及提出的整改措施，应报财政部门备案。

　　第二十七条 财政部门根据绩效考评中发现的问题，及时提出改进和加强省级部门预算支出管理的意见，并督促省级部门落实。

　　第二十八条 省级部门、财政部门应当将绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。

　　第二十九条 为增强政府公共支出的透明度，财政部门和省级部门要建立部门绩效考评信息公开发布制度，将绩效考评的结果在一定范围内公布。

　　第七章 附 则

　　第三十条 本办法由财政厅负责解释。

　　第三十一条 本办法自发布之日起施行